福建省厦门市人民政府


厦门市人民政府关于扶持和加快乡镇企业发展的若干规定
厦门市人民政府



为了切实贯彻中共中央关于发展乡镇企业的“积极扶持，合理规划，正确引导，加强管理”的指导方针，进一步放宽政策，加快我市乡镇企业发展步伐，促进特区农村经济全面振兴，现根据国务院和省人民政府有关文件精神，结合我市的实际情况，特作如下规定：
一、加强发展乡镇企业的协调工作。
兴办乡镇企业要立足于农业，服务于农业，积极发展农付产品和食品加工业，并充分利用我市城乡的优势和特区建设的优惠政策，积极发展农村工业、交通运输业、建筑建材业、商业服务业和为出口服务的创汇企业。在大办乡镇企业的基础上，逐步发展一批年产值百万元以上的骨干企
业，使乡镇企业真正成为我市农村致富的途径。
城市各有关部门和单位，对于乡镇企业实现上述任务，要满腔热情地予以支持，要以积极的态度帮助解决发展中遇到的各种困难和问题。凡是可以扩散到农村的产品或加工的零部件，都要尽快移给乡镇企业生产；凡是能够在农村加工的农付产品，就不要运到城市加工；提倡城市技术和
管理人员到农村帮助兴办各类企业，鼓励农民到城市开办第三产业，推动我市乡镇企业在近期有一个更快的发展。
为了协调城乡关系，及时解决乡镇企业在发展中遇到的问题，市政府决定建立联席会议制度，主要研究讨论乡镇企业的发展方向和规划、有关政策的贯彻落实，城乡各部门和单位之间关系的协调、以及其他生产和经营方面的重大问题、会议议题由市农委根据乡镇企业生产、经营工作的
需要、收集筛选提出；由分管的副市长或秘书长召集有关部门开会商定解决。
二、增加财力和物力的支持。
乡镇企业资金应多渠道筹集，以群众自筹为主，国家给予扶助。自筹资金、可采取独资、集资入股、投资联营、借资付息等各种形式。国家扶助、在“七五”期间、市财政拨出专款作为乡镇企业发展的周转金、资金数额以一九八五年为基数、逐年有所增加；乡镇企业上缴国家的税收、
以一九八五年为基数、每年从增加部分提取50％作为发展乡镇企业的专项资金、由县（区）财政根据县（区）农委和企业局提出的安排计划批准使用；农业银行对短、平、快的项目和经济效益好的企业可优先贷款。这三项资金的具体管理使用办法、由县（区）农委、财政、银行共同研究
制订。
乡镇企业出口产品应得的外汇、要切实按照省、市有关规定的比例予以分成，不得克扣。
发展乡镇企业生产所需的原辅材料、以市场调节为主。但对于由国家计划控制安排和紧缺的主要生产资料、可由县（区）乡镇企业局提出计划、市计委和物资部门要尽力给予协调安排、照顾解决。
三、实行优惠的税收政策。
新办的乡镇企业（不含个体企业、下同）、在就地生产经营的、经税务部门审批，自投产开业之日起、可给予减免三年以下所得税的照顾；除生产或经营糖、烟、酒、焚化品、化妆品、钟、表、自行车、缝纫机、电风扇、电冰箱、罐头、钢木家俱等十三个品种外，自投产开业之日起，
可减免一至二年的产品税、增值税、营业税。
凡原有乡镇企业接受国营，集体工厂企业扩散生产的零部件、半成品、仍由原工厂收购部分、在一九九0年以前免交产品税、上缴增值税；自行销售部分、应按规定缴纳产品税、纳税有困难的我经税务部门批准可给予定期减免的照顾。
乡镇企业与外地开展横向经济联合所组成的经济联合体，凡在原乡镇企业生产经营的，继续享受乡镇企业的优惠待遇；并可实行税前还贷、利润按“先分后税”的原则、在各投资方所在地缴纳所得税。如属个体经济的联合企业、一律在企业所在地纳税。
乡镇企业必须加强财务管理、认真贯彻执行《会计法》、建立健全财务会计制度。凡经税务部门审核帐证健全的单位、其比上年新增的利润给予减半征收所得税的优惠。
乡镇企业所享受的减免税款、应作为生产发展基金、不得挪作他用。
四、加速人才培养和技术开发。
我市大专院校、科研单位、城市企业要积极为乡镇企业培训人才、转让科技成果、提供技术服务或建立科研－－生产联合体、促进生产、共享成果。农村中学应因地制宜地开办一批职业班；各有关部门也应到农村举办短期培训班、为乡镇企业培养专业技术和管理人才。
市经委、经贸委、科委、建委、农委等部门要动员和组织专业技术人员和退休的科技干部、技术工人下乡帮助指导乡镇企业发展生产。乡镇企业也可以到城市聘请退休技术人员和老技工到农村工作。
“星火计划”是振兴农村经济的一项重大科技战略措施。“七五”期间、我市已确定的有关发展乡镇企业的星火计划项目、市农委、科委等部门要抽出力量帮助县郊狠抓落实。
五、健全开办乡镇企业的审批制度。
乡镇企业具有多种经济成份、多种经营形式、多渠道、多层次发展的特点、必须加强宏观控制、防止盲目发展、实行合理规划，统一审批。为简化手续、市政府决定今后兴办乡镇企业、统一由乡镇企业主管部门分级审批“乡办、村办企业由乡政府、村民委员会签署意见、报县、区企业
局审批；村以下的联合体、个体企业、由村民委员会审查签署意见、报乡企业办公室审批、并报县、区企业局备案。凡属开办建筑。建材企业和小糖埔、一律报县、区企业局会同县、区建委、经委审批。各级工商行政管理部门凭乡镇企业主管部门的批准文件，及时给予核发工商营业执照。

凡是未经批准开办的各类企业，均不得享受乡镇企业的优惠待遇。
六、保护乡镇企业的合法权益。
发展乡镇企业应坚持谁投资、谁经营、谁得利的原则，保障合法权益。今后除照章纳税。按照闽政（1986）19号文件规定的范围和比例。向主管部门上交管理费和向村民委员会交纳一定的“三金”外、任何部门和单位都不得向乡镇企业乱摊派、乱收费。企业主管部门、村民委员
会向乡镇企业收取的管理费和“三金”、要实行专款专用、主要用于信息交流、人才培养、推广新技术、开拓新产品和修建公共福利设施等方面。
要注意保护乡镇企业干部和群众的积极性，对出现问题的处理、要持慎重的态度、必须以事实为依据、以法律为准绳、划清罪与非罪的界限、不正之风与工作失误的界限。严禁乱收执照、乱罚款、乱处理。要善于正确引导、使乡镇企业健康发展。
七、进一步完善企业承包责任制。
乡镇企业要进一步完善以产品质量和经济效益为中心的责、权、利相结合的生产经营承包责任制。
乡一级企业、是乡镇企业的骨干、担负着“以工补农”的重任、一般应采取集体承包、实行厂长（经理）负责制、定利润基数、超额分成的形式、对原已由个人承包的乡办企业，如承包基数偏低或群众有意见的、可采取适当方法予以调整。对少数规模小、设备差、手工操作的修理业和
微利企业、可以采取大包干、全奖全赔的办法或租赁给个人经营。要适当延长承包期限，扩大企业自主权。
村办企业、凡需承包给个人经营的、一律实行公开投标、严禁“权力包”。对于群众有意见的“权力包”企业，主管部门应帮助整顿、重新标包。
对个体企业、应加强管理、教育其遵纪守法，照章纳税。要引导他们在自愿互利的原则下，开展横向经济联合、顺应商品经济发展的要求、走联合的路子、提高企业素质、提高社会和经济效益。
以上规定自即日起执行。
厦 门 市 人 民 政 赴

一九八六年八月一日



1986年8月1日
江苏省人大常委会


无锡市出租汽车管理条例
江苏省人大常委会


（1996年3月27日江苏省无锡市第十一届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过 1996年6月14日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第二十一次会议批准 1996年9月1日起施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 经营资质管理
第三章 营运管理
第四章 车辆租赁服务管理
第五章 检查和投诉
第六章 法律责任
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了加强出租汽车管理，提高出租汽车服务质量，保障乘客、用户和出租汽车经营单位、个人（以下简称经营者）的合法权益，适应城乡经济发展和人民生活的需要，根据有关法律、法规，结合本市民实际情况，制定本条例。
第二条 本条例所称的出租汽车，是指从事客运出租、货运出租和车辆租赁服务的营运汽车。
客运出租汽车是指按照乘客意愿提供运送货物，并且按照里程、时间计费的营运客车。
货运出租汽车是指按照用户意愿运送服务，并且按照里程、时间计费，载重量一吨以下（不含一吨）的营运货车。
车辆租赁服务是指向用户出租不配备驾驶员的客运车辆，按照时间、里程收费的出租汽车经营活动。
第三条 本条例适用于本市行政区域内的出租汽车经营者、和乘客、用户以及相关的单位、个人。
第四条 无锡市交通行政主管部门（以下简称交通部门）是全市出租汽车行业的主管机关。各市（县）交通部门负责本辖区内出租汽车行业的管理。各级交通部门应当加强对出租汽车行业的监督和管理，依法查处违反本条例的行为。
公安、工商、税务、物价、标准计量等部门，应当按照各自职责，协同实施本条例。
第五条 出租汽车行业应当统一管理、协调发展、合法经营、公平竞争。
出租汽车发展实行总量控制。年度发展计划，由市交通部门会同计划、城建、公安等部门根据城市建设和社会、经济发展的实际情况编制，报无锡市人民政府批准后，由市交通部门组织实施。

第二章 经营资质管理
第六条 经营客运、货运出租汽车业务的单位，必须具备下列条件：
（一）有一级车况等级的车辆和相应的资金；
（二）有符合规定要求的停车场地和经营场所；
（三）有调度车辆营运的通讯设施；
（四）有相应的经职业培训合格的驾驶员和安全、机务、质检等管理人员；
（五）有营运管理制度。
第七条 经营客运、货运出租汽车业务的个人，必须具备下列条件：
（一）有一级车况等级的车辆和相应的资金；
（二）有符合规定要求的停车场地；
（三）有驾驶出租汽车二年以上或者驾驶汽车五年以上的经历；
（四）有出租汽车服务机构出具的接受委托管理的证明。
第八条 从事车辆租赁服务的经营单位，必须具备第六条第（一）项、第（二）项、第（五）项的条件，并且有相应的安全、机务、质检等管理人员。
第九条 出租汽车驾驶员必须具备下列条件：
（一）有本市常住户口；
（二）有初中以上学历证明；
（三）有本市有效机动车驾驶证，并且有驾驶汽车二年以上的经历；
（四）经出租汽车职业培训合格；
（五）遵守法律、法规。
被取消出租汽车服务资格的驾驶员，三年内不得经营或者驾驶出租汽车。
第十条 申请经营出租汽车业务的单位和个人，应当向所在地市（县）以上交通部门提出申请，并且按照规定提供有关文件和资料。交通部门应当在接到申请之日起三十日内作出审核决定。核准的，发给许可凭证；不予核准的，书面通知申请人。
经核准经营出租汽车业务的单位和个人，应当持交通部门核发的许可凭证，分别向所在地有关部门办理营业执照、税务登记、车辆牌照等手续。
对按照前款规定办妥手续的，由交通部门核发出租汽车营运证件。
第十一条 出租汽车经营者应当接受所在地交通部门每年组织的资质复审。
第十二条 出租汽车经营者聘用驾驶员必须符合本条例第九条规定。
被聘用的驾驶员发生违反本条例的行为，聘用者应当承担相应的法律责任。
第十三条 出租汽车经营者需变更登记项目或者停业、歇业、过户的，应当向所在地交通部门申报，经批准后，到有关部门办理手续。
停业期超过三个月者视为歇业。

第三章 营运管理
第十四条 经营客运、货运出租汽车业务应当坚持“安全第一、优质服务”的原则，制订严格的规章制度。
第十五条 经批准经营的客运、货运出租汽车，应当在批准的经营范围和核定的区域内从事经营活动。
第十六条 客运、货运出租汽车必须符合机动车辆安全管理要求和下列规定：
（一）车辆整洁，牌照清晰，在规定位置明码标价、安装标志牌，标明经营者名称、监督电话等服务标志；
（二）按照规定装置计价器、顶灯，路码表完好，并携带有效期内的计价器检定证书；
（三）客运出租汽车按照规定装置安全隔离防护设施，货运出租汽车备有捆扎货物和防雨的用具。
第十七条 出租汽车驾驶员营运时应当遵守下列规定：
（一）携带营运证件，在规定位置放置服务卡；
（二）空车或者停车待租时，应当显示空车标志；
（三）按照合理线路或者乘客、用户要求的线路行驶；
（四）未经乘客、用户同意，不得招揽他人同乘或者拼装运输；
（五）正确操作计价器，收费后出具税务部门监制的有效发票；
（六）及时归还乘客、用户的遗忘物品，不能归还的，上交所在单位或者公安部门；
（七）不得擅自将车辆转交他人经营；
（八）接受交通部门的检查，服从调度人员的调派，遵守停车待租秩序；
（九）未经批准不得从事危险品运输；
（十）不得利用出租汽车进行违法犯罪活动，发现有犯罪嫌疑的，应当及时举报。
第十八条 出租汽车驾驶员无正当理由，不得拒绝乘客、用户的运送要求。有下列行为之一的属拒载：
（一）所驾驶车辆开启空车标志后，在营业站点或者准停路段停车待租时拒绝乘客、用户运送要求的；
（二）所驾驶车辆开启空车标志后，遇乘客、用户招手，停车后不提供运送服务的；
（三）营运中无正当理由中断服务的。
第十九条 出租汽车驾驶员应当按照物价、交通部门核准的标准计价收费。有下列行为之一的属多收费：
（一）出具的车费发票金额超过收费标准的；
（二）未经乘客、用户同意无故绕道行驶的；
（三）超过计价器显示金额收费的；
（四）索要小费或者不找零钱的。
第二十条 乘客、用户应当文明乘车，并遵守下列规定：
（一）不提出使驾驶员违反本条例和交通管理规定的要求；
（二）不在遇红灯停驶时或者禁止停车的地方拦车；
（三）不污损车辆设施、标志，不乱扔废物；
（四）不携带易燃、易爆等违禁物品；
（五）按照规定支付车费。
第二十一条 有下列情况之一的，乘客、用户可以拒绝支付车费：
（一）租用的九座以下小客车和货运出租汽车无计价器或者有计价器不使用的；
（二）驾驶员不出具有效车费发票的；
（三）租用的出租汽车在起步费里程内发生故障，无法完成约定任务的。
第二十二条 乘客、用户需要出市境或者夜间出市区、去偏僻地区时，出租汽车驾驶员可以要求乘客、用户到就近的公安机关办理登记手续，乘客、用户应当予以配合。
乘客、用户违反前款或者第二十条规定，出租汽车驾驶员可以拒绝提供运送服务。
第二十三条 出租汽车驾驶员见义勇为，救死扶伤、主动承担抢险救灾任务的，所在单位或者人民政府应当给予表扬或奖励。
第二十四条 交通部门应当会同城建、公安等部门，在乘客集中的车站、码头、宾馆、医院、风景点等公共场所和居民住宅区，设立客运、货运出租汽车经营站点和相应的停车场地；在商业中心地区、繁华路段、主要道路设置必要的客运、货运出租汽车临时停靠点。
统一规划设置的出租汽车经营站点和停车场地，未经交通、城建、公安等部门批准，不得关闭或者移作它用。
第二十五条 出租汽车经营站点供出租汽车行业共同使用，实行依次排队、按序租乘。交通部门应当派驻人员或者指定相关单位人员现场管理和调派车辆。进站经营的车辆必须服从调度和管理。

第四章 车辆租赁服务管理
第二十六条 车辆租赁服务经营单位应当建立、健全车辆租赁服务管理制度，并遵守下列规定：
（一）按照批准的经营范围营业；
（二）按照市物价部门核定的标准收费；
（三）使用税务部门监制的车费发票。
第二十七条 租赁服务车辆必须保持机械性能完好，车身、车厢和行李厢整洁，营运证件和车辆牌照有效、清晰。
租赁服务车辆不得装置计价器和顶灯。
第二十八条 用户承租车辆，应当提交有关证明或者证件。经营单位应当要求用户提供相应的财产抵押担保或者由具有代偿能力者提供担保，按照法律、法规的有关规定签订租赁合同。
用户承租车辆后，不得擅自转租或者利用承租的车辆从事营运活动。
租赁服务车辆的驾驶员，必须持有效机动驾驶证。

第五章 检查和投诉
第二十九条 交通部门应当加强对出租汽车行业的监督和检查。
标准计量部门应当对出租汽车的计价器进行年度检验和不定期抽查。
检查人员在执行检查任务时，应当出示执法证件。
第三十条 交通部门和出租汽车经营单位应当建立投诉受理制度，接受对违反本条例行为的投诉和社会监督。
投诉者应当提供下列证据：
（一）车型、车辆牌照号；
（二）起圪地点、租车时间；
（三）车费发票或者其他证据。
第三十一条 交通部门或者出租汽车经营单位接到乘客、用户的投诉后，应当及时调查处理，并在十日内作出答复。
第三十二条 出租汽车驾驶员发生违反本条例的行为或者被投诉后，应当在规定期限内到交通部门接受查询和处理，所在单位应当指派专人陪同。
第三十三条 乘客、用户与出租汽车驾驶员对供车、收费有争议时，可以当即到交通部门处理。租车时起至受理时止的全部车费由责任者承担。
乘客、用户投诉计价器失准，交通部门应当当即封存计价器和附设装置，并且送标准计量部门校验，由此发生的费用由责任者承担。
第三十四条 乘客、用户举报出租汽车驾驶员多收费的，一经查实，由交通部门向乘客、用户退回多收款额，并给予多收款额两倍的奖励。

第六章 法律责任
第三十五条 出租汽车经营者有下列行为之一的，责令改正，按照下列规定给予处罚；情节严重的，可以责令其部分或者全部车辆暂停营运五天以上十五天以下：
（一）违反第六条、第七条、第八条、第三十一条、第三十二条规定的，给予警告；
（二）违反第十一条、第十二条第一款、第十三条、第十五条、第二十六条第（一）项、第（二）项规定的，可以处五百元以上二千元以下罚款；
（三）违反第十六条、第二十七条规定的，可以处一百元以上五百元以下罚款。
违反本条例第十条规定，擅自经营出租汽车业务的，责令停止经营活动，没收全部违法所得，可以处一千元以上五千元以下罚款。
第三十六条 出租汽车驾驶员有下列行为之一的，责令改正，按照下列规定给予处罚；情节严重的，责令其暂停营运十五天以上三十天以下；屡犯的，取消其出租汽车服务资格；属个体工商经营者的，提请有关部门依法吊销有关证照：
（一）违反第十七条第（一）项、第（二）项、第（三）项、第（五）项、第（六）项规定的，可以处五十元以上二百元以下罚款；
（二）违反第九条第（四）项、第十七条第（八）项规定，可以处二百元以上五百元以下罚款；
（三）违反第十七条第（四）项、第（七）项，第十八条、第十九条规定的，责令暂停营运五天以上十五天以下，可以并处一千元以上二千元以下罚款。
第三十七条 出租汽车经营者超过计价器检定周期继续使用的，责令其停止使用，由交通部门移送标准计量部门依法查处。
故意造成计价器、路码表失准，擅自拆除计价器或者使用不合格计价器的，可以责令其暂停营运五天以上十五天以下，由交通部门移送标准计量部门依法查处。
第三十八条 出租汽车经营者使用假票、废票和借用、套用、出借、买卖、私印票据的，由交通部门移送税务部门依法查处。
第三十九条 乘客、用户污损车辆和设备标志的，应予赔偿；不按规定支付车费的，驾驶员可以要求交通部门处理。
第四十条 对违反本条例行为的处罚，可以合并执行。
对处以警告和五十元以下罚款，行为人无异议的，可以即时处罚；不宜即时处罚的，可以暂扣有关营运证件，出具待理证，责成行为人在规定的期限内到指定地点接受处罚。
受暂停营运处罚的车辆，必须停放在交通部门指定的地点。
第四十一条 交通部门和有关部门的管理人员应当依法管理，秉公办事，文明服务，接受群众监督。实施行政处罚时，必须遵守处罚程序。管理人员违反本条例的行为以及以权谋私、敲诈勒索、刁难经营者的，所在单位应当视情节给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十二条 除必须当场收缴罚款的情况外，由当事人在规定的时间内到指定的银行缴纳罚款。
罚款和没收非法所得，一律使用财政部门统一收据。罚没收入上缴国库。
第四十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可以按照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者向人民法院起诉。
当事人逾期不申请复议、不起诉，又不履行行政处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。

第七章 附 则
第四十四条 无锡市人民政府可以根据本条例的有关规定，制订实施办法。
第四十五条 本条例自1996年9月1日起施行。



1996年6月14日