宁夏回族自治区人大常委会


宁夏回族自治区劳动安全暂行条例
宁夏回族自治区人大常委会


（1987年7月2日宁夏回族自治区第五届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 劳动安全责任制
第三章 安全教育与安全检查
第四章 安全技术措施管理
第五章 劳动安全监察
第六章 行政管理
第七章 群众监督
第八章 伤亡事故的调查处理
第九章 奖励与处罚
第十章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了保障职工在生产劳动中的安全和健康，促进我区经济建设事业的发展，根据《中华人民共和国宪法》和国家有关规定，结合我区的实际情况，特制定本条例。
第二条 本条例适用于我区境内的全民所有制企业、事业单位和县属以上（含县属）集体所有制企业单位（以下均简称企业）以及这些企业的主管部门。
本区境内的中外合资、中外合作和外资企业，除国家另有规定者外，均适用本条例。
第三条 经济管理部门、企业主管部门和企业领导，必须坚持“安全第一、预防为主”的方针和“管生产必须管安全”的原则，对本地区、本系统和本单位的劳动安全负责。
第四条 各级人民政府领导本地区的劳动安全工作。
劳动安全工作，实行国家监察、行政管理和群众监督相结合的劳动安全工作体制。

第二章 劳动安全责任制
第五条 各级人民政府、经济管理部门、企业主管部门的主要负责人，对本行政区域、本系统的安全生产负全面领导责任；分管安全生产的负责人负直接领导责任。
第六条 各级经济管理部门、企业主管部门都必须建立劳动安全工作责任制。在计划安排、组织生产、考核经济效益和检查、评比生产过程中，必须将劳动安全工作列为一项重要内容。
第七条 企业单位的劳动安全职责是：
（一）企业必须认真贯彻执行本条例和国家的劳动安全法规及方针、政策，注意改善生产中的劳动安全条件，切实保障职工的安全和健康；
（二）企业行政主要负责人是本单位劳动安全工作的第一责任者，对本企业的劳动安全工作负总的领导责任；企业分管安全工作的负责人，负主要领导责任；分管其他工作的负责人，对分管范围内的安全工作负直接领导责任；
企业行政领导，定期向职工代表大会报告劳动安全工作和安全技术措施经费的提取和使用情况，接受职工代表大会的监督；
（三）总工程师、负责劳动安全的工程师或技术人员，对本单位劳动安全工作负技术责任，应及时提出安全技术防范措施，并负责制定安全技术培训计划，对职工进行安全技术教育，检查劳动安全条件，及时发现、消除隐患，保障安全生产；
（四）各职能部门的负责人对职权范围内的劳动安全工作负责；
（五）车间主任、班组长对所管辖范围内的劳动安全工作负责；工人对所在岗位的劳动安全工作负责。
第八条 企业应设置劳动安全机构或配备劳动安全管理人员，大、中型企业，必须配备负责劳动安全工作的工程师。
企业劳动安全人员按职工总数的千分之二到五配备，二百人以下小型企业，配备专职或兼职劳动安全人员。企业的劳动安全人员应保持稳定。
第九条 企业劳动安全机构或劳动安全人员的主要职责是：
（一）检查本条例及有关劳动安全法规的贯彻执行情况；
（二）参与审查安全技术措施计划，并对执行计划的有关部门进行监督检查；
（三）参加新建、改建、扩建和挖潜、革新、改造工程项目的设计审查和竣工验收；
（四）制止违章作业和违章指挥，对不安全隐患有权要求限期解决。发现即将发生重大事故的作业现场，有权令其停止作业，撤出人员，并立即向上一级主管领导人报告；
（五）参加伤亡事故的调查处理；
（六）及时向上一级主管领导或越级报告违反本条例和有关劳动保护法规的行为。
第十条 企业职工在劳动安全方面有以下权利和义务：
（一）遵守劳动纪律，执行劳动安全规章制度和操作规程；
（二）学习、遵守本条例，监督本条例的执行；
（三）提出改善劳动条件和作业环境的合理化建议；
（四）及时反映、处理劳动安全事故隐患，积极参加伤亡事故的抢救工作；
（五）有权制止违章作业和拒绝接受违章指挥；
（六）对领导人或上级单位忽视职工安全、健康的错误决定和行为，有权提出批评和控告。

第三章 安全教育与安全检查
第十一条 企业要建立定期安全活动日制度。每年应结合劳动安全形势，集中一定时间进行全员劳动安全教育，提高职工安全操作技能和遵章守纪的自觉性。
第十二条 企业应制定年度劳动安全教育培训计划。对管理干部和工人进行业务技术培训时，应有劳动保护的内容。
第十三条 企业必须对新工人和调换操作岗位的工人，分别进行安全教育和操作技术训练，经考试合格后，方准独立操作。
特殊作业人员，必须通过专业技术培训，经考试取得合格证书后，方准独立操作。
第十四条 建立健全劳动安全检查制度。
企业对生产中的劳动安全工作，除应进行日常的岗位巡回检查外，每年还应根据生产形势和季节性特点组织群众性的普遍检查和专业检查。
对于在检查中发现不符合劳动安全、劳动卫生的隐患，要及时制定改进措施，予以消除。限于条件暂时无力解决的，在报请上级主管部门解决的同时，要采取临时性的安全预防措施。

第四章 安全技术措施管理
第十五条 企业各种机械、电气等设备的设计、制造、安装运行和修理，必须符合国务院和主管部颁布的安全技术标准和劳动卫生要求。建立使用、检查、维修、保养制度，不准超温、超压、超负荷和带病运行。对人体有伤害危险的部位，必须设有确保安全的装置。
第十六条 新建工程和技术改造项目以及采用新技术、新工艺、新材料时，必须符合劳动卫生规程和安全技术标准，并做到与主体工程同时设计、审批，同时施工、同时验收、投产使用。设计检查和竣工验收，必须有劳动、卫生、公安、环保等部门和工会组织参加。未经上述部门同意
不得施工、投产和使用。
引进国外技术和设备，应符合国家劳动安全、劳动卫生法规的要求。
第十七条 企业在制造、销售、贮藏、运输、试验、使用易燃、易爆、剧毒、强腐蚀和放射性物品时，必须严格执行国务院颁布的《中华人民共和国民用爆炸物品条例》、《关于工业企业防火基本措施》和《放射防护规定》，并建立严格的管理、使用制度和安全防护措施，确保生产劳
动的安全。
第十八条 矿山开采和地质勘探，必须严格执行《中华人民共和国矿山资源法》和国务院颁布的《矿山安全条例》及主管部发布的安全规程、规定。
第十九条 锅炉、压力容器的设计、制造、安装、使用、改造和修理，必须严格执行国务院颁布的《锅炉压力容器安全监察暂行条例》和国家劳动总局发布的《蒸汽锅炉安全监察规程》及有关的安全技术规程。
第二十条 建筑施工单位，应严格执行国务院颁布的《建筑安装工程安全技术操作规程》和有关部门的规定。
每项工程在施工前，必须制定符合安全、卫生和防火规定的施工方案及安全技术措施，划定安全施工区域，设置围栏和警示牌，严防发生阻塞交通、物体打击、高处坠落、垮塌掩埋伤人等事故。
几个单位在同一现场施工，必须统一指挥，密切配合，由总承包单位或现场总指挥部门负责，共同制定确保安全生产的措施，共同组织施行。
第二十一条 林木的采伐、储存、运输等必须制定安全措施，贯彻执行各项专业安全规定，严格管理火种，杜绝火灾等事故发生。
第二十二条 各单位应加强对一切机动车辆的安全管理，定期对驾驶人员进行安全教育和考查。各种机动车辆的驾驶人员必须严格遵守交通安全管理规定，做到安全行驶。
有关部门必须加强渡口、船舶、皮筏等水上运输设施和工具的安全管理，严格执行《中华人民共和国内河交通管理条例》及其他有关规定，确保安全航行。
第二十三条 实行经济责任制和签订各种形式的经济承包合同，应同时落实安全生产责任和安全措施。多层次承包的，应层层承包安全。
第二十四条 企业对生产场所的尘毒和其它有害物质的浓度、强度以及噪声、震动等危害，要制定治理规划，定期进行监测、治理，达到《工业企业设计卫生标准》和国家有关规定的标准。
第二十五条 严禁将有尘毒危害的产品的生产、加工、外包、扩散给没有安全防护设施的单位和个人。
第二十六条 企业必须根据工作岗位和劳动条件，为职工配备符合劳动安全要求的防护用品、用具，不准折发现金和生活用品。特殊防护用品，要建立严格的性能检验和鉴定制度，失效的不准发放使用。
职工进入劳动场所，必须按规定佩戴使用安全防护用品、用具。
第二十七条 企业对接触尘毒和有害物质的职工，要定期进行健康检查，并建立健康档案。对患有职业病的职工，要及时予以治疗。
企业职工的健康检查和职业病的防治，由本企业的职工医院负责进行，未设职工医院的企业，委托所在地卫生部门负责。

对有尘毒危害严重的生产岗位的操作人员，需要轮换的，应实行定期轮换制度。
第二十八条 企业应做好女工的特殊保护工作。建立健全女工经期、孕期、产期、哺乳期的保护制度。女工较多的单位，应设置女工卫生室、孕妇休息室等卫生保健设施。
不应分配女工从事特别繁重的体力劳动和严重有损女性生理机能的工作。

第五章 劳动安全监察
第二十九条 各级劳动部门应设置劳动安全监察机构，配备专职劳动安全监察员。
第三十条 各级劳动安全监察员，应从具有助理工程师以上技术职称、较高政策水平、秉公执法、身体健康、熟悉安全技术、劳动卫生专业知识的工程技术人员或具有五年以上劳动保护实际工作经验的安全管理干部中选任，经过培训、考核后、由自治区人民政府劳动部门统一发给《自
治区劳动安全监察员任命书》和《自治区劳动安全监察员证》。调动工作时，应征得劳动部门同意。
第三十一条 劳动安全监察部门的主要职责是：
（一）监督企业及其主管部门对各项劳动安全法规的贯彻执行；
（二）参与新建、改建、扩建企业和重大技术改造工程项目的设计审查和竣工验收；
（三）监督检查本地区企业改善劳动条件措施计划的贯彻实施和安全技术措施经费的使用情况；
（四）参加伤亡事故的调查处理；
（五）对违反劳动安全法规的企业和直接责任者，有权处以罚款。需要给予行政处分的，建议有关部门处理，触犯刑律的，提请司法机关依法处理；
（六）根据劳动卫生法规的规定和国家监测标准，对企业进行监测；
（七）对重大事故隐患或职业性危害严重的企业，及时发出《劳动安全监察意见通知书》，明确指出整改内容，并限期改善，对逾期不改的，有权提请有关部门令其停产整顿；
（八）对劳动安全监察人员，进行业务培训。
第三十二条 劳动安全监察员的职责是：
（一）执行任务时，可持证进入企业、现场进行劳动安全检查，参加有关会议，调阅有关资料，向有关人员了解情况；
（二）在进行现场检查时，发现有危及人身安全的紧急情况，有权要求立即处理或从危险区内撤出作业人员；
（三）在监察工作中，有权向有关部门和上级劳动安全监察部门反映劳动安全工作情况。
第三十三条 劳动安全监察部门和劳动安全监察员，应与有关部门密切配合，互相协作。劳动安全监察员，要严守国家机密，紧密联系群众，接受群众监督，积极开展工作。

第六章 行政管理
第三十四条 各级经济管理部门、企业主管部门应设置劳动安全机构或配备劳动安全管理人员。
第三十五条 各级经济管理部门、企业主管部门，要加强对本部门、本系统的安全生产的行政管理工作，认真履行本条例规定的劳动安全工作中行政管理方面的职责。
第三十六条 各级经济管理部门、企业主管部门的劳动安全机构或劳动安全工作人员的职责是：
（一）组织贯彻执行国家有关劳动保护安全生产的方针、政策、法律、法规；
（二）制定和组织实施改善劳动条件的长远规划和年度计划；
（三）负责制定安全生产管理制度，监督检查安全生产技术措施的实施和安全技术措施经费的提取、使用；
（四）参加劳动安全卫生设施的设计审查和竣工验收；
（五）及时研究督促解决安全生产中的重大事故隐患和职业性危害，防止发生事故；
（六）对违章指挥、违章作业和违及人身安全的紧急情况，可令其停止作业或指令整改；
（七）组织对重大伤亡事故的调查处理，负责对伤亡事故、职业性危害情况的统计、分析和报告；
（八）组织开展本部门、本系统的安全生产检查和竞赛评比活动，向本单位领导和上级有关部门如实报告工作，提出建议；
（九）组织劳动安全业务培训，考核劳动安全机构的人员。

第七章 群众监督
第三十七条 各级工会组织，应设置工会劳动保护监督检查机构或配备专职、兼职的监督检查人员。
第三十八条 各级工会的劳动保护监督检查机构的主要职责是：
（一）监督和协助企业及其主管部门贯彻执行国家劳动保护政策、安全法规和有关规定；
（二）向职工宣传国家的劳动保护政策、法律、法规及企业安全生产规章制度，教育职工遵纪守法，提高职工的安全技术素质；
（三）监督检查安全技术措施经费的提取，使用和劳动安全措施计划的落实；
（四）参加有关劳动保护科技成果和新技术的鉴定，对产品安全性能进行监督检查；
（五）对企业领导忽视安全生产、劳动保护的问题，提出批评和建议，并督促及时改进；
（六）在生产中发现有重大事故隐患和职业性危害，有权向企业及现场指挥人员提出及时解决的建议。在危急的情况下，有权采取果断处置措施；
（七）参加伤亡事故的调查处理，对重大伤亡事故性质的认定和对事故责任者的处分，有权提出意见和建议；
（八）对违反国家劳动保护、安全法规，造成严重后果的企业及其主管部门责任者或领导人，有权提请上级有关部门处理或者向司法机关提出控告。
第三十九条 工会劳动保护监督检查员，按照全国总工会发布的《工会劳动保护监督检查员暂行条例》的规定，履行职责。

第八章 伤亡事故的调查处理
第四十条 企业发生伤亡事故后，除应立即按照《工人职员伤亡事故报告规程》的规定上报外，还应同时报告经济管理部门和公安、检察等有关部门。不准隐瞒、虚报或故意拖延报告。违者除责成补报外，责任者应受纪律处分，情节后果严重，触犯刑律的依法追究刑事责任。
第四十一条 发生多人事故、重伤事故、死亡事故的企业由其主管部门负责会同劳动、经济管理、公安、检察等有关部门和工会组织调查。查清事故发生的经过、原因、造成的直接损失、确定事故性质，提出处理意见。事故单位和有关人员，要如实地向调查人员说明事故的情况，不得
拒绝。
第四十二条 企业或企业主管部门对于多人事故、重伤事故、死亡事故的处理和责任者的行政处分意见，要征得当地劳动安全监察机构、经济管理部门、工会等有关部门的同意。如各有关方面对于事故的分析和事故责任人的行政处分不能取得一致意见时，由当地劳动安全监察机构提出
结论性的意见。
第四十三条 事故处理审批权限：一次重伤三人以下（不含三人）或一次三人以上的轻伤事故，由企业主管部门审批；一次重伤三人以上（含三人）或一次死亡一至二人的事故，由市、县（市）人民政府审批；一次死亡三人以上（含三人）的事故，由自治区人民政府审批。
事故处理报告的审批，应在收到事故处理报告之日起，一个月内结案，特殊情况不得超过二个月。
触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。

第九章 奖励与处罚
第四十四条 对符合有下列条件之一的单位、个人，应给予表彰或奖励：
（一）认真贯彻执行国家和自治区安全法规和规章制度，积极改善劳动条件，防止伤亡事故和预防职业病成绩显著的；
（二）在安全技术、劳动卫生等方面有发明创造、技术革新或提出合理化建议卓有成效的；
（三）排除事故隐患，抢救事故有功，避免和减轻伤亡事故，使国家财产和人民利益免受重大损失或减轻损失的；
（四）敢于抵制违章指挥，制止违章操作，坚持安全生产，成绩显著的；
（五）尘毒危害的作业点，有毒有害物质浓度低于国家颁布的《工业企业设计卫生标准》的；
（六）大、中型矿山企业一年以上，大、中型工厂企业三年以上，一般企业五年以上无死亡事故，工伤频率显著下降的。

第四十五条 奖励经费的来源。凡由自治区、地（市）、县（市、区）确定奖励的单位和个人，其开支由同级地方财政支出；企业用于奖励方面的开支由企业留利中支出。
第四十六条 对于违反本条例和国家劳动安全法规，有下列行为之一的，追究有关领导人的责任：
（一）因违章指挥或缺乏必要的规定、制度，使职工无章可循，造成事故的；
（二）对职工不按规定进行安全技术教育、培训和考核，即让职工上岗位操作，造成事故的；
（三）由于突击生产，使设备超压、超速、超负荷、带病运行或发现设备有故障而不及时采取有效措施，造成事故的；
（四）厂房建筑和作业环境不符合安全卫生规定，又不采取措施，造成事故的；
（五）企业有重大隐患，生产场所尘毒物质浓度超过国家规定的卫生标准，接到《劳动安全监察意见通知书》后逾期不改或转稼尘毒危害，造成严重后果的；
（六）对伤亡事故隐瞒不报、谎报、少报或拖延不处理，故意破坏现场，阻碍事故处理的；
（七）新建、改建、扩建和技术改造项目，不执行同时设计、审批，同时施工、同时验收、投产使用的规定或挪用安全技术措施经费，削减劳动保护设施的；
（八）对安全检查中发现的问题及职工反映的事故隐患，不及时采取改进措施或措施不力，造成事故的；
（九）事故发生后，不及时采取抢救措施或措施不力，致使事故重复发生或扩大的；
（十）对坚决执行劳动安全法规，维护安全生产的人员，进行打击报复的。
第四十七条 有下例行为之一造成事故的，追究直接责任者的责任：
（一）违章指挥、违章作业的；
（二）玩忽职守、违反安全生产责任制的；
（三）由于失职应发现而未发现事故隐患或发现隐患，不及时报告，不采取措施的；
（四）不服从管理，违反劳动纪律、擅离职守的。
第四十八条 经济罚款。对单位可以处以三百元至三万元的一次性罚款，一次性交纳罚款确有困难的，可以分期缴纳，但分期交纳时间不得超过半年。对个人可以处以月标准工资的百分之十至二十的罚款，停发一至六个月的奖金。
罚款在五千元以下的（含五千元），由县（市）劳动安全监察部门决定执行；一次性罚款五千元以上至二万元的（含二万元），由地（市）劳动安全监察部门决定执行，报自治区劳动安全监察部门备案；一次性罚款二万元以上至三万元的，由自治区劳动安全监察部门批准后执行。
对企业和个人的罚款一律上缴财政。
第四十九条 对企业的罚款，不准摊入成本。对全民所有制企业的罚款，从利润留成中支出；县以上集体所有制企业、中外合资、中外合作和外资企业的罚款，从税后利润中支出；事业单位在经费包干结余或自有资金中支出。
对个人的罚款，由所在单位在本人工资中扣缴，不准在公款中报销。
第五十条 受经济处罚的企业，应按劳动安全监察部门《罚款通知书》规定的时间，向银行如数缴付罚款，逾期不缴的由银行按规定增收滞纳金。
受罚的企业和个人，如果对劳动安全监察部门处罚不服，可以在十五天内向上一级劳动安全监察部门提出申诉，或向当地人民法院起诉。逾期不诉又不执行的，由劳动安全监察部门申请人民法院强制执行。
第五十一条 对劳动安全监察员，工作积极、成绩显著的给予表彰、奖励；玩忽职守、滥用职权、营私舞弊者，视情节轻重，给予处罚。

第十章 附 则
第五十二条 乡镇、街道企业和个体经营者，在自治区未制定这方面的地方性法规前，应参照本暂行条例的有关规定执行。
第五十三条 对企业和个人的经济处罚标准，由自治区人民政府根据不同行业的实际情况，制定经济处罚办法颁布施行，报自治区人大常委会备案。
第五十四条 本条例在执行中的问题，由自治区劳动人事厅负责解释。
第五十五条 本条例自1987年10月1日起施行。



1987年7月2日
辽宁省营口市人民政府


营口市人民防空设施建设管理实施细则

（一九九五年七月二十六日市政府发布营政发[1995]35号）


第一章 总则

第一条 为加强人民防空（以下简称人防）设施的建设与管理，增强城市平时发展经济和抗御自然灾害、战时防空抗毁的整体防护能力，根据国务院、中央军委颁发的《人民防空条例》和《辽宁省人民防空设施管理规定》，结合我市情况，制定本细由。

第二条 凡在我市行政区域内的机关、团体、中省直单位位、企事业单位（含外商投资企业、中外合资、合作企业、港澳台投资企业、私营企业、股份制企业）和个人均应遵守本细则。

第三条 市人民防空办公室（以下简称市人防办公室）是市人民政府人防战备工作的行政主管部门，负责本细则的贯彻实施。

计划、规划建设、财政、审计、工商、税务、土地、物价、公用事业交通、环保、公安、司法、统计、电业、邮电、卫生、银行等部门应按各自的职责分工，配合做好人防设施管理和建设工作。

第四条 本细则所称人防设施是指各类人防工程及附属配套设施，人防指挥、通售、警报及其它人防战备设施。

第五条 人防设施建设是国防建设的重要组成部分，必须贯彻长期准备、重点建设、平战结合的方针，坚持与城市建设、城市防卫、要地防空准备相结合。

第二章 规划与建设

第六条 人防建设规划是城市总体规划的一部分，制定城市总体规划时必须有人防行政部门参加。

第七条 市人防建设计划由市人防办公室负责制订并组织监督实施。

第八条 城市建设的分区规划、详细规划、小区规划和各种经济开发区及对外出徂转让的城市区域等，应有人防建设的内容和要求。在审查规划时应有人防行政部门参加。

第九条 人防战备用地按国家和省、市有关规定进行规划与管理。

第十条 人防工程、指挥、通信、警报等设施设备建设，必须纳入国家或地方人防建设计划，按人防要求和建设程序组织实施。

第十一条 在城市修建民用建筑，必须按下列标准修建防空地下室：

（一）新建１０层（含１０层）以上的民用建筑，按建筑物主楼诋层建筑面积修建防空地下室。

（二）基础埋置深度３米么上（含３米物９层以下民用建筑，按相应的底层建筑面积修建防空地下室。

（三）新建居隹区、小区、旧城改造区、统建住宅（含商品房）按总建筑面积（不含商、饮服务网点）的２％统一规划修建防空地下室。

（四）新建９层以下，基础埋置深度不足３米、建筑的位置不在新建居隹区、小区、旧城改造区或统建住宅区的民用建筑，按总建筑面积的２％修建防空地下室。

（五）按上述规定修建防空地下室，面积不够一个防护单元的，按一个防护单元修建。因地质条件或其它原因不能修建防空地下室的，由建设单位提出申请，经市人防办公室批准，按规定缴纳易地建设费（结建费）。

（六）根据国家有关政策须减免的，由市人防办公室审核，报市政府批准。

第十二条 易地建设防空地下室，必须按国家、省有关规定进行设计，按人防行政部门批准的防护等级、工程面积、平战结合等要求进行修建。

第十三条 新建民用建筑的防空设施工程按下列程序审批：

（一）按规定修建防空地下室或申请易地建设的建设单位，在向计委申请工程项目时，必须到人防行政部门办理审批手续（含国家、省下达的基建计划）。未有人防行政部门审批手续的建设项目，计委不予立项。计委在下达防空地下室基建计划时，要抄送人防行政部门。

（二）应修建防空地下室的新建民用建筑项目，规划建设部门应将修建防空下地室作为规划设计要求内容之一。设计方案须经人防行政部门审核批准。凭人防行政部门签发的《结合民用建筑修建防空地下室审批表》或《防空地下室易地建设审批表》，规划建设部门方可审批。对不按规定修建防空地下室或未经批准易地建设的民用建筑项目，规划建设部门不发给《建设用地规划许可证》《建筑工程规划许可证》，土地管理部门不予办理用地审批手续，核发《国有土地使用证》。

第十四条 所有人防设施建设，由人防行政部门负责方案论证、设计早查、施工质量监督、定额管理和竣工验收。

第十五条 人防工程设计必须由具有人防工程设计相应资格证书的单位承担。设计单位应根据《人民防空工程项目可行性研究报告审批表》和国家有关规范、规定进行设计。

第十六条 人防工程建设必须由具有相应资质等级的施工队伍承担，并实行招标、投标制度。施工单位必须严格按照设计文件和有关规范、规定进行施工，未经设计单位和人防行政部门批准，建设单位不得在施工中变更设计。

第十七条 人防设施建设是一项为战时做准备的公益事业，各有关部门有责任予以支持：

（一）列入人防战备建设计划用人防经费安排的人防工程建设的建筑税、建筑营业税和修建人防工程及地面配套设施，涉及到土地使用、城市基础设施配套、动迁、占道、商业网点、下管网迁移、排污、综合治理、园林补偿等费用，由当地政府核定或予以免征。

（二）人防工程建设用电的增容费，应商有关部门给予优惠。

（三）后方基地和全民战备设施用地，属国防战备建设的组成部分，免缴土地使用费和管理费。

第三章 使用管理

第十八条 人防设施实行平战结合、有偿使用的原则，为社会和经济建设服务。单位人防工程的使用必须经人防行政部门批准，颁发《人防工程使用许可证》，由管理方和使用方签订使用合同后方可使用。

第十九条 人防行政部门对平时可利用的人防设施应督促使用。对长期闲置不用的，有权调整使用。拒绝调整使用的收取人防设施闲置费。

第二十条 人防工程出入口和控制用地不得占用、者塞和破坏，不得向人防工程内部及孔口附的排泄废水、废气、垃圾。未经人防和公安部门批准，不得在人防工程内部存放易燃、易爆、剧毒、放射性和腐蚀性物品。

第二十一条 在人防设施安全保护范围内进行爆破、采石、伐木、取土、埋设管线和修建地面工程设施，必须经人防行政部门批准。

第二十二条 已建成的人防设施，未经人防行政部门批准，不得转让、抵押、租赁、改造和拆除。经批准拆除的人防设施，必须按规定的标准补建和赔偿。

第二十三条 平时利用的人防工程，必须符合国家规定的防火、通风、防洪涝等安全技术要求，确保安全。

第二十四条 人防设施维护管理要严格执行国家有关的技术规定，建立健全维护管理制度和档案，保持良好的战备状态。

单位人防工程、人防警报设施由所在单位维护管理，平时使用的人防工程由使用人维护管理。

承包、承租单位的人防工程，承包、承租法人对人防工程负有维护管理的责任，并作为承包、承租内容要求。

破产企业、被兼并企业的人防工程，由固定资产接收方接收并负责维护管理。

第二十五条 平时使用的人防工程，必须采取平战转换措施，保证战时迅速投入使用。一旦战备需要，使用人必须无条件迁出。

第四章 人防经费

第二十六条 人防经费属国防经费。按国家人防财务管理规定，纳入人防预算管理。

第二十七条 人防经费来源主要包括：

（一）国家财政预算拨款。

（二）地方财政预算拨款。

（三）集体所有制单位税后积累（市属以上集体所有制单位，按税后积累的４％交纳；区属以下集体所有制单位按税后积累的３％交纳）。

（四）收取的人防工程施工费用（即人员工资、福利、劳保用品、零星工具，简称四项费用）。其中全民所有制企业、国有私营（民营）企业、外商投资企业、港澳台投资企业、中外合资合作企业、股份制企业、私营企业及个体工商户按职工总数（含合同工）每人每年５元交纳，此项费用列入企业成本（集体所有制企业当年不盈利的，按全民企业标准执行；中省直单位、自收自支的事业单位和实行企业化管理的事业单位，按照全民企标准执行）。

（五）结合民用建筑修建防空地下室的资金。

１、应建防空地下室经批准易地统建的，按应建防空地下室面积每平方米７００元交纳易地建设费；

２、因条件所限，不能修建防空地下室，需易地统建的，按其建筑面积每平方米１０元交纳易地建设费。

（六）人防战备设施拆除补建费。经批准拆除的人防战备设施，必须按同等级、同面积补建。补建确有困难，按现行造价交纳赔偿费，由市人防办公室按计划易地建设。

（七）利用人防设施为社会服务收取的工事使用费。

（八）按规定收取的人防设施闲置费。

（九）企事业单位自筹的人防建设经费。

第二十八条 人防工程易地建设费由人防行政部门统一收缴、管理和使用，实行收支两条线，纳入财政专户存储，要专款专用，不准挪用或占用。

第二十九条 工商、税务、规划建设、审计、银行等部门要配俣人防行政部门做好人防经费的收缴工作。

第五章 奖励与处罚

第三十条 对模范遵守本细则，在人防设施建设和管理中做出显著成绩的单位和上人，政府或人防行政部门将给予表彰或奖励。

第三十一条 对违反本细则有下列行为之一的，由人防行政部门予以处罚：

（一）应建防空地下室擅自不建的，限期补建，逾期不补建或已无法补建的，除交纳易地建设费外，按应建防空地下室资金的１倍处以罚款。

（二）经人防行政部门审批的防空地下室，不按设计施工或质量不合格的，责令其限期补修。逾期不修或补修仍不合格的，按现行造价所需补修费用的３倍处以罚款。

（三）擅自拆除或故意损坏人防战备设施的，按现行造价赔偿，并视情节轻重，按赔偿费用的１０－２０％处以罚款。

（四）拖欠人防经费的，责令其限期补缴。逾期不缴的，处以欠款额１倍的罚款，并按日加收应缴费用５ 的滞纳金。

第三十二条 对违反本细则规定造成人防设施损坏或报废的，除令其修复外，对管理方负责人和使用人按有关规定予以处罚。

第三十三条 对违反本细则规定，擅自占用、堵塞人防工程出入口和控制用地以及向人防工程内部及孔口附近排泄废水、废气、垃圾或在人防工程内存放易燃、易爆、剧毒、放射性、腐蚀性物品，在人防设施保护范围内爆破、采石、伐木、取土、埋设管理线、修建地面工程设施的，除责令限期改正外，并按有关规定邓以处罚。

第三十四条 对违反本细则的行为人，其行为构成治安处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚。构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。第三十五条对违反本细则的单位和个人，人防行政部门向期送达“违章通知书”，限期改正。逾期不改者，向其送达“行政处罚决定书”。

第三十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可在接到“行政处罚决定书”之日起１５日内，向作出处罚决定机关的上一级机关或同级人民政府申请复议；对复议决定不服的，可在接到复议决定之日起１５日内向人民法院起诉。当事人他可以在接到“行政处罚决定书”之日起１５日内，直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第三十七条 所有罚款一律上缴同级财政，使用财政部门的统一收据。

第三十八条 人防行政部门工作人员必须忠于职守、依法行政、秉公执法。对无聊忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由主管机关视情节给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附则

第三十九条 本细则由市人防办公室负责解释。

第四十条 本细则自发布之日起施行。本市原发布的有关规定，凡与本细则不一致的，一律以本细则为准。