辽宁省沈阳市人民政府


沈阳市工程建设监理暂行办法（修正）
沈阳市人民政府


（1995年1月16日沈政令（1995）2号发布 根据1997年12月20日发布的沈政令（1997）35号进行修正）

第一章 总则
第一条 为提高工程建设的综合效益。维护建设单位和监理单位的合法权益，根据国家有关规定和《沈阳市建筑市场管理条例》，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称工程建设监理，分为政府监理和社会监理。政府监理是指政府建设管理部门对建设行为实施的强制性监理和对社会监理单位实行的监督管理；社会监理是指监理单位受建设单位委托对工程建设项目实施阶段进行监督、管理和技术服务。
第三条 市建筑工程管理局对本市工程建设监理活动实行归口管理。其主要职责是：
(一)贯彻执行国家建设监理法律、法规和有关规定，管理全市工程建设监理工作；
(二)负责对本市监理单位进行资质审查和业务指导；
(三)负责对外埠、中直部门和外国进沈的监理组织进行资质审核，并对其承接的监理业务进行登记和管理；
(四)负责审查监理委托合同；
(五)检查、督促工程建设重大事故的处理；
(六)负责监理工程项目质量的检查及竣工工程质量评定验核；
(七)组织进行建设监理业务培训，并参与组织监理工程师和监理人员资格考试、考核；
(八)协调与指导建设监理协会工作。
第四条 凡在本市行政区域内进行工程建设均应接受政府监理。下列工程项目，须委托社会监理单位监理：
(一)列为国家和省、市的重点及大中型工程项目；
(二)利用外资或中外合资、世界银行贷款的工程项目；
(三)通过工程报建审查或政府指定的工程建设项目；
(四)建设单位需要监理的其它工程建设项目。
第五条 凡在本市行政区域内从事工程建设监理活动，均应执行本方法。

第二章 工程建设监理单位的设立和资质管理
第六条 开办建设监理单位或企事业单位兼承监理业务，须提出申请，经市建委同意，市建工局资质初审合格，报省批准后，到申请单位所在地工商、税务部门办理有关证照，到市建设银行立户，并到市建工局申领《沈阳市建设监理许可证》，方可从事监理活动。
第七条 开办建设监理单位应具备下列条件：
(一)有明确的企业名称、组织机构和场所；
(二)有与承担监理业务相适应的监理手段；
(三)有与承担监理业务相适应的资金和经济、技术人员。
第八条 监理人员必须符合下列条件：
(一)经市以上专业培训合格并取得证书：
(二)身体健康胜任工程建设现场的监理工作；
(三)离、退休专业技术人员年龄在65周岁以下。
第九条 外埠、中直部门监理单位来沈从事监理业务，须经市建委注册登记，市建工局进行资质审核，到工商行政管理部门申请注册登记，并到市建工局申领监理许可证。
第十条 监理单位必须接受资质年检，未经年检的不得再从事监理业务。
第十一条 监理单位的资质分为甲级、乙级和丙级。监理单位自领取营业执照之日起满二年后，可申请核定资质等级。核定资质等级满三年后，可申请升级。
资质等级的核定、晋升，按国家规定执行。
第十二条 监理单位发生下列情况之一的，应到市建工局办理有关手续，并向工商行政管理部门提出申请：
(一)分立或合并。
(二)歇业或宣告破产等终止业务。
(三)变更名称、经济性质。
(四)变更法定代表人、技术负责人。

第三章 工程建设监理的内容和质量管理
第十三条 工程建设监理单位的监理业务主要内容是：
(一)建设前期阶段：
1.建设项目的可行性研究；
2.参与设计任务书的编制。
(二)勘察设计阶段：
1.提出设计要求，组织评选设计方案；
2.协助选择勘察、设计单位，商签勘察、设计合同并组织实施；
3.核查设计和概(预)算。
(三)施工招标阶段：
1.向招标主管部门申请办理招标许可手续；
2.准备和发送招标文件；
3.协助评审投标书并提出决标意见；
4.协助建设单位与中标的施工单位商签工程承包合同。
(四)施工阶段：
1.协助建设单位与施工单位申领开工报告；
2.审定总包单位选择的分包单位；
3.参加设计交底和图纸会审；
4.审查施工单位提出的施工组织设计、施工技术方案和施工进度计划，提出具体意见并督促其实施；
5.检查施工单位提出的材料和设备的数量及质量，对不合格的提出试验或更换意见；
6.检查施工程质量，验收、签认隐蔽工程和分部分项工程，参与处理工程质量事故；
7.督促总承包单位的施工技术管理制度和质量保证措施的实施；
8.认定完成的工程数量，为建设单位提供拨付工程进度款依据或签署工程付款凭证；
9.检查建设现场的安全防护和卫生设施，对不合格的提出改进意见和建议；
10.协调处理建设单位与施工单位之间的争议；
11.组织施工单位进行工程竣工初步验收，提出工程质量核验与竣工验收报告；
12.督促整理合同文件和技术档案资料；
13.检查工程预、结算。
(五)保修阶段：
负责检查工程状况，定期进行回访，鉴定质量问题责任，按有关规定督促保修。
第十四条 监理单位的监理业务范围：
(一)甲级监理单位可以承接建设部划定的一、二、三等工程的监理业务；
(二)乙级监理单位只能监理二、三等工程；
(三)丙级监理单位只能监理三等工程；
(四)暂未定级的监理单位应严格按照核定的临时业务范围承接监理业务。
不同资质等级监理单位可联合管理同一工程项目，不得擅自越级或超业务范围承接监理业务。
第十五条 工程建设监理实行有偿服务，酬金按国家规定的收费标准计取。
第十六条 凡实施监理的工程建设项目，均应接受政府工程质量监督。政府工程质量监督通过监理单位实施。其主要方式是：
(一)监督监理单位对工程质量的监理行为；
(二)对重要分部工程的质量进行核验和参与重大质量事故的处理；
(三)验核评定竣工工程的质量和等级。
第十七条 监理单位开展建设工程监理业务，应按承担监理范围内工程建安工作量的0.5-1‰交纳质量监督费。
监理单位已交纳质量监督费的，建设单位不再交纳委托监理部分的质量监督费。

第四章 工程建设临理业务的取得和合同管理
第十八条 监理单位承接监理业务，可采取招标或由建设单位自行委托的方式取得。
建设单位可根据需要委托一个监理单位承担一个工程建设项目的全过程监理业务，也可以委托几个监理单位对一项工程的不同阶段和不同范围进行监理。
第十九条 监理单位和建设单位应签定工程建设项目监理委托合同，建立委托与被委托关系。监理单位依据监理委托合同中建设单位授予的权力行使职责，公正独立地开展业务。
监理单位应根据监理工程的性质、规模、复杂程度等情况，选派相应素质和数量的监理人员组成由总监理工程师或技术负责人、监理工程师参加的项目管理工作小组，在施工阶段进驻现场。
第二十条 监理单位应在监理实施前根据监理委托合同，编制工程项目监理实施方案或计划，连同项目监理工程师名单一起，以书面形式提交建设单位，征得建设单位的认可，并在实施监理的全过程中，定期向建设单位通报工程监理情况。
第二十一条 建设单位须在工程建设实施前，将监理的内容、监理工程师代表及所授予的权限，书面通知施工单位；施工单位须接受监理单位的监理，并为监理单位提供所需技术、经济资料和工作上的便利条件。
第二十二条 建设单位或施工单位要求变更原设计方案，必须通过监理单位向设计单位提出。设计单位对监理单位提出的变更方案和建议应及时回复。
第二十三条 监理业务不得转让。监理单位不得监理本单位设计的工程，不得承接与本单位有工程设计、施工和材料供应等有经营业务关系的单位的工程监理业务。
第二十四条 建设单位委托监理单位进行工程建设监理，必须签订合同。
签订监理委托合同须采用市科学技术委员会统一印制的《技术服务合同》文本，并附市建工局印制的《沈阳市建设监理合同》文本。合同鉴定后，应持合同和建设监理许可证到市建工局备案，并到市科学技术委员会登记鉴证。
第二十五条 签订监理委托合同，必须明确委托与被委托双方的权利与义务，其取费标准按国家和省、市的规定执行，不执行国家和省、市规定擅自改变取费标准的合同为无效合同。
第二十六条 外埠、中直部门和中外合作监理单位在本市承担监理业务，应与建设单位签订监理委托合同。
第二十七条 变更和解除合同签订书面协议。解除合同的，应在签订协议之日起5日内将协议文本副本报市建工局登记备案。
第二十八条 监理单位与建设单位发生合同纠纷，双方可按合同约定的解决方法协商解决，也可到合同登记、备案部门进行调解或者向合同仲裁机关申请仲裁或向当地人民法院起诉。

第五章 中外合营、合作监理单位的管理
第二十九条 外国监理组织来沈开展监理业务，必须遵守中国的法律、法规，接受市建设监理归口管理部门的监督管理。
第三十条 凡在我市行政区域内开发建设的外商独资、中外合资和外国贷款的工程项目，均由本市的监理单位实施工程监理。需要外国监理组织监理的，须经市建委批准，并由外国监理组织与本市的监理单位合作进行。
第三十一条 外国监理组织、外埠监理单位进沈合作开展监理业务，必须有与其有业务往来的银行进行担保，由市建委批准，市建工局资审，在工商行政管理部门注册登记，领取市建工局核发的《沈阳市建设监理许可证》，并按相应的资质等级承接监理业务。
第三十二条 中、外监理单位合作开展监理业务，合作双方必须签订合作监理合同。合同主要内容应包括监理的工程项目、监理依据、双方的权利和义务、监理酬金的分配、争议的解决方式等。
第三十三条 独资、中外合资和外国贷款项目的监理取费，按国际惯例执行，并应在监理合同中明确。

第六章 罚则
第三十四条 对违反本办法有下列行为之一的，根据情节轻重，由建筑工程主管部门分别给予下列处罚：
(一)申请开办监理单位、企事业单位兼承监理业务或监理单位申请定级、升级时，隐瞒真实情况，弄虑作假的，予以警告，并自发现之日起一年内不予审批；已经批准的，予以撤销。
(二)仿造、涂改、转让、出租、出借《资质等级证书》或《沈阳市建设监理许可证》的，处以5000元至2万元罚款。
(三)未办理监理许可证从事监理业务和无监理委托合同进行监理的，责令其停止监理活动，限期补办许可证，并处以5000元至2万元罚款。
(四)未办理合同登记备案实施监理业务的，限期补办手续，并予以警告；情节严重的，处以5000元罚款。
(五)变更或者终止业务，不办理核批或者备案手续的，处以1000元至5000元罚款。
(六)超越核定的监理业务范围或资质等级，承接并实施监理的，处以5000元至2万元罚款。
(七)非法转让监理业务的，责令改正，没收违法所得，情节严重的，吊销《资质等级证书》。
(八)监理单位所监理的工程项目，其质量等级未达到合格的，暂缓办理定级、升级。
第三十五条 对违反本办法进行的经济处罚，应使用财政部门统一印制的罚没收据，罚没收入及时足额上缴同级财政。
第三十六条 当事人对处罚决定不服的，可以在接到处罚通知书之日起十五日内，向作出处罚决定的机关的本级人民政府或上一级主管部门申请复议，也可以向人民法院起诉。当事人既不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制
执行。

第七章 附则
第三十七条 本办法在实施中的具体问题，由市建筑工程管理局负责解释。
第三十八条 本办法自发布之日起施行。


（1997年12月20日沈政令（1997）35号公布）


根据《中华人民共和国行政处罚法》和《辽宁省建筑市场管理规定》等有关法律、法规的规定，沈阳市人民政府决定对1995年第2号令《沈阳市工程建设监理暂行办法》作如下修改：
一、第三十四条与第三十五条合并，修改为：
对违反本办法有下列行为之一的，根据情节轻重，由建筑工程主管部门分别给予下列处罚：
(一)申请开办监理单位、企事业单位兼承监理业务或监理单位申请定级、升级时，隐瞒真实情况，弄虑作假的，予以警告，并自发现之日起一年内不予审批；已经批准的，予以撤销。
(二)仿造、涂改、转让、出租、出借《资质等级证书》或《沈阳市建设监理许可证》的，处以5000元至2万元罚款。
(三)未办理监理许可证从事监理业务和无监理委托合同进行监理的，责令其停止监理活动，限期补办许可证，并处以5000元至2万元罚款。
(四)未办理合同登记备案实施监理业务的，限期补办手续，并予以警告；情节严重的，处以5000元罚款。
(五)变更或者终止业务，不办理核批或者备案手续的，处以1000元至5000元罚款。
(六)超越核定的监理业务范围或资质等级，承接并实施监理的，处以5000元至2万元罚款。
(七)非法转让监理业务的，责令改正，没收违法所得，情节严重的，吊销《资质等级证书》。
(八)监理单位所监理的工程项目，其质量等级未达到合格的，暂缓办理定级、升级。
二、第三十六条删除。



1995年1月16日
河北省人民政府


河北省人民政府令
　
第１０６号


　　《河北省企业职工失业保险办法》已经１９９４年７月５日省政府第２２次常务会议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
省长　叶连松
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九四年七月十三日

　　　　　　　　　　　 河北省企业职工失业保险办法

第一章　总则





　　第一条　为适应建立现代企业制度的需要，维护社会稳定，保障失业人员的基本生活，促进其再就业，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。


　　第二条　凡本省行政区域内国有企业，县（市、区）以上集体企业、劳动就业服务企业（以下统称企业）职工的失业保险必须遵守本办法。
　　中外合资经营企业、中外合作经营企业、外商独资企业的中方职工和股份制企业、联营企业、私营企业职工的失业保险，参照本办法执行。


　　第三条　本办法所称失业人员，是指因下列情形之一，失去工作的企业职工：
　　（一）依法宣告破产的企业职工；
　　（二）濒临破产的企业在法定整顿期间被精减的职工；
　　（三）按照国家有关规定被撤销、解散企业的职工；
　　（四）按照国家有关规定停产整顿企业被精减的职工；
　　（五）终止或者解除劳动合同的职工；
　　（六）企业辞退、除名或者开除的职工；
　　（七）依照法律、法规规定，享受失业保险的其他职工。


　　第四条　劳动行政部门所属的劳动就业服务机构负责职工失业保险的管理工作，履行下列职责：
　　（一）拟定职工失业保险工作规划和实施方案；
　　（二）负责失业人员的登记、建档、建卡、统计等管理工作；
　　（三）筹集、管理失业保险基金，发放失业救济金；
　　（四）承办失业保险基金委员会的日常工作；
　　（五）组织失业人员转业训练、扶持指导其生产自救；
　　（六）对失业人员进行就业指导和职业介绍。


　　第五条　劳动就业服务机构内设置的失业保险机构具体承办职工失业保险业务。


　　第六条　省、市（地区）应设立失业保险基金委员会，实施对失业保险基金筹集、管理、使用的指导和监督。委员会主任由本级政府负责人担任，劳动、财政、计划、经贸、审计、银行等部门和总工会的负责人参加。
　　
第二章　失业保险基金的筹集、管理和使用





　　第七条　失业保险基金主要由失业保险费及其利息收入和财政补贴组成。


　　第八条　企业应按照全部职工工资总额的１％缴纳失业保险费。
　　工资总额的确定，按照国家统计局关于工资总额组成的规定执行。


　　第九条　企业缴纳的失业保险费，由企业的开户银行依据企业所在地失业保险机构的委托按月（或季）代为扣缴，转入失业保险基金专户，并按城乡居民储蓄存款利率计息。
　　失业保险费实行专项储存，专款专用，任何单位和个人不得挪用。


　　第十条　企业缴纳失业保险费确有困难的，经市（地区）劳动行政部门批准，可以缓缴。


　　第十一条　失业保险基金实行市（地区）统筹，省适量调剂。
　　各市（地区）失业保险机构应按其筹集的失业保险费总额的１０％上缴省失业保险机构，由其开户银行按季划转省失业保险基金专户储存。


　　第十二条　失业保险基金年终结余（不包括按规定提取的各项费用），除留有适当的失业保险备用金外，其余基金转财政专户储存。市（地区）当年筹集的失业保险基金收不抵支时，可动用历年结余；不敷使用时，可申请调剂；仍不足时，由财政予以补贴。具体补贴办法，由省劳动行政部门会同省财政行政部门另行规定。


　　第十三条　失业保险基金的开支项目：
　　（一）失业人员的失业救济金；
　　（二）失业人员在领取失业救济金期间的医疗费、丧葬补助费，其供养的直系亲属的抚恤费、救济费；
　　（三）失业人员的转业训练费；
　　（四）扶持失业人员的生产自救费；
　　（五）失业保险管理费；
　　（六）经省劳动和财政行政部门批准，为解决失业人员生活困难和帮助其再就业确需支付的其他费用。


　　第十四条　失业救济金由失业保险机构按月发给失业人员。
　　失业人员领取失业救济金的期限和标准，由省劳动行政部门会同省财政行政部门制定，但领取失业救济金的期限最长不超过２４个月。


　　第十五条　失业救济金可用于促进失业人员再就业。
　　企业招用就业困难的失业人员，失业保险机构可将失业人员应享受的失业救济金部分或全部拨给企业，作为支付工资的补贴。
　　失业人员自愿组织起来就业或自谋职业已领取营业执照的，失业保险机构可一次性支付失业人员部分或全部失业救济金，作为扶持其生产经营的资金。　


　　第十六条　失业人员医疗费随失业救济金按月发放，标准为每人每月５元。患有严重疾病（不包括因打架斗殴、参与违法犯罪活动而致伤致病的）需入院治疗的，应在当地失业保险机构指定的医院就诊，个人负担医疗费用确有困难的，可酌情予以补助，补助数额最多不超过医疗费用的７０％。


　　第十七条　失业人员在领取失业救济金期间死亡的，其丧葬补助费和其供养的直系亲属的抚恤费、救济费，由失业保险机构依照本省社会保险有关规定办理。
　　失业人员在领取失业救济金期间达到退休条件的，由失业保险机构出具证明，凭证办理养老保险手续，享受养老保险待遇。


　　第十八条　失业人员的转业训练费、生产自救费，按照上年度筹集失业保险基金的３０％提取，实行专帐管理、专项审批。


　　第十九条　省失业保险管理费按全省失业保险基金总额的０．６％提取。
　　市（地区）失业保险管理费提取比例和开支标准，由同级财政部门核定，并报省劳动、财政行政部门备案。
　　管理费由财政专户储存，用于失业保险机构的业务开支及其工作人员的工资、补贴、集体福利和奖励失业保险工作成绩优异的单位和个人，以及其他必需费用。


　　第二十条　失业保险基金以及管理费收支的预算、决算，由劳动行政部门负责编制，经同级财政行政部门审核汇总，报同级政府审定。
　　失业保险基金不得用于平衡财政收支。
　　
第三章　失业人员的管理





　　第二十一条　职工失业离开企业前，企业应向所在地失业保险机构提交有关材料和职工档案。凡符合本办法第三条规定的失业人员方可办理移交手续。


　　第二十二条　失业人员离开企业后３０日内凭失业证明到失业保险机构办理登记手续。领取《河北省失业保险手册》，按规定享受失业保险待遇。
　　无正当理由延期登记的，相应扣减领取失业救济金的期限。


　　第二十三条　有下列情况之一的职工失业后，不享受失业保险待遇：
　　（一）农民合同制工人；
　　（二）在企业工作不满一年的；
　　（三）自行离职或停薪留职的；
　　（四）因正常工作调动（转移）解除劳动合同的。


　　第二十四条　失业人员有下列情况之一的，失业保险机构停止发给失业救济金及其他费用：
　　（一）领取失业救济金期限届满的；
　　（二）升入中等以上专业技术学校、参军或者出国定居的；
　　（三）重新就业的；
　　（四）无正当理由，两次不接受劳动就业服务机构介绍就业的；
　　（五）在领取失业救济金期限内被劳动教养或者被判刑的。


　　第二十五条　失业人员领取失业救济金期限届满仍未就业的，按其他求职人员管理。


　　第二十六条　各级劳动行政部门应把失业人员再就业纳入当地劳动就业总体规划，组织失业人员转业训练和生产自救，帮助其再就业。


　　第二十七条　企业因生产（工作）需要招用职工时，应优先招用条件适合的失业人员；凡经过转业训练并取得相应等级证书且符合招工条件的，免予文化考试。
第四章　罚则





　　第二十八条　对不缴纳或不按期缴纳失业保险费的企业，由劳动行政部门责令其改正；拒不改正的，由企业开户银行直接划拨，并按日加收应缴数额０．５％的滞纳金。


　　第二十九条　以非法手段领取失业救济金和其他失业保险费用的，由失业保险机构追回其全部非法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第三十条　单位和个人挪用失业保险基金的，由有关部门视情节轻重对主管人员和直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第三十一条　失业保险机构违反本办法拖欠支付失业救济金和其他失业保险费用的，由劳动行政部门责令改正；情节严重的，对主管人员和直接责任人员给予行政处分。


　　第三十二条　当事人对行政处罚不服的，可按照《中华人民共和国行政诉讼法》、《行政复议条例》的规定，申请复议或向人民法院起诉；逾期既不申请复议、不起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的劳动行政部门依法申请人民法院强制执行。

第五章　附则




　　第三十三条　《河北省失业保险手册》由河北省劳动厅统一印制。


　　第三十四条　本办法由河北省劳动厅负责解释。


　　第三十五条　本办法自发布之日起施行。１９８６年１２月３１日省政府发布的《河北省贯彻执行国营企业职工待业保险暂行规定的实施细则》同时废止。