为王利明校长正名——《法律解释学导论—以民法为视角》读后感之一
作者：宋飞

目录
一、 写作缘由
二、 姓名权之争
三、 我眼中的王利明校长
四、 王校长的成果
五、 驳外界对王利明校长的一些不公正的指责
六、 后记

一、写作缘由
　　自从今年元月15日收到中国人民大学法学院寄来的王利明校长新作《法律解释学导论—以民法为视角》一书后，花了近1个月时间将其粗略地读了一遍。之所以提起笔来写这篇读后感，原因有二：一是这本书的来之不易。今年元月7日，我以一篇《投稿、被拒绝、再投稿》获得“我与中国民商法律网（论坛）” 有奖征文活动二等奖，根据网站安排，我作为京外作者获赠网站创办人王利明校长的新著《法律解释学导论——以民法为视角》（法律出版社2009年11月版）。当我打开网站编辑姚海放（他还在万国培训学校讲过民法）做的信封，翻开这本书的扉页，呈现在眼前的是“宋飞同志惠存！王利明，2010年元月5日”一段用中性笔写就的苍劲有力的签名。4年多的网络创作之路终于得到了中国法学会副会长兼民法学研究会会长的首肯！这对我来说，实在是非常鼓舞人心的一件大事。二是对于法律解释学，我自认为并非胸无点墨，2008年就写过一篇《试论法律解释方法的种类》，被北大法律信息网作为当年建党节的推荐主题。而且该文所涉及的话题正好和王利明校长的新作主题不谋而合。何不看酒下菜，给他的大作写一篇读后感呢？基于这2个理由，于是我的这篇文章就慢慢开始酝酿了！
二、姓名权之争
　　在进入正式话题之前，我想花费一定篇幅为王利明校长正名。
　　首先我觉得应该是理清一个姓名权之争，相信这个问题也困扰着许多读者和网友！因为如果说句大不敬的话，中国大陆法学界和王校长姓名谐音的，光我知道的就有三位！一位叫王礼明，他是一位资格很老的法理学前辈，江苏泗洪人，1961年毕业于北京大学法律系，1979年在《人民日报》上发表《人治和法治》一文，主张法治，从而揭开了大陆法学界人治法治大讨论的序幕，1990年还担任了人民日报社社长；另一位叫王立民，他是研究法制史的学者，浙江宁波人，1950年生，现任华东政法大学副校长；还有一位叫王利民，他也是研究民法（包括外国民商法学和国际私法学等领域）的学者， 1959年7月生，吉林省梅河口人。现任大连海事大学法学院教授，辽宁省法学会民法学研究会会长，大连仲裁委员会仲裁员，辽宁海大律师事务所律师。我个人觉得，只有把这个看起来很搞笑的问题弄清楚，才能继续我的叙述！
　　三、我眼中的王利明校长
　　接下来，我想重申一下我写法律书评秉承的一个不变的原则：“读书必须先读懂写书的作者”。在介绍王利明校长的作品之前，我觉得还是有必要谈谈我对未曾谋面的王校长的认识。
简单谈谈我对王利明校长传奇人生的点点感悟和触动。与王校长相比，年轻的我也曾在武汉读过大学本科。但是王校长那时读的就是现在的中南财经政法大学。对于这所学校，我曾有过很深的认识。相关文字可以参见我为徐国栋教授写的书评第二部分。青年时代的王校长也是从这个学校走出来，可见这个学校在湖北法律届举足轻重的地位！而对于他之后去的中国人民大学，我早在华中科技大学（以下简称“华工”）读书时，就曾听教民法的老教授周玉承说：“中国人民大学原来是中苏关系蜜月期间由前苏联的列宁格勒大学在北京筹建的分校，可以说现在它仍是中国大陆文科最高学府！如果有远大志向的同学，毕业时我建议考这个学校的法学研究生！”教法理学的王三秀老师更是直言不讳：“想考研或者做学问，人大复印报刊资料是不错的选择！”我那一届几个班平时成绩最好的同学，毕业前也试着报考中国人民大学的法学研究生，但怎奈“山外青山楼外楼一山更比一山高强中更有强中手”，没有一个最终如愿！而青年时代的王校长本科毕业后，直接顺利考上了中国人民大学的法学研究生。现在很多法科毕业生要么沦为“啃老族”，靠父母的积蓄来养活自己；要么则为考研、考公务员、考法律职业资格，花费重金买了权威辅导班的资料，却还是在及格分数线边缘苦苦挣扎；要么就算考上研究生，却因为家境贫寒、无法忍受外界的种种压力，而想不开自杀。我觉得与青年时代的王校长这样出身贫寒而又品学兼优、为准备考研三天内抄完中国民法先生佟柔的《民法概论》而一次通过研究生入学考试的高材生是不可同日而语的。而且青年时代的王校长读完研究生就直接留校任教了！这又与现在大学生因为就业难而被迫选择“北漂”形成鲜明反差！我不敢肯定，他是不是新中国恢复高考制度之后首位由鄂赴京的民法人？王校长和我都是湖北人，我为我们湖北能出像他这样的民法学权威人物而感到骄傲！华工的老师们曾多次提到这位法学家，称王校长是新中国第一位民法学博士，其地位实在不可小视！根据当时教我婚姻法的王鉴非老师介绍，在2001年修正《中华人民婚姻法》的过程中，王校长、婚姻法权威专家巫昌祯和其他九届全国人大代表，就“包二奶”、婚外情到底是应该刑法惩罚还是道德约束的问题展开了一场激烈的辩论。最终，王校长关于“包二奶”应属道德约束而非定罪惩罚的观点独执牛耳，被立法机关采纳。由此可见其说话“一言九鼎“的份量。毕业后，我回到家乡的基层法院从事民事审判辅助工作时，法院的老庭长们也时常谈到王校长，说他不同于常人，咱们休息时打麻将、斗地主，上网聊天；王校长则不一样，他成了大法学家还非常好学，就算上网也是在看英美法庭的现场审判录像。2005年8月，我调到政府办，发现行政部门分管法制的领导也对理论界的人物景仰万分。2007年5月，区司法局和区委党校联合组织”五五“普法培训，本来是想请王校长讲当时刚刚颁布的《中华人民共和国物权法》。冲着王校长的名气，平时培训都不怎么积极的学员在指定应该由王校长讲课的那天上午都到得很齐，但王校长因事务繁忙未来讲课，临时换人，实是遗憾，我就这样错过了一睹校长风采的一次绝佳机会！因为一度热衷于考研和司法考试，我对王校长创办的中国民商法律网也很感兴趣，多次给这个网站撰写稿件。每当看到国联民商法网刊上王校长的电子题词，心中就不由得产生一种神圣的使命感。即便写的稿件未被录取，我也愿意再接再厉，为全民普法贡献自己的微薄之力！为了准备司法考试，我还报了万国培训学校的课程。可是一听课才知道，给大家面授的司考专家李建伟（我的一个同桌特别崇拜他，拉我去找他签名）和马特竟然都是王立明校长的得意门生！在法制日报上了解了更多王校长的信息后，我觉得：相比我之前介绍的周??和谢怀?蛄轿幻穹ㄇ氨财獒?部赖娜松??罚?跣３さ购孟褚恢笔瞧讲角嘣疲?踔裂Ф?旁蚴耍∠啾任抑?敖樯艿男旃?敖淌谡叛镒晕业暮?先烁鲂裕?跣３ぴ虼?忻飨缘哪诹埠丸汗庋?薜暮?比诵愿瘢?br> 　　四、王校长的成果
　　然后，我介绍一下王校长在这本书出来之前的成果，不对之处还请大家指正。先说立法这一块。希望用自己的思想去影响中国大陆的立法进程，这是很多法律学人遥不可及的梦想。可是王校长做到了！ 1984年开始的《民法通则》起草，1993年的《经济合同法》修订，1999年的统一《合同法》出台，1984年《专利法》的起草和1992年、2000年、2008年的三次修正，1993年《产品质量法》的起草和2000年的修正，前面已经提过的2001年《婚姻法》修正，2002年向九届全国人大常委会宣讲《物权法律制度》、2004年向十届全国人大常委会宣讲《企业破产法律制度》，以及随后2006年《企业破产法》修订和2007年《物权法》的顺利通过，还有2003年《侵权行为法草案建议稿》的起草和2009年《侵权责任法》的提前出炉，这么多民事、商事、经济法律的起草和修订修正工作，王利明校长都参与进来了，真是让人百般佩服！再说著书立说这一块。我以前一直以为王校长主要在立法方面名气更大，但通过各种信息的收集，我发现已经身兼行政职务的王校长近20年也是著作齐身，光在西湖法律书店网站能够查到的书籍就有180多种，论文最少超过80篇（保守估计）。因此我只能选择其代表作向大家介绍。除了这里准备向大家介绍的《法律解释学导论—以民法为视角》一书之外，还有论文《全民所有制企业国家所有权问题的探讨》（这是他的处女作， 1987年获北京市哲学社会科学和政策研究优秀成果二等奖，在此基础上，王校长又完成了博士学位论文《国家所有权研究》，借此一举成为新中国第一位民法学博士）、《关于我国物权法制定中的若干疑难问题的探讨》（首次刊登在《政法论坛》1995年6期，1996年获“中国法治之路”青年法律论文二等奖），合著《民法新论》（上下册，这是他和学者郭明瑞、方流芳、吴汉东于1986年合作完成，1988年7月由中国政法大学出版社首次出版，1998年6月该社又进行了重印，该书是王校长的成名作，在法学界产生了广泛影响，成为上个世纪八九十年代民法研究生的必读书目，直到今天许多颇有名气的学者都坦言受益于此书良多）、《人格权与新闻侵权》（与杨立新、康守玉、姚辉、王娟合著，中国方正出版社1995年首次出版，2000年4月和2002年又推出修订版）、《合同法新论•总则》（与崔建远合著，中国政法大学出版社1996年版，2000年3月和2003年两度修订），主编《民法教程》（与学者唐德华同为主编，1987年6月由法律出版社出版）、《民法•侵权行为法》（与杨立新等人合著，中国人民大学出版社1993年7月版，1996年12月《侵权行为法》又由法律出版社单独出版）、《人格权法新论》（吉林人民出版社1994年6月版，王校长以此为基础又与他人合著《人格权与新闻侵权》，之后王校长又推出专著《人格权法研究》，该书已由中国人民大学出版社于2005年7月出版）、《民法》（中国人民大学出版社2000年6月首次出版，2005年5月、2006年、2007年7月和2008年4月又推出修订版）、《中国物权法草案建议稿及说明》（中国法制出版社2001年4月第一版，2002年重印），专著《侵权行为归责原则研究》（中国政法大学出版社1992年1月第一版，被列为中青年法学文库系列丛书，2003年2月、2004年9月又推出两个修订版）、《违约责任论》（中国政法大学出版社1996年3月第一版，被列为中青年法学文库系列丛书，2000年2月和2003年1月又推出修订版）、《物权法论》（中国政法大学出版社1998年第一版，2003年7月又推出修订版，在此基础上王校长写成《物权法研究》）、《司法改革研究》（法律出版社2000年首次出版、2001年1月和2002年4月又推出修订版）、《合同法研究》（第1卷和第2卷分别于2002年、2003年在中国人民大学出版社出版）、《物权法研究》（中国人民大学出版社2002年5月第一版，被列为中国当代法学家文库系列丛书， 2007年8月和12月修订为上下两卷）、《民法总则研究》（中国人民大学出版社2003年12月第一版）、《中国民法典重大疑难问题之研究》（法律出版社2006年7月版）、《与民法同行》（第1—2卷，法律出版社2006年12月版）。自2002年起王校长已经将上述作品整合，推出《王利明民商法研究系列文库》，至今已出版六卷。此外王校长还编写了《合同法疑难案例研究》、《中国民法案例与学理研究》（四卷）等案例教学教材，整理了数百万字的外国民法资料，编印了两本《外国民法论文选》。主持出版了《民商法研究》（第1－8辑）、《判解研究》、《合同法评论》、《民商法前沿》、《侵权法评论》、《中国民法典学者建议稿及立法理由》等系列丛书。一言以敝之，王校长在民法理论界和实务界都引起了巨大反响。
　　五、驳外界对王利明校长的一些不公正的指责
　　“木秀于林，风必摧之”。像王校长这样在立法、著书立说、司法实务方面都取得骄人成绩的思想巨擎，自然会受到很多同行的嫉妒和眼红。况且我们中国自古就有“文人相亲”的习气。 王校长刻苦好学、勇于推销自己的学说，曾经遭致不少网友的非议。这里我集中火力，对几个有代表性的逆流观点一一介绍并进行反驳。
　　其一，反对者的观点罗列如下：网友“宋先科”称：“王利明是文字在千万以上的抄袭大师！法学圈戏称之为‘千万富翁’”。（以上言论参见 http://www.tianya.cn/publicforum/content/no01/1/175559.shtml）。网友“第五文人”认为：王校长在民法界只能算是半泰斗加学术，属于民法全能型人才，但是其每个研究领域都达不到国内第一，该网友称2007年暑假在上海某学术会议上，听过他的发言，感觉很一般般。作为中国人民大学的学者领袖，其学术浮躁之风主要体现在：其著作很少参考外文原著。在大家公认的三个民法典编撰思路中，以江平为代表的民法典编撰体系呈现松散型特征，以梁慧星为代表的民法典编撰体系呈现严谨型特征，兼采现实主义，以德国潘德克吞体系为基础，以徐国栋为代表的采取类似法国民法典编撰体系则呈现浪漫主义的绿色环靶特征。王利明负责编撰的民法典的应跟梁慧星相似，并没有什么创新。但在合同法和侵权法领域，该网友还是承认王利明的功绩的。其出书频率跟学问质量成反比。而且很多以主编名义出现，基本上不是本人写的。网友“冰冰浜浜”也说：逛法律书店，王利明出书率颇高。但我不喜欢王利明的书，买过几本，明明已经出新法了，他的书还在谈旧法，太能捞银子咯。网友“rui_xiao”也觉得：“学者们的出书速度再快都快不过江平、王利明、杨立新三位，简直是写书机器。网友”ameng0621“甚至对王校长的人格进行侮辱，对其一年写十几部法学著作表示不屑，认为“说起浮躁，最浮躁莫如人大”。（以上言论参见 http://www.tianya.cn/publicforum/content/law/1/81990.shtml）。网友“空白是最好”还于2007年2月13日写了一篇题为“王利明《与民法同行》真不厚道”的帖子，说：“最近才看王大人的这本卷一新书，由演讲稿拼凑而成，这个倒是无可厚非，关键是大人在同一个专题中几篇演讲稿重复颇多，这点就有拼凑嫌疑。例如人格权编和物权法编中都有大量重复。书的价格为36，洋洋洒洒300页。呜呼，学人如此欺人让我们小辈怎么求知求理呢？”
　　其二，我对上述观点的看法：上述网友是在嫉妒王校长的勤奋好学和孜孜不倦。我个人认为，“勤奋好学”恰恰是王校长作品最大的优点，而不是缺点。就算真的出现学术错误和内容质量问题，这只能说明我们读者的水平也在跟着提高。网友“天籁之思”就说得很好嘛：“学习，最重要的是培养鉴别力”。 （以上言论参见http://www.yadian.cc/blog/7983/）。说起抄袭，我通读《法律解释学导论—以民法为视角》一书后的感受是，“宋先科”是在污蔑王校长。学术作品肯定是要旁征博引他人的观点，这在《中华人民共和国著作权法》第二十二条说得很清楚：“在下列情况下使用作品，可以不经著作权人许可，不向其支付报酬，但应当指明作者姓名、作品名称，并且不得侵犯著作权人依照本法享有的其他权利：（一）为个人学习、研究或者欣赏，使用他人已经发表的作品；（二）为介绍、评论某一作品或者说明某一问题，在作品中适当引用他人已经发表的作品；……（六）为学校课堂教学或者科学研究，翻译或者少量复制已经发表的作品，供教学或者科研人员使用，但不得出版发行；……”一部学术作品，只要依法做到了以上这几点，就不算抄袭。就我看来，王校长的作品已经做到了这几点，无须吹毛求疵；“第五文人称” 其著作很少参考外文原著，我则认为引用外文资料的前提是需要编著者本人熟悉那门外语，根据我读他的书的情况，我的分析是王校长精通英语，可能还懂一点日语，所以以前的著作可能确实是很少参考外文原著。但是在写作《法律解释学导论—以民法为视角》一书时，正如他在该书后记中所称，邀请了中国人民大学法学院石友佳、朱虎、北京大学法学院许德风三位精通法语和德语的行家帮助收集并翻译了一些法文和德文的相关资料，努力克服了以前著作中存在的这个缺陷。因此，再进行指责就显得不合时宜了。“冰冰浜浜”认为，王校长的出书跟不上法条更新。可是我倒是想建议他看看王校长的新作《法律解释学导论—以民法为视角》，在该书中，我发现王校长倒是偏爱对新近颁行的法律直接举例作出解释，且引以比较的资料具有典型性。至于其他攻击性言论，明眼人都能发现，完全站不住脚！
　　事实上，王校长自己也是那种虚怀若谷的法学大家，在2004年1月5日《王利明教授致新语丝网站及方舟子的一封信和方舟子的答复》中，他就写道：“我本人一贯坚持学术自律，鼓励与提倡学术争鸣和学术批评。在指导博士生与硕士生时，我也一再鼓励学生，要敢于提出不同的观点，不要受到我的观点的束缚。”（以上言论参见http://chinalawlib.com/95532606.html）。试想一下，方舟子是什么人？自然科学界的打假斗士，他那种较真的劲儿曾经让我所在母校的肖传国教授备感压力，双方九年交恶，最终肖教授不堪压力，走上了犯罪道路，从一名白衣天使沦为了阶下囚。试想一下，王校长到底还是比常人更有气量，终于赢得了学术界的普遍尊重和认同！
　　六、后记
　　好不容易写完这么多内容，补充一个后记吧。学法律的人都喜欢煽情，我也不例外！结合最近一年的人生感悟，我简单地做个结束语吧！学术著作评论向来主张先睹为快，我当初给徐国栋教授写书评时，是在收到其著作之后2个月内就完成了，可是给王利明校长的这一篇书评，本来也只需要2到3个月。但是王校长的书中除了我上述的一些溢美之词，还有我关于很多法律解释学方面的偏颇之见有待留作第二篇读后感再作探讨。于是迟迟不知如何收笔。加之中途我一直想争取久违的公务员（行政编制）。继2009年10月广东省佛山市南海区检察院面向全国的公开选调考试面试败北后，我又于今年6月和7月先后参加了湖北省2010年度遴选选调生和考试录用公务员考试和市直机关科级干部公开选拔考试，依然在两度面试中败北。今年9月，我在30岁之前参加了区直部门领导班子成员公开选拔考试，经过两个月的拼搏，一度进入全委会票决，最后被关系户秒杀。当希望的一切尘埃落定，正如上述网友所说的那种浮躁心态逐渐冷却之际，我又想起已故的国学大师季羡林曾经说过的那句话：“人一生都在处理三种和谐，即人与自然的和谐、人与人的和谐、人自己内心的和谐。”正如一位要好的网友所认为的那样，“人自己内心的和谐”就是说自己要能够正确地看待自己，评价自己，说服自己。这个社会绝大多数时候是很现实的，每个人都面目狰狞的争名夺利。没有谁会同情谁。当暴雨来袭，应该有勇气低下头，默默加倍努力，当再次抬起头时眼前会是一片风和日丽。于是，我重新提起笔来，为王校长的《法律解释学导论—以民法为视角》读后感之一画上了一个圆满的句话！

2010 年元 月16日动笔， 2 月13日修改，12月3日定稿


作者简介：宋飞,1980年12月11日生, 毕业于华中科技大学法学院，现在湖北黄冈市黄州区政府法制办工作。

主要参考文献：
1、王利明著，《法律解释学导论——以民法为视角》，法律出版社2009年11月第一版
2、《徐国栋和》，作者：宋飞，该文原名《徐国栋教授和》，首发于中国民商法律网•国联民商法网刊2009年第2期（总第38期）法律书评栏目，最新修订版见作者的博客，相关链结为http://roman2035.fyfz.cn/blog/roman2035/index.aspx?blogid=460815
3、《试论法律解释方法的种类 》，作者：宋飞，原载：北大法律信息网2008年7月1日专题推荐，最新修订版被东方法眼收录
4、[学术争鸣]对《新一轮国家重点学科评选后的中国法学院格局（附排名）》的商榷,作者：第五文人，原载天涯社区天涯法律论坛2007-10-24，相关链结见：http://www.tianya.cn/publicforum/content/law/1/81990.shtml
5、『关天茶舍』 人大国学梦未醒，法学半壁江山失，作者：十年砍柴， 原载天涯社区天涯论坛2005-8-19，相关链结见http://www.tianya.cn/publicforum/content/no01/1/175559.shtml）
广东省佛山市人民政府


佛山市人民政府办公室文件
佛府办[2005]116号
各区人民政府，市府直属各单位:

经市政府同意，现将《佛山市重点建设项目档案管理办法》印发给你们，请遵照执行。

特此通知。









二○○五年五月十三日



佛山市重点建设项目档案管理办法



第一章　总则



第一条　为了加强对本市重点建设项目档案的管理,确保重点建设项目档案的完整、准确、系统和有效利用，根据《中华人民共和国档案法》、《科学技术档案工作条例》、《广东省档案管理规定》、《基本建设项目档案资料管理暂行规定》、《国家重点建设项目档案管理登记办法》、《国家重大建设项目档案验收办法》和《国家重点建设项目文件归档要求与档案整理规范》等法律、法规、规章，结合我市实际，特制定本办法。

第二条　重点建设项目档案是项目建设管理过程中形成的，具有保存价值的各种形式的历史记录,是指建设项目立项、审批、招投标、设计、施工、监理及竣工验收全过程中形成的文字、图表、声像等形式全部文件,包括项目前期文件、项目竣工文件和项目竣工验收文件等。



第二章　各部门管理职责



第三条 市及各区档案行政管理部门主管本市、区重点建设项目档案工作,必须认真履行监督和指导的职能,把好项目档案关，做好重点建设项目档案登记和报送工作，参加档案专项验收及工程竣工验收工作。

在项目立项阶段，市、区国家综合档案馆应向项目建设单位（业主、项目法人）提出并协商重点建设项目档案进馆的移交接收范围。

第四条 项目主管部门要对市重点建设项目档案工作实行监督和指导,做好重点建设项目档案登记，及时报送当地档案行政管理部门，参加档案专项验收工作。

第五条　项目建设单位（业主、项目法人）要按照统一领导、统一管理档案的原则，做好重点建设项目文件材料的形成、积累、整理、归档和保管工作；做好电子文件管理；做好重点建设项目档案登记和报送工作；负责组织、协调和指导勘察设计单位、参建单位和监理单位编制项目竣工文件和整理项目文件。



第三章　档案管理登记制度



第六条　重点建设项目档案既是重点建设项目的历史记录，也是项目投产后运行、维修、管理、改扩建和技改等工作的重要依据。为了及时掌握重点建设项目档案工作情况，加强监督和指导，档案行政管理部门、项目主管部门、项目建设单位要做好重点建设项目档案管理的登记工作。

第七条 佛山市重点建设项目档案管理登记范围是包括国家、省、市发展和改革部门发布的国家、省、市重点建设项目名单的重点建设项目；市档案行政管理部门每年公布需要登记的重点建设项目名单，并统一部署对全市重点建设项目档案的登记工作；各项目主管部门的档案机构、项目建设单位（业主、项目法人）和项目所在地的区档案行政管理部门应做好对本部门和本地区重点建设项目档案管理登记工作的组织、指导和监督工作。

凡新建、在建、收尾和竣工试生产的国家、省、市重点建设项目，按隶属关系组织登记。属于行业主管部门的，由项目主管部门的档案机构负责组织填写“重点建设项目档案管理登记表”，同时抄送项目所在地的区档案行政管理部门，便于相互配合，监督指导；属于地方的，由项目所在地的区档案行政管理部门负责组织填报。

第八条　登记工作的要求

（一）项目主管部门档案机构应与市、区档案行政管理部门互通情况，互相合作，以保证重点建设项目的档案管理登记完整、准确。

（二）项目主管部门档案机构和市、区档案行政管理部门对于新建项目应按本办法第七条及时组织监督建设单位（或项目法人）做好档案管理登记，建立档案工作。

（三）要保证项目档案工作与项目建设同步进行，特别要认真做好项目档案的预验收工作。项目主管部门档案机构应主动与项目建设部门加强联系，根据项目计划工期和进度，及时对登记的项目提出档案验收要求。隶属于地方的项目，市、区档案行政管理部门应按各自管理范围，及时对登记的项目组织预验收。预验收结束后，验收组织单位应按本办法第七条及时做好项目档案管理登记、报送工作。

（四）项目竣工验收后，应按本办法第七条及时做好项目档案管理登记、报送工作。市、区档案行政管理部门根据填表情况不定期地对项目档案进行抽查。

第九条　为确保重点建设项目档案管理的正常秩序，任何部门和单位不得向重点建设项目收取任何名目的工程档案保证金和任何形式的档案管理费用。



第四章　档案资料整理、归档要求



第十条 项目建设单位（业主、项目法人）、筹建部门、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位要把项目建设文件材料（包括电子文件）的形成、积累、整理和归档工作纳入项目建设管理的工作程序，列入工程技术人员的职责范围，并有相应的检查、控制及考核措施。

第十一条　项目建设单位（业主、项目法人）要确定重点建设项目档案工作“以一流工程建一流档案”的目标，负责组织、协调和指导勘察设计单位、施工单位和监理单位编制项目竣工文件和整理项目文件。

在签订项目设计、施工及监理合同、协议时，应订立专门条款，明确有关方面提交相应项目文件以及所提交文件的整理、归档和移交的义务。

项目文件的收集、整理、归档和项目档案的移交应与项目的立项准备、建设和竣工验收同步进行。

项目建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位和材料、构件及设备供应单位应根据本办法的要求，完成各自职责范围或合同规定的竣工文件的编制和项目文件整理、归档工作。

档案分类、整理、归档按《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》(DA/T28-2002)执行。

第十二条　项目建设单位（业主、项目法人）各机构、各施工承包单位、监理单位在建设项目完成后应将经整理、编目的项目文件按合同协议规定的要求，向项目建设单位档案管理机构归档。

根据基本建设程序和项目特点，归档可按阶段分期进行，也可在单项工程或单位工程完成并通过竣工验收后与竣工验收文件一并归档。

归档文件应完整、准确、系统，应记述和反映建设项目的规划、设计、施工及竣工验收的全过程，真实记录和准确反映项目建设过程和竣工时的实际情况，图物相符，技术数据可靠、签字手续完备,文件质量应符合国家有关规定。

勘察、设计、施工及监理单位需要向项目建设单位（业主、项目法人）归档的文件，应按国家有关档案管理的规定要求单独立卷归档。

外文资料应将题名、卷内章节目录译成中文，经翻译人、审校人签署的译文稿与原文一起归档。

第十三条　项目文件的归档审查工作，施工单位在项目竣工文件收集，编制和整理后，应依次由竣工文件的编制方、质监部门、监理部门对文件的完整、准确情况和案卷质量进行审查或三方会审，经项目建设单位（业主、项目法人）确认并办理交接手续后连同审查记录全部交项目建设单位（业主、项目法人）档案管理机构。



第五章　项目档案的验收



第十四条　档案验收是项目竣工验收的重要组成部分。未经档案验收或档案验收不合格的项目，不得进行或通过项目的竣工验收。

第十五条　项目法人应将项目档案工作纳入项目建设计划和管理程序，与项目建设实行同步管理，建立项目档案工作领导责任制和相关人员岗位责任制。

第十六条　项目档案验收的组织:

（一）市政府及其计划投资主管部门组织验收的项目，由市档案行政管理部门组织项目档案的验收；

（二）跨市、区项目，由市档案行政管理部门组织项目档案的验收；

（三）区属项目，由区档案行政管理部门组织项目档案的验收；

（四）市档案行政管理部门对项目区主管部门档案机构、区档案行政管理部门组织的项目档案验收进行监督指导。项目区主管部门、区档案行政管理部门应加强验收前的咨询、指导，必要时可组织预检。

(五)市及各区档案行政管理部门、项目主管部门档案机构、项目建设单位（业主、项目法人）、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位要协助上级档案行政管理部门做好在佛山市内的国家、省重点项目的档案管理工作。

第十七条 项目档案验收组的组成:

（一）市档案行政管理部门组织的档案验收，验收组由市档案行政管理部门、项目市主管部门等单位组成。

（二）项目区主管部门档案机构组织档案验收的项目，验收组由项目区主管部门档案机构及项目所在区档案行政管理部门等单位组成。

（三）凡在城市规划范围内的项目，验收组成员应包括项目所在地的城建档案接收单位。

（四）验收组人数为不少于5人的单数，验收组组长由验收组织单位人员担任。必要时可邀请有关专业人员参加验收组。

第十八条 项目法人应向项目档案验收组织单位报送档案验收申请报告，并填报《国家重大建设项目档案验收申请表》（表略）。验收组织单位在收到申请报告的10个工作日内应作出答复。

第十九条 项目档案验收要求:

（一）项目档案验收应在项目竣工验收3个月之前完成。

（二）项目档案验收以验收组织单位召集验收会议的形式进行。

（三）档案验收组全体成员参加项目档案验收会议，项目法人、设计、施工、监理和生产运行管理或使用单位的有关专业人员列席会议。

（四）检查项目档案采用质询、现场查验、抽查案卷的方式。抽查档案的数量为项目档案总卷数的15%。抽查重点为项目前期管理性文件、隐蔽工程文件、竣工文件、质检文件、重要合同、协议等。

（五）项目档案验收应根据DA/T28-2002《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》，对项目档案的完整性、准确性、系统性进行评价。

第二十条 验收结果分为合格与不合格。验收组半数以上成员同意通过验收的为合格。

第二十一条 档案验收合格的项目，由验收组出具档案验收意见。

第二十二条 档案验收不合格的项目，由验收组提出整改意见，要求项目法人于项目竣工验收前对存在的问题限期整改，并进行复查。复查后仍不合格的，不得进行竣工验收。验收组提请有关部门对项目法人通报批评，造成档案损失的应依法追究有关人员责任。

第二十三条　在对每一重点建设项目档案专项验收时，验收人员要认真履行职责对应当归档的文件材料加以验收。组织重点建设项目档案专项验收时，按《国家重大建设项目档案验收办法》执行。



第六章　档案的移交、收集



第二十四条　项目参建单位应在项目竣工验收后3个月内，将工程立项至竣工全过程的重点建设项目档案按要求立卷整理后，向有关项目建设单位（业主、项目法人）档案部门移交。

项目建设单位（业主、项目法人）应在项目竣工验收后6个月内，将工程立项至竣工全过程的重点建设项目档案按要求立卷整理后，向有关城建档案部门移交。移交时应明确档案移交的内容、案卷数、图纸张数等，并有完备的清点、签字等交接手续。并报有关的档案行政管理部门备案。

第二十五条 为了丰富国家综合档案馆馆藏，市、区国家综合档案馆要注意接收有地方特色重点建设项目档案进馆（主要是接收重点建设项目档案的竣工图）。已实现“综合档案馆、城建档案馆、房产档案馆”合一的，则不在此列。



第七章 附则



第二十六条 其他建设项目的档案管理工作，可参照本办法执行。

第二十七条 本办法自公布之日起施行。