广东省人民政府


广东省拥军优属若干规定

广东省人民政府令
　（第２１号）


　　《广东省拥军优属若干规定》已经省人民政府同意，现予发布，自１９９７年８月１日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长　卢瑞华
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九七年七月二十五日



第一条 为加强拥军优属、拥政爱民工作，加强军政军民团结，保证社会稳定和现代化建设顺利进行。根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。
第二条 本省范围内的机关、团体、企事业单位、经济组织、城乡基层群众自治性组织和公民都应自觉履行拥军优属的职责和义务。
各基层单位应当加强拥军优属服务组织建设，完善服务网络，制定具体制度、公约、办法，加强对军民共建社会主义精神文明活动的组织领导。
第三条 各级人民政府应当把拥军优属宣传教育纳入全民教育计划和年度宣传计划，开展以爱国主义为核心的国防教育和拥军优属宣传，认真组织拥军优属活动。
第四条 各级人民政府和有关部门应当切实保障部队粮油、水电、燃料、副食品和日常生活用品的供应；积极支持和配合部队完成军事训练、战备执勤、军事演习、国防施工、营房建设等任务；支持帮助驻高山、海岛、边远地区的部队搞好水、电、道路、通讯等基础设施建设和农副业
生产，改善部队的工作和生活条件。对部队提出的问题和要求，按政策规定及时研究答复，妥善解决。
第五条 积极扶持部队、军休所、军供站、荣军医院和优抚对象发展生产。
积极开展智力拥军和科技拥军活动，帮助部队开展文化教育和科技培训，协助培养军地两用人才。
第六条 保护军事设施的安全，不得以任何理由占用或毁坏军事设施。
在建设开发或施工过程中，如涉及军事设施时，应事前与部队协商解决。
对到营区滋扰闹事或毁坏军事设施、军用设备者，有关部门应当依法查处。
第七条 处理军地矛盾和纠纷应遵循“团结—协商—团结”的方针，地方主要领导应主动与部队协商，及时化解矛盾、解决纠纷。对侮辱、殴打军人的单位和个人，依法予以处理。
第八条 本省行政区域内的公路、桥梁、隧道、渡口等，挂部队牌号的车辆一律免费通行，有条件的收费站应设定专用通道。公共场所的停车场，一律免费停放。
第九条 各级人民政府及有关部门和单位应积极做好军队转业干部、军队离退休干部、退休志愿兵、军队无军籍职工、转业志愿兵、退伍义务兵和部队随军家属等对象的安置工作。
军队转业干部的工作安排，各级组织、人事、军转部门依据国家有关规定办理。对长期在艰苦地区工作和为部队建设做出突出贡献的军队转业干部，在分配去向、工作岗位、职务安排上，给予适当照顾。
对移交地方政府的军队离退休干部和退休志愿兵的住房建设，按《广东省军队离退休干部安置建房工作暂行规定》执行。
退出现役的二等、三等伤残军人，由原征集地的县（县级市、区，下同）列入国家劳动计划，安排在生产经营相对稳定的企事业单位工作。
城镇退伍义务兵、转业志愿兵由当地人民政府采取指令性安排为主、鼓励自谋职业的办法安置，保证其第一次就业。对自谋职业的城镇退伍义务兵，有关部门应予鼓励。对符合政策规定在城镇安置的异地退伍义务兵和转业志愿兵，经主管安置部门审查批准后，各有关部门应准予办理有
关手续。
部队随军家属工作安排实行指令性安置与自谋职业、自找单位相结合的办法，鼓励随军家属自谋职业、自找单位。随军前有工作的随军家属，半年内由各级人民政府的人事、劳动部门一次性按照就地、就近和与原工种、专业基本对口的原则安置。对随军前无工作单位的随军家属，未能
按时安置工作的，由随军所在地的县民政部门按不低于当地居民生活保障线的标准给予生活补助，所需经费由当地财政承担。对非组织原因而未安排工作的不予补助。
经批准随军而未随军的现役军人配偶，符合就业条件的，所在地劳动、人事部门在同等条件下，优先安排就业。
任何单位不得拒绝接收组织、人事、劳动和安置部门统一分配的军队转业干部、复员退伍军人和部队随军家属。对拒不接收的，由当地人民政府追究单位领导的责任。
第十条 复员退伍军人、部队随军家属、符合政策安排工作的革命伤残军人和其他优抚对象，不得安排到已经批准解困转制的重点企业和关、停的企事业单位。
各单位接收安置的以上人员和本单位的军属，与其他职工同等条件下，应在安排工种、班次等方面给予照顾。在经济性裁员中，优先聘用上岗。未被聘用的，由所在单位或主管部门妥善安排其工作。所在单位撤销、破产、歇业的，由其主管部门在本系统内调剂安置。
革命伤残军人个别因身体确实不能胜任工作或未列入承包优化组合的，由所在单位按不低于本单位同级职工的平均工资和各种生活补贴发给生活费，保障其基本生活。
第十一条 家居城镇的现役军官、志愿兵未随军家属所在单位分配住房或集资建房时，应当按照未随军家属的职级享受本单位双职工待遇分配住房或集资建房，并在同等条件下优先；参加所在单位住房制度改革，购买住房时，按夫妻双方实际工龄（军龄）计算优惠工龄。
第十二条 军队干部子女及当年军队转业干部随迁子女入学，属小学的在部队驻地和转业安置地就近入学，属初中的按教育部门划定的学区片入学。对需要跨学区入学的，在条件许可的情况下给予照顾。
第十三条 各级人民政府应当认真落实各项优抚政策。烈属、伤残军人、红军失散人员、生活困难的在乡复员军人、带病回乡长期不能参加生产劳动、生活特别困难的退伍军人，由所在地的县民政部门按不低于省规定的标准给予定期抚恤或定期定量补助。
各地要根据当地的经济发展和人民群众的生活水平，把抚恤补助经费的支出列入每年的财政预算，建立优抚经费的自然增长机制，确保抚恤补助经费与经济发展相适应，优抚对象的生活与当地人民群众的生活水平同步提高。
第十四条 优抚对象应当受到社会和群众的优待。优待金由县或镇（乡）人民政府负责向社会筹集，逐步实现以县为单位向全社会统筹。
优待金专项筹集、专款专用，不得搭车收费和挪作他用。各级民政部门是优待金统筹、发放、管理工作的主管部门。各级粮食、财政、税务、劳动、工商、交通、公安、银行、武装部门应积极配合，搞好优待金的统筹、发放与管理。
第十五条 在乡二等以上革命伤残军人、孤老烈属、孤老复员军人，享受公费医疗待遇，由当地县公费医疗办公室统一办理；在职革命伤残军人，享受所在单位的医疗待遇。特、一等伤残军人还享受特约门诊待遇。
移交地方的军队离退休干部的医疗关系，纳入当地公费医疗管理，医疗费用按国家有关规定执行。超支部分由当地财政解决。
革命烈属、伤残军人、享受定期定量补助的老复员军人，到各级人民医院就诊时，分别凭“抚恤优待金领取登记证”、“革命伤残军人证”和“优抚对象补助优待金领取登记证”，免收门诊挂号费，看病优先。医院应设立明显的优先优惠标志。
第十六条 各级人民政府和社会各界应当积极支持部队开展争创先进连队和争当优秀士兵活动。对在“双争”活动中被评为优秀士兵和先进连队的，给予物质优待和荣誉奖励。对在部队立功受奖的战士，由镇（乡）人民政府和基层单位组织人员到军属家中走访慰问，上门报喜，并给予
一定的物质奖励。
第十七条 各市、县民政部门应按有关规定建立拥军优属保障基金，用于开展经常性的拥军优属活动、帮助优抚对象解决突发性的生活困难等。拥军优属保障基金的使用，接受有关部门的监督。
第十八条 各级人民政府应当坚持每年组织检查拥军优属有关政策的执行情况，对在拥军优属工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰、奖励。对违反本规定的单位和个人，视情节予以批评或处理。
第十九条 各市、县人民政府可依据本规定，结合当地实际情况，制定实施办法或相应的规定。
第二十条 本规定自1997年8月1日起施行，过去的有关规定与本规定有抵触的，以本规定为准。



1997年7月25日
黑龙江省人民政府


黑龙江省人民政府令(第13号)



　《黑龙江省损害发展环境行政行为责任追究办法》业经二○○九年九月二日省人民政府第二十九次常务会议讨论通过，现予发布，自二○○九年十月一日起施行。



　　　　　　　　　　　　　　　　省　长



　　　　　　　　　　二○○九年九月二十四日





　　　　　　　　黑龙江省损害发展环境行政行为责任追究办法





　　第一章　总　　则



　　第一条　为规范行政执法行为，优化发展环境，促进招商引资和全省经济、社会又好又快发展，根据法律、法规和国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。



　　第二条　本省行政区域内各级行政机关、法律法规授予行政执法权的组织、行政机关依法委托的单位、依法具有强制检验、检测、检疫的法定检验机构及其工作人员损害发展环境，需要追究责任的行政行为，适用本办法。



　　第三条　县级以上人民政府负责组织实施本办法，具体工作由各级人民政府监察机关负责。各级人民政府法制、审计、财政等工作部门依据各自的法定职责负责本办法的有关实施工作。



　　第四条　县级以上人民政府监察机关应当每年向本级人民政府报告本办法的落实情况，并设立、公布举报电话和电子信箱，受理举报投诉，及时查处损害发展环境行政行为。



　　第二章　损害发展环境行政行为



　　第五条　制定和执行行政决策，损害发展环境，有下列情形之一的，应当追究责任：（一）违背法律、法规和中央、省有关政策做出决策、发布文件的；（二）在重大经济活动中，违法做出各种承诺或者违法给予信用、经济担保的；（三）依法制定的优惠政策不落实的；（四）采取不平等措施甚至歧视性待遇等方式，限制或者排斥投资者投资的；（五）无正当理由拒不执行、不按时限执行、变更执行或者不全面执行上级行政机关的决定、命令、裁决的；（六）适用已失效的法律、法规、规章以及中央、省已宣布废止的规范性文件，或者继续适用法律、法规、规章和规范性文件中已宣布删除或已修改条款的。



　　第六条　设定和实施行政许可，有下列情形之一的，应当追究责任：（一）违法设定行政许可事项，增设行政许可条件，擅自变更法定行政许可权限，自行设定、实施行政许可年检、年审或者定期检验和审查的；（二）实施国家、省已经取消、下放、转移的行政许可事项的；（三）违法委托其他单位实施行政许可，或者违法将行政许可职权交由中介机构实施有偿服务，或者要求行政相对人接受其指定的中介组织服务的；（四）在同一行政机关内未确定一个内设机构统一受理行政许可申请和送达行政许可决定的；（五）办理申请行政许可事项未履行一次性告知义务，推诿、搪塞、刁难当事人，或者超越法定时限办结的；（六）搭车收费，利用行政许可职权违法收取其他费用的；（七）其他违反《中华人民共和国行政许可法》和《黑龙江省行政许可监督条例》规定的行为。各级行政机关面向社会实施的非行政许可审批行为，适用前款规定。



　　第七条　实施行政行为的收费单位，有下列情形之一的，应当追究责任：（一）违法设立收费项目或者制定收费标准的；（二）收费单位擅自扩大收费范围、变更收费主体、改变收费环节和收费对象、延长收费期限、提高收费标准的；（三）对已经取消的收费项目和降低的收费标准，仍按原项目、标准收费或者变更名称继续收费的；（四）实施收费时不出示《收费许可证》或者行政执法证件、不告知行政相对人收费依据、标准或者不使用法定票据的；（五）其他违法违规的行政收费行为。其他列入政府定价目录的重要公用事业行为，适用前款规定。



　　第八条　实施行政检查等行政行为，有下列情形之一的，应当追究责任：（一）没有法律、法规、规章依据或者不按法定职责权限和程序实施行政检查、行政处罚、行政强制，影响企业合法经营的；（二）实施行政执法检查或者检验、检测、检疫时，不出示行政执法证件，不告知行政相对人检查或者检验、检测、检疫的内容和依据，未将现场检查笔录或者检验、检测、检疫报告依法送达行政相对人，或者重复检查、检验、检测、检疫的；（三）实施检验、检测、检疫时，未按规定抽取样品或者返还样品的；（四）未经省政府批准或者未按批准要求，在道路、车站、航空港设置收费站、检查站实施收费和检查的；（五）下达或者变相下达罚款指标，或者违反罚款决定与罚款收缴分离规定收缴罚款的；（六）违反教育与处罚相结合原则，对轻微违法行为经教育及时改正，未造成危害后果，仍予以行政处罚的；（七）滥用自由裁量权，实施行政处罚与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度明显不相当的；（八）对罚没和扣押的财物截留、使用、私分或者变相私分的；（九）违法采取扣押财物等行政强制措施，或者不送达行政强制决定书和扣押财物清单的；（十）未依法妥善保管扣押财物、给当事人造成损失或者收取、变相收取费用的；（十一）以罚代管、只罚不管，或者做出责令改正及限期改正决定后，未及时履行监管职责或者监管不力的；（十二）其他违反《中华人民共和国行政处罚法》和《黑龙江省行政处罚监督办法》规定的行为。



　　第九条　在招标、拍卖活动中，有下列情形之一的，应当追究责任：（一）在国有土地、林地、草原、水域等使用权和矿业权配置、直接关系公共利益特定行业的市场准入、国有资产处置、政府重大项目投资以及政府采购等过程中，应当公开招标、拍卖而未公开招标、拍卖的；（二）采取设置不平等条件或者歧视待遇等方式，限制、排斥潜在投标人或者竞买人公平竞争的；（三）对招标、拍卖活动监管不力，以致发生违法违规行为，或者暗箱操作、弄虚作假、恶意串通、徇私舞弊的；（四）招标、拍卖定标后，行政机关无正当理由拒绝履行或者改变履行的；（五）其他违反国家有关招标、拍卖等方面法律、法规、规章规定的行为。



　　第十条　利用行政权力，谋取不正当利益，有下列情形之一的，应当追究责任：（一）索取或者收受行政相对人财物的；（二）违法将行政相对人应承担的公益性义务劳动改变为摊派财物的；（三）无偿占用和使用行政相对人的车辆、房屋等财物的；（四）要求或者变相要求行政相对人承担差旅费、餐饮费、会议费、修车费、医疗费等费用的；（五）强制行政相对人订购报刊、书籍、杂志、音像制品、电子出版物的；（六）违法强制或者变相强制行政相对人参加会议、培训、评比、学术研究、技术考核以及协会、学会、研究会等社会团体的；（七）强制行政相对人购买指定产品或者接受有偿服务的；（八）其他向行政相对人违法摊派的行为。



　　第十一条　工作中，有下列情形之一的，应当追究责任：（一）不履行法定职责，对损害发展环境行政行为失察或者监管不力的；（二）包庇纵容、打击报复行政相对人，或者违法插手干预经济纠纷，损害发展环境的；（三）违法采取行政措施，导致群众大规模集体上访、重复上访，或者引发其他社会不稳定因素的；（四）行政机关效率低下，工作人员态度生硬、服务质量差、不文明执法，造成不良后果的；（五）没有法定事由不履行行政补偿、行政赔偿义务的；（六）违法实施行政执法行为，侵犯行政相对人合法权益，以及其他违反法律、法规、规章的损害发展环境行政行为。



　　第三章　责任认定和追究



　　第十二条　有本办法第二章所列行为之一的，自然人、法人和其他组织有权提出举报、投诉和控告。县级以上人民政府监察机关接到投诉举报后，应当在７个工作日内决定是否受理。



　　第十三条　有权机关受理案件后，应当在法定时限内办结，办理结果应当及时反馈投诉人，并在本级政府网站或者采用其他方式向社会公开。



　　第十四条　有本办法第二章所列行为之一的，按下列规定确定责任：（一）承办人直接做出的行为，该承办人承担全部责任；（二）审批人在审批时改变或者不采纳承办人、审核人的正确意见导致违法行为的，由审批人承担全部责任；（三）承办人、审核人、审批人都有故意或者过失导致违法行为的，应当分别承担责任，其中审批人承担主要责任，审核人、承办人承担次要责任；（四）因承办人弄虚作假、隐瞒真相，导致审核人、审批人错误审核、审批的，由承办人承担主要责任，审核人、审批人承担次要责任；（五）因有关负责人直接干预导致行为违法的，该负责人承担主要责任，其他有关人员承担次要责任，但有关人员对该负责人的错误提出过抵制意见的，不承担责任；（六）经集体讨论决定做出违法行为的，主持讨论的负责人承担主要责任，未提出抵制意见的其他有关人员承担次要责任；（七）因上级批复、决定错误导致违法行为的，由上级有关责任人员承担责任。



　　第十五条　有下列情形之一的，应当从重处理：（一）拒不承认错误，不及时采取补救措施的；（二）干扰、阻碍、不配合调查的；（三）一年内出现两次以上追究责任行为的；（四）包庇同案人员或者打击、报复、陷害检举人、控告人、证人及其他有关人员的；（五）后果严重，产生恶劣社会影响的；（六）弄虚作假，隐瞒事实真相，致使调查结论与事实出现重大偏差的；（七）法律、法规、规章规定的其他应当从重或者加重处理的。



　　第十六条　有下列情形之一的，应当从轻或者减轻处理：（一）主动承认并及时纠正错误，未造成重大损害和影响的；（二）积极消除影响、挽回损失，得到行政相对人谅解的；（三）积极配合调查，有立功表现的；（四）法律、法规、规章规定的其他应当从轻或者减轻处理的。



　　第十七条　有关责任人存在本办法第二章所列行政行为，构成违纪的，由有权机关依法给予行政处分，并可采取下列一种或者几种方式追究责任：（一）责令改正或者公开道歉；（二）诫勉谈话；（三）通报批评；（四）取消年度评选优秀、先进资格，或者撤销年度内已经取得的优秀、先进荣誉；（五）取消或者收回经济奖励；（六）暂扣、收缴执法证件，取消执法资格，调离执法岗位；（七）停职检查；（八）引咎辞职；（九）责令辞职。



　　第十八条　责任人或者责任单位违法所获得的经济利益，应当责令限期退还或者收缴，无法退还的应当予以赔偿。对所获得的非经济利益，应当按照有关规定予以纠正。第十九条　被追究责任人员对追究责任决定不服提出复核、申诉的，按照国家有关法律、法规规定处理。



　　第二十条　调查人员依法应当回避的，遵照国家有关法律、法规执行。



　　第二十一条　责任追究机关及其工作人员有下列情形之一的，由上级行政机关责令改正并依法追究责任：（一）对损害发展环境行政行为的投诉应当受理而不予受理的；（二）效率低下、久拖未决，未将办理结果及时反馈举报人或者超越法定时限办结的；（三）徇私舞弊、包庇纵容，将举报信息透露给有关单位、有关人员，或者对有关责任人应当追究责任而未予追究的；（四）滥用职权、玩忽职守，做出的调查结论与事实出现重大偏差的；（五）其他未按照本办法或者法律、法规、规章规定履行监督检查或者责任追究职责的。



　　第四章　附　　则



　　第二十二条　本办法自二○○九年十月一日起施行。