山东省菏泽市人民政府


荷泽市政府信息公开办法(试行)



第13号



《菏泽市政府信息公开办法（试行）》已经2011年7月27日市政府第27次常务会议研究通过，现予发布。


市长：刘士合
二○一一年八月二日



菏泽市政府信息公开办法(试行)



第一章总则
　　第一条为了规范政府信息公开工作，建立公开透明的行政管理体制，促进依法行政，保障公民、法人和其他组织的知情权和监督权，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》和《山东省政府信息公开办法》等有关法规、规章，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条本办法所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以纸质、电磁介质以及其他载体形式予以记录、保存的信息。
　　第三条各级人民政府和市、县区人民政府工作部门以及派出机关、派出机构（以下统称行政机关）的政府信息公开适用于本办法。
　　第四条政府信息公开应当遵循公平、公正、及时、便民的原则。
　　第五条各级人民政府应当加强对政府信息公开工作的组织领导，建立健全政府信息公开发布制度和监督保障机制。
　　市人民政府办公室为全市政府信息公开工作的主管部门，负责推进、指导、协调、监督全市的政府信息公开工作。　
　县区人民政府办公室为本行政区域政府信息公开工作的主管部门，负责推进、指导、协调、监督本行政区域的政府信息公开工作。　　
监察、政府法制、保密、经信、公安等部门按照各自职责，配合做好政府信息公开工作。　　
实行垂直管理的行政机关应当根据上级业务主管行政机关的统一安排做好政府信息公开工作，并接受所在地政府信息公开工作主管部门的指导。　　
第六条行政机关应当建立健全政府信息公开各项工作制度，并指定机构负责本机关政府信息公开的日常工作。具体职责是：
　　（一）具体承办本机关的政府信息公开事宜；　
　（二）收集、整理、维护和更新本机关主动公开的政府信息；　　
（三）受理和办理向本机关提出的政府信息公开申请；　　
（四）对拟公开的政府信息进行保密审查；　　
（五）组织编制本机关政府信息公开指南、目录和年度工作报告；　　
（六）履行本机关规定的与政府信息公开有关的其他职责。　　
第七条建立健全政府信息发布协调机制。行政机关发布信息涉及其他行政机关的，应当与有关行政机关进行沟通、确认，以保证政府信息的准确一致。
　　第八条行政机关公开政府信息，不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定。　　第二章公开的范围和主体
　　　　第九条下列政府信息应当主动公开:
　　（一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；
　　（二）需要社会公众广泛知晓或者参与的；
　　（三）反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的；
　　（四）其他依照法律、法规、规章和国家有关规定应当主动公开的。
　　第十条市、县区人民政府及其部门应当按照各自职责，重点公开下列政府信息：
　　（一）行政机关拟定的规范性文件和有关政策、措施；
　　（二）国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策；
　　（三）国民经济和社会发展统计信息；
　　（四）财政预算、决算报告；
　　（五）行政事业性收费的项目、依据、标准；
　　（六）政府集中采购项目的目录、标准及实施情况；
　　（七）行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限和申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况；
　　（八）重大建设项目的批准和实施情况，城乡建设和管理的重大事项；
　　（九）社会公益事业建设情况，包括扶贫、优抚、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况；
　　（十）抢险救灾、突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况；
　　（十一）环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况；　
　（十二）征收土地、房屋及其补偿、补助费用的发放、使用情况。　
　第十一条乡镇人民政府应当重点公开下列政府信息：
　　（一）贯彻落实国家关于农村工作政策的情况；　
　（二）财政收支、各类专项资金的管理和使用情况；　　
（三）乡镇土地利用总体规划、宅基地使用的审核情况；　　
（四）征收土地、房屋及其补偿、补助费用的发放、使用情况；　　
（五）乡镇的债权债务、筹资筹劳情况；　　
（六）抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的发放情况；　　
（七）乡镇集体企业及其他乡镇经济实体承包、租赁、拍卖等情况；　　
（八）执行计划生育政策的情况。　　
第十二条行政机关公布农产品质量安全状况、重大传染病疫情、重大动物疫情、重要地理信息数据、统计信息等政府信息，应当依据有关法律、法规、规章的规定，严格按照规定权限和程序执行。
　　第十三条行政机关不得公开下列政府信息：
　　（一）涉及国家秘密的； 　
　（二）涉及商业秘密的； 　　
（三）涉及个人隐私的。　　
但是，经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，可以予以公开。　　
第十四条对主动公开的政府信息事项，应当一并公开下列内容：
　　（一）行政机关的职能、职责和权限； 　
　（二）办理依据、条件、程序和时限； 　
　（三）办事纪律和监督制度； 　
　（四）办理结果和法律救济方式； 　
　（五）方便公众了解政府信息公开事项的其他内容。　　
第三章公开的方式和程序
　　　 第十五条行政机关应当将主动公开的政府信息在本单位的网站上全部公开。本单位尚未设立网站的，应当通过本级或者上级人民政府的政府网站公开。
　　第十六条政府规范性文件和有关政策、规划、计划等，应当及时在政府公报上全文登载。
　　政府公报应当及时通过指定的场所免费向公众发放，并在市、县区档案馆、公共图书馆、行政服务大厅以及其他指定的公共场所免费供公众查阅。　
　第十七条市、县区人民政府应当建立健全政府新闻发言人制度。定期或者不定期向新闻媒体及社会发布重要新闻，通报重要工作安排及工作进展情况，回答新闻媒体就本地区、本单位工作提出的询问。
　　第十八条对重大公共事件、公共预警信息以及其他需要公众及时知晓的政府信息，应当通过政府网站、新闻发布会或者广播、电视等其他方式及时公开发布。
　　第十九条行政机关公开政府信息前，应当对该政府信息的准确性进行核实；政府信息涉及其他行政机关或者其他有关单位、个人，且对该政府信息的准确性难以确定的，应当事先与其进行沟通、确认。
已公开的政府信息涉及两个以上行政机关，且公开的内容不一致的，由相关行政机关进行协调、确认和更正。相关行政机关对公开的内容意见不一致的，应当报请本级政府信息公开主管部门协调解决。　
　第二十条公民、法人或者其他组织向行政机关申请获取其他未主动公开的政府信息的，应当提交载明下列内容的申请书：
　　（一）申请人的姓名或者名称、联系方式； 　
　（二）申请公开的政府信息的内容描述； 　
　（三）申请公开的政府信息的形式要求。
申请人能够提供政府信息的名称、文号或者其他特征的，应当在申请书上载明。
第二十一条申请人书写政府信息公开申请书确有困难的，可以口头提出申请，由接收申请的行政机关工作人员代为填写申请书，并由申请人签字或者盖章确认。
申请人描述政府信息的内容及其特征确有困难，或者存在阅读、视听等方面障碍的，行政机关应当为其提供必要的引导和帮助。
第二十二条对公民、法人或者其他组织提出的政府信息公开申请，行政机关应当按照下列规定分别作出书面告知：
　　（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径； 　　
（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由； 　
　（三）申请内容不属于本办法规定的政府信息范围的，应当告知申请人并说明有关情况； 　　
（四）申请公开的政府信息属于本机关职责权限范围，但本机关未制作或者未获取的，应当告知申请人该政府信息不存在； 　　
（五）申请公开的政府信息不属于本机关职责权限范围的，应当及时告知申请人，能够确定公开机关的，还应当告知申请人该机关的名称、联系方式； 　　
（六）申请公开的政府信息中含有不应当公开的内容，但能够区分处理的，应当告知申请人可以部分公开以及获取的方式和途径，对不予公开的部分，应当说明理由； 　
　（七）申请内容不明确的，应当告知申请人在15个工作日内补正，申请人逾期未补正的，视为放弃申请；　
　（八）同一申请人无正当理由重复向同一行政机关申请公开同一政府信息，行政机关已经作出答复的，应当告知申请人不再重复受理；
（九）申请公开项目较多的，受理机关可以按照一个政府信息公开申请只对应一个政府信息公开项目的方式，告知申请人加以调整。
第二十三条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复；不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人。延长答复的期限最长不得超过15个工作日。
行政机关因不可抗力或者其他法定事由不能在规定的期限内答复或者提供信息的，计算答复的期限中止。障碍消除后，期限恢复计算。期限的中止和恢复，行政机关应当及时书面通知申请人。
第二十四条公民、法人或者其他组织向行政机关申请提供与其自身相关的税费缴纳、社会保障、医疗卫生、证照办理、款项和物品拨付等政府信息的，应当出示有效身份证件或者证明文件。
　　公民、法人或者其他组织有证据证明行政机关提供的与其自身相关的政府信息记录不准确的，有权要求该行政机关予以更正；该行政机关无权更正的，应当转送有权更正的行政机关处理，并告知申请人。 　
　第二十五条行政机关依申请公开政府信息，无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。
第二十六条行政机关依申请向公民、法人和其他组织提供政府信息，除可以收取实际发生的检索、复制、邮寄等成本费用外，不得收取其他任何费用。检索、复制、邮寄等成本费用的标准，按照国家有关规定执行。收取的检索、复制、邮寄等费用，应当全部上缴本级财政。
行政机关不得通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息。
第二十七条申请公开政府信息的公民确有经济困难，有下列情形之一的，经本人申请，政府信息公开工作机构负责人审核同意，受理申请的行政机关可予免除其相关费用：
（一）领取最低生活保障金的； 　
　（二）社会福利机构中由政府供养的； 　　
（三）农村五保户；
（四）因残疾、严重疾病、自然灾害或者其他原因造成经济困难，正在接受国家救济的；
（五）经所在乡镇人民政府或者街道办事处证明，实际生活水平低于城乡居民最低生活保障标准的。
　　第二十八条行政机关应当建立政府信息公开审核制度，并按照下列规定办理：
　　（一）以市、县区、乡镇人民政府名义公开的政府信息，由市、县区、乡镇人民政府办公室提出意见，报本级人民政府主管领导审核后公开；　
　（二）以市、县区人民政府工作部门名义公开的政府信息，由该部门办公机构提出意见，部门主要负责人审核后公开，并报本级人民政府办公室备案；　　
（三）以派出机关或机构名义公开的政府信息，由该派出机关或机构提出意见，主要负责人审核后公开，并向设立该派出机关或机构的机关备案。
　　行政机关对公开的信息进行变更、撤销或者终止的，应当按照前款规定进行审核、备案，及时告知公众并作出说明。　
　第二十九条行政机关应当将本机关负责政府信息公开事务机构的名称、地址、办公时间、联系电话、传真号码、电子邮箱地址向社会公开，方便公民、法人和其他组织咨询政府信息公开事宜。
第四章监督和保障
　　第三十条各级人民政府应当建立健全政府信息公开工作考核制度、社会评议制度和责任追究制度，加强对政府信息公开工作的考核、评议，及时对违法或者不当的行为进行纠正和处理。
　　政府信息公开工作主管部门和监察机关负责对行政机关政府信息公开的实施情况进行监督检查。 　
　第三十一条政府信息公开工作主管部门和监察机关应当会同有关部门，加强对下一级人民政府和本级人民政府各部门政府信息公开工作的考核，并适时组织开展社会评议。考核结果和社会评议结果应当作为行政机关绩效考核的内容之一，并予以公布。
　　第三十二条各级行政机关应当于每年3月底前，编制、公布上年度本机关政府信息公开工作报告，并报送本级和上一级政府信息公开工作主管部门和监察机关。
　　政府信息公开工作年度报告应当包括下列内容： 　
　（一）行政机关主动公开政府信息的情况； 　　
（二）公民、法人或者其他组织申请公开政府信息的情况； 　　
（三）行政机关同意公开、部分公开和不予公开政府信息的分类情况； 　　
（四）政府信息公开工作中行政复议、行政诉讼、投诉情况和处理结果； 　　
（五）政府信息公开的收费及减免收费的情况； 　　
（六）政府信息公开工作存在的主要问题及改进情况； 　　
（七）其他需要报告的事项。 　　
第三十三条公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行政府信息公开义务的，可以向上级行政机关、监察机关或者政府信息公开工作主管部门举报。收到举报的机关应当予以调查处理。
　　公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。 　
　第三十四条行政机关未按照规定建立健全政府信息发布保密审查机制的，由监察机关、上一级行政机关责令改正；情节严重的，对行政机关主要负责人依法给予处分。
　　第三十五条行政机关有下列情形之一的，由监察机关、上一级行政机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理：
　　（一）不依法履行政府信息公开义务的； 　
　（二）不及时更新公开的政府信息内容、政府信息公开指南和目录的； 　　
（三）不按规定向当地档案馆、公共图书馆送交政府信息公开指南、目录或者属于主动公开范围的政府信息的； 　　
（四）违反规定收取费用的； 　　
（五）通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息的； 　　
（六）公开不应当公开政府信息的； 　　
（七）在政府信息公开工作中隐瞒或者捏造事实的； 　　
（八）其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守行为的。 　　
第三十六条行政机关应当将政府信息公开工作经费纳入本机关的年度预算，保障政府信息公开工作的正常进行。
第五章附则
　　　　第三十七条法律、法规授权具有公共管理职能的组织公开政府信息的活动，适用本办法。
　　第三十八条教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通、邮政、通信、金融以及殡葬等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位，在提供社会公共服务过程中制作、获取信息的公开，参照本办法执行。
　　第三十九条本办法自2011年10月1日起施行。主题词：政府信息公开办法送：各县区人民政府，市政府各部门，市属各企业，各大中专院校。市委各部门，市人大办公室，市政协办公室，市法院，市检察院，菏泽军分区。



中国人民银行 上海市政府


中国人民银行 上海市人民政府关于发布《上海市人民币特种股票管理办法》的通知
1991年11月22日，中国人民银行、上海市政府

人民银行上海市分行：
为了推动股票市场的发展，积极有效地利用股票为社会主义经济建设服务，经国务院授权，根据国家有关法规，中国人民银行与上海市人民政府联合制定了《上海市人民币特种股票管理办法》。现予以发布，请遵照执行。

附：上海市人民币特种股票管理办法中国人民银行上海市人民政府联合发布

第一章 总 则
第一条 为适应上海市对外开放及有效引进外资的需要，保护投资者的合法权益，加强对人民币特种股票的管理，根据国家有关法规，特制定本办法。
第二条 本办法所称人民币特种股票（以下简称Ｂ种股票），是指以人民币标明面值，专供本办法第十四条所规定的投资者用外汇进行买卖的记名式股票。
第三条 凡在上海市行政区域内发行、买卖及从事与Ｂ种股票相关的业务，都须遵守《上海市证券交易管理办法》和其他有关法规的规定及本办法的规定。
第四条 中国人民银行是上海市Ｂ种股票的主管机关，授权中国人民银行上海市分行和国家外汇管理局上海市分局，负责Ｂ种股票的日常管理和检查。
第五条 Ｂ种股票的股息、红利及交易收益可在依法纳税后汇出境外。
第六条 Ｂ种股票在发行、交易和分红时所用的外汇与人民币的调剂价格及在发行、交易等各环节所涉及的外汇事宜，按《上海市人民币特种股票实施细则》办理。

第二章 发行管理
第七条 凡在上海市发行Ｂ种股票，须经中国人民银行批准。
第八条 Ｂ种股票的发行者，必须是有关主管部门批准设立的股份有限公司。
第九条 Ｂ种股票的发行者除应符合《上海市证券交易管理办法》规定的条件外，还应具备下列条件：
一、具有国家有关部门同意利用外资或转变为外商投资企业的有关书面性文件，所筹资金的使用必须符合国家关于外商投资管理的政策规定。
二、有稳定的、数额比较充足的外汇收入来源，其年度外汇收入来源总额应足够支付Ｂ种股票的年度股息红利额。
三、原国营企业改组为股份有限公司，其Ｂ种股票的股份占公司总股份的比例应符合主管机关核定的上限。
第十条 申请发行Ｂ种股票，除应提供《上海市证券交易管理办法》第九条、第十条、第十一条规定的有关文件外，还应提交以下文件：
一、发行Ｂ种股票的可行性报告；
二、资金用途说明及资金运用的可行性报告；
三、年度外汇收入来源计划；
四、经会计师事务所签证的未来一年或几年的公司盈利预测文件；
五、主管机关要求的其他文件和资料。
第十一条 申请增资发行Ｂ种股票，还须遵守《上海市证券交易管理办法》第二十五条的规定。
第十二条 申请发行Ｂ种股票所提交的招股说明书必须在中国人民银行上海市分行指定的报刊及规定的日期予以公告。
第十三条 Ｂ种股票可公开发行或定向发行。公开发行必须委托经主管机关批准可经营Ｂ种股票业务的证券经营机构商代理。
第十四条 Ｂ种股票的发行限于以下对象：
一、香港、澳门、台湾的法人和自然人；
二、外国法人和自然人；
三、主管机关批准的其他境外法人或自然人。
第十五条 前条所述对象认购Ｂ种股票，应委托经主管机关批准可经营Ｂ种股票业务的证券经营机构办理，认购时应出具身份证、护照或法人登记注册的证明文件。
第十六条 单个认购对象买入一家股份有限公司的Ｂ种股票数量超过该公司总股份5％时，应报经中国人民银行核准。

第三章 交易管理
第十七条 Ｂ种股票上市若属于发行公司股票首次上市，须经主管机关批准，其上市申请按《上海市证券交易管理办法》第三十条、第三十二条、第三十四条的规定办理。
第十八条 Ｂ种股票的交易场所限于上海证券交易所。
第十九条 Ｂ种股票的交易限于在第十四条所述发行对象之间进行。
第二十条 Ｂ种股票交易须委托经营Ｂ种股票业务的证券经营机构代理，交易双方须提供第十五条所规定的证件。

第四章 机构管理
第二十一条 上海市的证券经营机构经营Ｂ种股票业务必须由中国人民银行批准。
第二十二条 允许经营Ｂ种股票业务的上海市证券经营机构只能经营Ｂ种股票发售的代销业务及Ｂ种股票交易的代理买卖业务。
经营Ｂ种股票的包销业务，须经中国人民银行特许。

第五章 附 则
第二十三条 在Ｂ种股票发行与交易活动中发生的争议与纠纷以及发行Ｂ种股票的企业破产合并等，在境内按中华人民共和国的法律和政策规定处理。
第二十四条 违反本办法者，比照《上海市证券交易管理办法》处罚。
第二十五条 本办法的解释权在中国人民银行。
第二十六条 本办法自公布之日起施行。