财政部办公厅 科技部办公厅 工业和信息化部办公厅等


关于进一步做好节能与新能源汽车示范推广试点工作的通知

财办建【2011】149号


有关省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、科技厅（科委、局）、工业和信息化主管部门、发展改革委：
节能与新能源汽车示范推广试点启动以来，各项工作进展顺利，有效促进了我国节能与新能源汽车技术和产业发展。为进一步做好试点工作，现提出如下要求：
一、对试点城市的工作要求
试点城市政府是节能与新能源汽车示范推广试点工作的责任主体和实施主体，要认真落实《财政部 科技部关于开展节能与新能源汽车示范推广试点工作的通知》（财建【2009】6号）、《财政部 科技部 工业和信息化部 国家发展改革委关于扩大公共服务领域节能与新能源汽车示范推广有关工作的通知》（财建【2010】227号）、《财政部 科技部 工业和信息化部 国家发展改革委关于增加公共服务领域节能与新能源汽车示范推广试点城市的通知》（财建【2010】434号）、《财政部 科技部 工业和信息化部 国家发展改革委关于开展私人购买新能源汽车补贴试点的通知》（财建【2010】230号）等文件要求，加快研究制定相关配套政策措施，切实做好试点组织工作。
（一）建立健全试点工作组织机构。试点工作要由政府主要领导同志负责，建立责任制，由专人负责日常组织管理和协调工作。
（二）按照示范推广实施方案和年度工作计划，加大自主创新产品示范推广力度，确保实现年度车辆推广目标。
（三）建立健全示范运行安全监督管理机制，落实各环节安全责任主体，定期进行安全检查，相关情况及时上报。
（四）研究制定新能源汽车示范推广鼓励政策。在落实好中央试点政策的同时，要积极研究针对新能源汽车落实免除车牌拍卖、摇号、限行等限制措施，并出台停车费、电价、道路通行费等扶持政策，广泛调动政府、企事业单位和个人购买、使用节能与新能源汽车的积极性。
（五）大力推进基础设施建设。制定充电基础设施建设规划，为个人新能源汽车用户在其住宅小区停车位或工作场所停车位配套建设充电桩，该类充电桩与新能源车辆的配比不得低于1：1；对购买新能源汽车的用户提供充电设施建设的服务；此外，在政府机关和商场、医院等公共设施及社会公共停车场，适当设置专用停车位并配套充电桩；同时，城市要调配资源建设少而精且覆盖示范运行区域的快速充电网络。
（六）严格执行国家和行业标准。汽车企业、关键零部件企业、充电基础设施企业要严格执行充电接口、通信协议等相关国家和行业标准，并按照国家和行业最新颁布标准及时调整。
（七）建立公平竞争的市场秩序。2011年年底前各试点城市要主动清理已有的相关地方性政策法规，涉及外地产品在招投标、享受地方优惠政策等环节的歧视性政策要予以废止。试点城市要公开发布示范运行产品需求信息，采用招标方式，促进生产企业发挥技术、质量、价格、服务优势，有序参与市场竞争。要支持建立行业协会、各类企事业和社会中介服务等多方面力量组成的新能源汽车推广联盟开展工作。
（八）加强示范运行的监控和评价。对示范运行车辆、动力电池和配套基础设施日常运行状态进行监控，采集、统计和分析运行数据，规范数据档案管理，定期进行技术状态和运行效果评估。
（九）加强中央财政补助资金的使用管理，做好中央财政预拨付资金申请及年度清算工作。各试点城市要及时对车辆生产企业或用户兑付补助资金，不得延误。积极落实地方财政相关配套资金，优化资金投向，重点支持充电设施和使用等环境建设。
（十）按时上报四部委试点工作进展情况。在月末结束5日内上报上个月示范运行相关数据；在季度结束5日内上报试点工作进展及问题建议；年度结束15日内上报年度试点工作总结。
二、对示范产品生产企业的要求
整车和关键零部件企业要抓住试点有利时机，加快产品研发和技术改进，增强上下游配套能力，完善售后服务，努力提高产品水平和市场份额，尽快降低生产成本，加快产业化和市场化。
（一）整车企业要按照《新能源汽车生产企业及产品准入管理规则》（工产业【2009】第44号公告）的要求，组织新能源汽车产品的申报和生产。示范推广的节能与新能源汽车必须纳入《节能与新能源汽车示范推广应用工程推荐车型目录》。
（二）整车及零部件和充电设施生产等相关企业，要向社会公开相关产品的性能参数和使用信息，如纯电动汽车和插电式混合动力汽车的一次充电续驶里程、混合动力汽车的节油率、动力电池的充电方式、时间、寿命等，以及上述产品的保修、保换条款，确保用户全面了解和正确使用相关产品。
（三）整车企业要保证上市销售产品技术参数、配置和性能指标等与主管部门批准发布的产品状态相一致。
（四）整车及零部件和充电设施生产等相关企业，要建立完善的售后服务保障体系，加强相关技术人员培训，合理布局服务网络，信守产品保修等售后服务承诺。
（五）整车或电池租赁企业要建立动力电池回收处理体系，落实动力电池回收责任，制定相关的回收服务承诺，建立相应的处理能力。
（六）整车及动力电池和充电设施生产等相关企业，要建立健全示范运行产品技术跟踪体系，建立产品运行数据库，掌握产品技术状态，及时做好技术改进工作。企业要加强产品标准的研究制定,要加强相关试验、研究能力建设。
三、试点工作的评估与考核
节能与新能源汽车示范推广已进入新阶段，切实规范和加强对试点工作的管理，提高示范的水平和质量，是今后试点组织工作的重中之重。
（一）加强对试点工作的监督和动态评估管理。定期对试点城市工作成效、年度计划执行、鼓励政策制定、基础设施建设、标准执行、市场开放、示范跟踪评价、科技创新以及财政资金使用管理等进行检查评估。年度末，对各试点城市工作进展情况进行年度考评总结。对未能通过年终考评的试点城市，或未按照有关要求开展工作的城市，取消其试点城市资格。
（二）加强对示范产品和企业的动态管理。严格执行新能源汽车企业及产品准入管理制度。对《节能与新能源汽车示范推广应用工程推荐车型目录》实行动态管理，对进入目录的产品，定期进行市场销售量核查，对一年内未销售的产品，取消该目录。要对目录产品在试点城市的实际运行状态进行抽样测试，凡产品配置、技术状态与目录严重不符的，取消该产品目录。对进入目录的企业，如清退目录产品达到50%以上的，取消该企业参与试点的资格。
（三）成立试点工作咨询督导专家组，负责对各试点城市示范推广工作进行咨询和检查督导。由科技部电动汽车重大项目管理办公室，协助四部委和咨询督导专家组开展日常工作。
（四）试点工作推进过程中，四部委将依据各自职能分工，进一步加强试点工作协调联动机制，细化和完善相关政策，加强对试点工作指导、督查和服务。加强试点城市经验交流，组织试点城市与企业间供需见面交流活动，积极推进自主创新产品示范推广。

附件：试点城市年度评估表
http://www.most.gov.cn/tztg/201111/W020111110518217342526.doc

财政部办公厅 科技部办公厅
工业和信息化部办公厅 发展改革委办公厅

二O一一年十月十四日

国防科学技术工业委员会


关于做好非公有制经济参与国防科技工业建设指导意见贯彻落实工作的通知

委机关各部门，各省、自治区、直辖市国防科工委（办），各军工集团公司，委管各单位：


国防科工委颁布的《关于非公有制经济参与国防科技工业建设的指导意见》（科工法[2007]179号，以下简称《指导意见》）是指导非公有制经济参与国防科技工业建设的重要政策性文件，是深化国防科技工业改革的重要举措，认真做好贯彻落实工作，对促进非公有制经济更好地参与国防科技工业建设，推动国防科技工业又好又快发展具有重要的意义。现就有关事项通知如下：

一、认真组织开展《指导意见》宣传贯彻工作

各部门、各单位要全面掌握和领会《指导意见》的政策内容及各项要求，进一步解放思想，转变观念，统一认识，积极推进国防科技工业改革开放，努力营造有利于非公有制经济参与国防科技工业建设的良好氛围。

地方国防科工委（办）负责做好本地区的宣传贯彻工作，重点做好面向社会、面向非公有制企业的宣传和引导，充分发挥新闻宣传渠道的舆论导向作用，积极宣传国家鼓励非公有制经济参与国防科技工业建设的相关政策，为非公有制企业了解、掌握国家相关政策创造有利条件。

军工集团公司负责做好本集团所属单位的宣传贯彻工作，以积极的态度对待非公有制经济的进入，把国家鼓励和引导非公有制经济发展的精神贯彻到实际工作之中。同时，要进一步深化改革，优化产业和产品结构，着力提高自主创新能力和市场竞争力，积极应对新形势带来的机遇和挑战。

二、积极做好《指导意见》配套政策研究制定工作

机关各部门要认真履行职能，抓紧开展《指导意见》相关配套政策和具体措施的研究制定，确保各项工作落到实处。

配套政策研究制定工作由政策法规司牵头，各有关司局各负其责，要按照《指导意见》明确的各项政策措施和要求，对非公有制经济投资军品科研生产项目和基础设施、承担军品任务、参与改组改制，以及推进国防科技资源共享、开展信息发布与交流、加强政府监督管理等各有关方面，尽快研究提出具体的实施办法，编制指导非公有制经济进入的有关目录，进一步明确政府管理程序。对非公有制经济参与国防科技工业建设中需要审批、核准和备案的事项，要在符合保密规定的前提下，公开相应制度、条件和程序。同时，要进一步清理和修订限制非公有制经济的军品市场准入的规章和政策性规定，完善相关制度和措施，为非公有制经济参与国防科技工业建设创造良好的政策环境。

地方国防科工委（办）要按照国防科工委的总体要求，研究提出指导本地区非公有制经济参与国防科技工业建设的政策意见和具体措施，制定和完善相关管理制度，为非公有制经济顺利进入国防科技工业建设领域创造条件。

军工集团公司要结合实际研究具体措施，充分发挥非公有制经济优势促进本集团的发展，在为非公有制经济参与国防科技工业建设创造良好条件的同时，积极吸纳非公有制经济的资本、技术和人才，增强发展活力，促进军工经济又好又快发展。

三、转变职能，进一步改进政府行政管理工作

机关各部门、地方国防科工委（办）要以贯彻落实《指导意见》为契机，切实转变政府职能，转变管理理念，进一步树立大国防观念，创新管理方式方法，切实履行我委行业管理职能，把非公有制经济参与国防科技工业建设活动纳入我委行业管理范畴。

机关各部门要根据实际需要完善内部职能，要以加强行业管理为目标，及时调整行业规划、行业政策、行业法规、行业标准和行业监督的管理范围，把涉及非公有制经济参与国防科技工业建设的各项管理工作落到实处。

地方国防科工委（办）要切实加强对本地区非公有制经济参与国防科技工业建设工作的指导和管理，重点做好非公有制企业在军品市场准入、保密资格认证、质量体系认证等方面的指导工作。要在继续做好对已参与国防科技工业建设的非公有制企业进行备案管理的基础上，抓紧制定和完善登记备案管理的具体程序，落实并公布具体受理部门和责任人，逐步规范登记备案工作。要根据本地区非公有制企业的特点，积极建立军民互动信息沟通渠道，搭建信息平台，帮助非公有制企业加强与军工科研生产单位的信息沟通。

四、加强监管，促进军品市场进一步规范和有序

机关各部门、地方国防科工委（办）要切实履行政府监管职责，完善监管制度，改进监管方式，提高监管水平，加强政府对非公有制经济参与国防科技工业建设活动的监管。要建立预防和控制风险机制，进一步提高政府驾驭军品市场的能力，促进军品市场进一步规范和有序。要按照健全监管体系的要求，尽快完善保密、军品质量、安全生产、军工任务完成情况、军工设备设施管理和使用等方面的监管制度，使各项监督管理工作有法可依、有章可循。在监管过程中，发现重大问题或隐患要及时研究对策，采取有效措施予以解决。

地方国防科工委（办）对非公有制经济参与国防科技工业建设的活动承担主要监管职责，要对承担军品科研生产任务的非公有制企业，在合同执行、产品质量、保密、军工设备设施管理和使用、资质条件等方面进行全面的监督检查，加强调查研究和信息收集，及时预警风险，对违反国家有关规定的依法予以查处，发现重大情况或问题要及时向国防科工委报告。