用法律构筑信用建设的坚强后盾
周玉梅
信用程度的高低反映出一个国家或地区经济和文明发展的状况。随着依法治国伟大战略的实施和我国加入WTO，呼唤优良道德、拯救信用危机已经成为全国上下普遍关注的问题。东营市委、市政府提出了建设“信用东营”的目标，垦利县委、县政府审时度势，积极响应，响亮地喊出了建设“信用垦利”的口号，在社会上引起了强烈的震动。
一、信用的概念、意义及其要求
信用是指对一个人（自然人和法人）履行义务的能力和意识，尤其是偿债能力的一种社会评价。在现代市场社会中，随着商品生产和商品交换活动的高度发达，信用的地位也变得越来越重要。因为商品活动在带来巨额利润的同时，往往也蕴涵着巨大的市场风险。风险直接来自于商品交换双方的给付行为与对待给付行为之间的时间差，它使得所期待的对待给付处于不确定状态。而信用的作用就在于使将来的对待给付行为变得更加可以预期、更为确定，从而避免或减少市场风险。相对行为人信用越高，风险越小；反之，信用越低，风险越大。为了规范市场交易秩序，保障市场安全，信用的这种价值特性使得它从一开始就成为商品社会的一个重要关注问题。
汉语中的信用有诚实、守约及因此能够获得他人信任的意思，有信任、信义、诚实的含义。信用是一方在良心或道义上对另一方的意愿所负的义务，信用必须遵守成为现代交往的基本要求。信用良好关系建立于一人把自己的信任或信赖寄托在他人的正直和忠实之上，它广泛地存在于法官与当事人、监护人与被监护人、本人和代理人、受托人与信托受益人、不动产所有人与承租人以及买卖双方等当事人之间。一个没有信义、不被人信任的人是无信用可言的，当然也就难以同他人建立起良好信任关系。信用的核心在于信任,一方面是指主观上自身是否具有值得他人对其履行义务能力给以信任的因素，包括诚实、守信的良好品格等人格方面的因素,还包括资本状况、生产能力等财产方面的因素；另一方面是指其履行义务能力在客观上能为他人所信任的程度，是来自社会的评价。中国是具有两千多年的文明古国，讲究信用是优良的传统。但是改革开放后，随着资本主义腐朽思想的侵蚀，特别是在市场经济条件下，在物质文明快速发展的同时，传统的信用道德观念在人们的思想观念中发生了动摇,必须予以纠正。
二、失信惩戒的法律依据
诚实守信是现代文明的基石，而法治则是信用的坚强后盾。我国法律围绕信用问题，制定了一系列法律、法规。作为司法机关，法律的具体司掌者即人民法院掌握国家的审判大权，响应市委、市政府，县委、县政府的的号召，积极开展工作，公正高效地审判和执行各类案件，维护公平竞争、诚实守信、规范有序的市场经济秩序，显的优为重要。审判机关在信用建设中，要充分发挥审判职能，严格执法，依法进行“信用诉讼”,用法律的威慑力纠正社会公众不讲信用的不良心态，要用法律构筑起信用建设的坚强后盾。
（一）抓好刑事审判，深入开展“严打”整治斗争
刑法解决什么行为是犯罪和如何惩罚犯罪的问题，刑法的惩处手段最为严厉，强制性最大，不仅可以剥夺犯罪行为人的人身自由、政治权利、财产权利，还可以剥夺其生命。刑法规定了许多严重违背信用的行为是犯罪行为。审判机关要在信用建设中充分发挥刑法的作用，在继续深入开展严厉打击严重危害社会治安的刑事犯罪分子，特别是对群众安全感影响大、社会关注的暴力犯罪的同时，严厉打击不讲信用严重危害市场经济秩序的犯罪活动。例如，在破坏社会主义市场经济秩序罪中的生产销售伪劣商品，虚报注册资本，虚假出资，提供虚假财会报告，伪造货币，金融诈骗、合同诈骗、偷逃税、侵犯知识产权，中介组织人员提供虚假证明文件等犯罪，对这些犯罪行为要进行重点严厉打击。在审判中坚决贯彻好“稳、准、狠”和“快审、快判”的原则，毫不手软地让那些严重影响信用建设的犯罪行为人受到刑法的严惩。
今年垦利县法院在确保案件质量的前提下，加大了刑事审判普通程序简易审的力度，普通程序案件一般20日内审结，简易程序案件均在15日内审结。到10月份，共计受理各类刑事案件61件79人，审结53件68人，判处3年以上有期徒刑的20人，判处3年以下有期徒刑和其他处理的48人,有力震慑了严重不讲诚信犯罪分子的嚣张气焰。
（二）抓好民事审判，充分运用好“诚实信用原则”
“当事人地位平等，自愿、公平、等价有偿、诚实信用，尊重社会公德”等原则，是我国民法的基本原则。这些原则是民法调整的社会关系的本质和特征的集中反映，是民事立法、民事司法和民事活动的基本准则。其中的“诚实信用”原则要求民事主体在从事民事活动时，应讲究诚实、恪守信用，以善意的方式履行其义务，不规避法律和合同。“诚实信用”原则是我国社会道德和商业道德的法律化，体现了我国社会精神文明和道德规范的要求。法院在审理民商事案件中，要充分运用好“诚实信用”原则，注意审查民事活动是否遵循“自愿、公平、等价有偿、诚实信用”的原则，特别注意审查民事主体在民事活动中是否依照信用原则行使权利和履行义务。审判人员要严格依照诚实信用原则，在认真探究合同的实质目的及当事人真实意愿的基础上，明辨是非，确定责任。对法律没有明确规定的情形，坚持依诚实信用原则弥补法律的不足，公平合理地解决纠纷，保护当事人双方的合法权益。依据法律规定，当合同具有：一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；恶意串通，损害国家、集体或第三人利益；以合法形式掩盖非法目的；损害社会公共利益；违反法律、行政法规的强制性规定时，依法认定合同无效。一方以欺诈、胁迫的手段，使对方在违背真实意思的情况下订立的合同，法院根据受害人的请求，依法予以变更或撤销。
垦利县法院在民事审判中，认真学习贯彻“诚实信用”原则，在运用好该原则的同时，加大了调解的力度，“一步到庭”当庭调解结案率达到86%以上，对于用简易程序审理的各类民事案件，均在一个月内审结。通过采用庭前调解，限时举证等一系列方法措施，很好地贯彻了“诚实信用”原则，最大限度地缩短了诉讼时间，维护了当事人合法权益。到10月份，共计受理各类民事案件1175件，同比上升27.44%；审结1074件，同比上升23.3%；结案标的额2619万元，比去年上升145%，有力化解了纠纷，维护了社会稳定，提高了人们诚实守信，依法经营的意识。
（三）抓好行政审判，树立政府信用
行政审判是对行政机关的具体行政行为进行合法性司法审查。抓好行政审判，不但起到保护公民、法人合法权益免受非法侵害，更重要的是能够促使行政机关依法行政，促进行政机关信用的树立。在审理行政案件时，既要依法维护政府的权威，又要通过案件的审理，促使政府有关部门依法行政，确立政府信用。首先要加大非诉执行的力度，依法采取各种措施，强制行政处罚决定相对人履行义务，确保行政机关生效决定能够得以落实，依法保障行政机关的权威。其次要加大行政审判力度，依法受理公民、法人、其他组织对行政机关具体行政行为提起诉讼的案件，依法审查行政机关的合法性。第三是要大力进行普法宣传，要经常采取灵活多样的方式到有关行政机关、企事业单位进行法律宣传，努力提高行政工作人员和群众的法律意识，帮助其完善规章制度，促进行政机关的各项工作更加规范化。
到10月份，垦利县法院共计受理并执结行政机关申请强制执行的各类非诉执行案件584件，与去年同期相比分别上升72.27%、82.5%,执结标的额为29.35万元；受理行政诉讼案件14件，审结12件。结合审判实际，经常到有关单位讲法制课,针对发现的问题及时提出了司法建议，受到行政机关和群众的好评。
（四）加大执行力度，坚决使生效的法律文书兑现
法院生效法律文书具有法律强制性，为了确保生效法律文书能够履行，在民事诉讼中专设了执行程序，赋予审判机关许多强制执行权.例如法院为了执行可以进行查封、冻结、扣押、搜查、拍卖，罚款，对妨害执行的人进行司法拘留等。刑法第三百一十三条也明确规定，对人民法院已经发生法律效力的判决、裁定有能力履行而拒不履行，情节严重的，构成拒不执行人民法院判决、裁定罪，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金。不久前，立法机关对刑法第三百一十三条进行了立法解释，扩大了其适用范围。新的立法解释为法院执行工作提供了强有力的法律武器，目的就是为了扭转执行难的被动局面，从根本上解决在执行程序中存在有的人不讲诚信，在有能力履行义务时，而采取转移财产、欺骗等错误行为逃避债务。
垦利县法院认真学习领会有关的法律精神，加大了执行力度，对于不依法履行义务，坚决依法按法律有关规定追究责任，确保了法律的严肃性。包括非诉执行案件，到10月份共计受理各类执行案件1198件，同比上升42.28%；执结1154件，上升50.45%；结案标的额达2030万元，上升78.38%。
三、全方位构筑信用建设的格局
作为审判机关，要从自身、当事人、社会三个方面
同时进行，全方位构筑信用建设的整体格局。
一是审判人员要严格要求自己，从自身做起。要强化公正与效率意识，树立“独立、平等、中立、透明、公正、高效、文明”的现代司法理念，确保案件公正。要改进审判工作作风，强化廉正意识，强化宗旨观念、群众观念，树立人民法院文明执法的良好形象。在审判和执行工作中树立爱民之心，推出便民利民之举，做到严格执法与热情服务的有机统一。在各个审判环节，向社会公开作出承诺，自觉接受社会的监督。在立案阶段，实现“当日立案”、“次日送达”、“三日转办”的快节奏“三步曲”立案目标。坚持做到有诉即理和实施起身、让座、倒水、听诉、送出“十字工作法”，对社会弱势群体大力实施司法救助，做到让无钱人的合法也能得到保护。要把加强基础建设作为重中之重，通过“强化四个规范、突出三个狠抓、坚持三个推进”， 通过自身素质的提高和良好的审判作风，真正实现公正与效率，提高审判的公信度。
二是要依法进行诉讼，从当事人抓起。严格按法律规定进行诉讼，特别是对于涉及信用的问题，应保护的坚决保护，该打击的严厉打击。定好的开庭时间，没有特殊情况一般不提前也不延后，均按时进行。原告没有正当理由不按时到庭的即按撤诉处理；被告不到庭则缺席审判。如果在诉讼中弄虚作假，故意伪造重要证据；指示、贿买、胁迫他人作伪证的，一经查实，根据情节轻重予以罚款、拘留，构成犯罪的依法追究刑事责任。
三是建立联动机制，促进社会信用制度的建立。首先是建立诉讼信息微机管理机制，在立案时把每一案件当事人的基本情况输入微机，建立起立案信息表；在审判阶段建立审判流程管理表；如果不按生效法律文书履行义务，执行阶段建立执行管理表。在每一阶段，当事人状况、案件审判和执行等具体情况一目了然，各案件或各类案件信息情况自动升级生成。当案件诉讼程序全部完成后，建立个案档案，分类长期保存。同时，每月根据某类案件或某一具体案件，进行司法分析，找出规律，发现不讲信用诉讼的当事人。其次是与有关部门密切配合、加强沟通，把办案过程中发现的信誉不良的单位和个人情况，及时向政府和有关部门、金融机构通报，使不讲究信用情节严重的个别人没有立足之地。第三是从有关行政、企事业单位、社会团体聘请司法联络员、特约陪审员，及时了解当事人的社会信用程度。对于在审判中发现的经济活动和经济管理中存在的问题，及时提出司法建议，帮助企业提高依法生产经营的能力，树立企业信用。
垦利县法院在信用建设中，很好地抓好了以上工作，收到了良好效果。为有效保护未成年人的合法权益，减少青少年犯罪，同时也为了很好地把信用建设从青少年抓起，垦利法院联合有关单位人员成立了保护未成年人合法权益联合会，充分调动起了社会各界积极性，使各单位在保护未成年合法权益和青少年信用建设工作中形成了合力。
四是建立动态奖励考核机制，确保“信用诉讼”取得成效。垦利县法院首先是将干警是否严格按规定进行信用诉讼纳入岗位目标考核机制，不严格按时进行开庭、违背公开承诺等行为均全院通报，根据情节在考核成绩中予以扣分，情节严重的取消评选先进资格。其次是根据诉讼情况，对当事人分类管理，区别对待。对于信用诉讼做的好的当事人，在其以后的诉讼中，不但优先立案、优先审理、优先执行，将其情况向有关单位通报，还努力帮助其协调资金、跑项目，为其扩大再生产、发家致富进行帮助。对于在诉讼中不讲信用的当事人则根据法律的规定进行严厉的打击，通过法律的威慑力、强制力，矫正其不讲信用的不良心态。第三是加大信息和宣传工作力度，努力营造信用诉讼的浓厚氛围，到10月底，共计被各级报刊采用稿件286篇，其中县级81篇，市级121篇，省级57篇，国家级27篇，很好地扩大了司法社会效果。
垦利县法院全方位开展“信用诉讼”以来，取得明显效果。当事人看到法院言必行、行必果的“信用诉讼”态势和力度，自觉增强了在诉讼中严格守法的意识，相信法院、相信对方当事人、自觉履行生效法律文书规定义务的明显增多，上半年民事调解结案率达到86%多。当事人的守信也促进了法官公正与高效的实施，为了适应审判需要，全体干警转变思想观念和作风，努力加强政治、业务知识学习，严格按法律规定及时审判各类案件。信用诉讼使垦利县法院各项工作步入良性循环轨道。到10份共计受理各类案件2448件，同比上升8.3%；结案2293件，上升8.4%；结案标的额达4650万元，所审结的案件发改率全市最低。上半年，在全市基层法院综合考核中取得了第一名的好成绩。垦利县法院开展的“信用诉讼”得到了市中院、省高院的充分认可，国家级报纸《法制日报》对垦利法院开展的“信用诉讼”进行了报道。
四、关于信用建设的立法思考和建议
（一）建立国家信用管理体系
成熟且健康的信用机制，是建筑在国家信用管理体系之上的。在信用建设中，单靠某个单位或者各单位各自为战，不形成全社会的整体合力，很难确保信用建设取得显著成效,应逐步建立起全方位、多层次的齐抓共管的格局。应设立专门的信用管理单位来管理信用和信用管理行业的事务，该单位的信用管理功能要随着市场发展和有关法律的制定而及时予以调整，该部门将有关信用指标指派或分配到各有关单位，要求各单位或个人按时报送有关信用信息。该信用管理单位给每一个公民、法人设立信用档案，根据每一行为人平时的具体信用行为，科学合理地予以记入信用档案，建立起科学合理的考核机制，如可以建立信用打分、排名、公告制度。
（二）加大信用立法步伐增设罪名
信用建设的坚强后盾是完善的信用管理法律，以推动我国信用管理行业的发展和强化公众信用意识为目标,加大信用建设立法步伐，形成完整的信用法律框架体系,不但使不讲信用的人或单位丧失其妄想通过不讲信用而得到有关利益的可能性，同时对其严重失信行为进行刑法制裁。如可以增设拒不清偿债务罪。近几年，法院受理的民事案件逐年急剧上升，这与经济的发展分不开，但与不讲信用的人增多也有着直接的关系。民事案件绝大部分是债务纠纷案件，这其中的许多案件，被告对其欠债不持异议，诉讼标的额也不大，被告完全有能力偿还，但被告就是拖着拒不清偿债务，本不应是“纠纷”的欠债，非得用诉讼程序解决，极大地浪费了有限的司法资源。在现行刑法中增设“拒不清偿债务罪”，已具有十分重要的现实意义。对明知应当清偿、能够清偿的合法债务，拒不清偿、情节严重的行为，即追究其刑事责任。只有设立了“拒不清偿债务罪”，才能强化人们的信用观念和履行债务意识，建立起良好的人际关系。
（三）建立信用破产制度
信用是一个人或单位履行义务的能力和意识的社会外观评价，具有巨大的价值潜力，是一种无形的财富。但是，不同的人和单位在同一时期，或者不同的人和单位在不同时期的信用程度却差距甚远，并时刻发生着变化。在信用建设中，可以借鉴我国的企业破产制度，建立信用破产制度。通过建立科学的信用管理考核机制，使每一人或单位的信用情况形成动态的量化显示。当某人或单位不讲信用情况达到一定数值时，信用管理单位即向法院申请宣告其信用破产。如果当事人对于该宣告有异议，可以在诉讼中通过提供证据予以抵制该宣告。经审理，如果信用管理单位的申请符合条件，法院即作出其信用破产的判决,并向社会公开宣告。信用破产宣告会使社会对信用破产人各方面的行为进行严格的限制，使其因不讲信用而丧失更多的利益,若想解除该限制，行为人必须通过大量的良好信用行为来恢复其信用。
肇庆市地名管理实施办法
广东省肇庆市人民政府办公室
肇庆市人民政府办公室文件
肇府[2002]46号
关于印发《肇庆市地名管理实施办法》的通知
各县(市)区人民政府，肇庆高新区管委会，市府直属各单位：
现将《肇庆市地名管理实施办法》印发给你们，请遵照执行。
肇庆市人民政府办公室
二○○二年十月二十六日
肇庆市地名管理实施办法
第一章 总 则
第一条 为规范对地名的管理，适应社会主义现代化建设和对外交往的需要，根据《地名管理条例》和《广东省地名管理规定》等有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于我市行政区域内地名的管理。凡涉及地名的命名与更名、地名的标准化处理、标准地名的使用、地名标志的设置和管理、地名档案的管理等行为，均适用本办法。
第三条 本办法所称的地名是指：
(一)山(峰)、河(涌)、湖、岛、沙滩、河湾、水道、沟谷、泉、瀑、洞、地形等自然地理实体名称；
(二)各级行政区域名称和各级人民政府派出机构所辖区域名称；
(三)城镇、村、农林牧渔点、住宅小区及街、巷、楼等居民地名称以及具有地名意义的建筑物(大楼、大厦、广场、商业城、商住大楼等)大型建筑物的名称；
(四)具有地名意义的台、站、港口(码头)、铁路、公路、水库、渠道、堤围及具有地名意义的企业事业单位名称；
(五)风景名胜、文物古迹、纪念地、公园、自然保护区、广场、体育场馆等公共场所名称；
(六)城镇道路、桥梁、隧道、立交桥等市政设施名称；
第四条 地名管理实行统一管理、分级负责制。
第五条 各级民政部门是管理本行政区域内地名工作的行政主管部门，负责本办法的组织实施和监督。其职责是：
(一)贯彻执行国家、省和市有关地名管理的方针、政策、法律、法规和规定；
(二)编制本行政区域地名规划；
(三)制定地名管理工作规划并组织实施；
(四)审核地名的命名和更名，推行地名的标准化、规范化，监督标准地名的使用；
(五)组织设置地名标志；
(六)审查、编纂地名资料、图册；
(七)管理地名档案和资料，并提供利用；
(八)查处地名管理的违法行为。
端州区的地名管理工作由市民政局负责。
第二章 地名的命名、更名
第六条 地名的命名、更名应当从当地地名的历史和现状出发，保持地名的相对稳定。
第七条 地名的命名应遵循下列规定：
(一)有利于人民团结和社会主义物质文明和精神文明建设，尊重当地群众的愿望，反映当地历史、文化、地理特征；
(二)一般不以人名作地名，禁止用国家领导人名、外国人名、地名作我市地名；
(三)同一行政区域内的乡镇、村、街道、巷、住宅小区、楼宇、大型建筑物的名称，以及市内重要的自然地理实体名称不应重名、同音，不应使用方言谐音有不良含义的名称；
(四)乡镇、街道办事处、村、城镇社区名称应与其政府或机构的驻地名称一致；
(五)以地名命名的台、站、港口(码头)、水库、矿山、大中型企业，其名称应与当地的地名一致，派生地名也应与主地名一致；
(六)使用规范的汉字，避免使用生僻或易产生歧义的字；
(七)不得以著名的山脉、河流等自然地理实体名称作行政区划名称；自然地理实体的范围超出本行政区域的，不得以其名称作本行政区域名称；
(八)街巷、住宅小区应按照层次化、序列化、规范化的要求予以命名；
(九)地名应由专名和通名两部分组成，通名用字应能真实地反映其实体的属性(类别)。
(十)不以单纯序数命名；
(十一)禁止使用重叠通名，不单独使用通名词组作地名；
第八条 地名的更名应遵循下列规定：
(一)凡有损我国领土主权和民族尊严的，带有民族歧视性质和妨碍民族团结的，带有侮辱劳动人民性质和庸俗的，以及违背国家方针、政策的地名，必须更名；
(二)不符合本办法第七条规定的地名，应当更名；
(三)可改可不改的地名，不要更名；
(四)一地多名、一名多写的，应当确定一个统一的名称和用字。
第九条 地名通名的使用规范。
(一)路、街、巷通名的使用规范：
1、行车路面宽在10米以上(含10米)，其通名可称路；
2、行车路面宽在5米以上(含5米)10米以下的，其通名可称街；
3、行车路面宽在5米以下，其通名可称巷。
(二)住宅区(商住区)的通名使用规范：
1、村：指集中的相对独立的住宅区。占地面积10万平方米以上，有较完善的生活配套设施(包括幼儿园、小学等)，可用“村”作通名；
2、花园：指多草地和人工景点的住宅区。占地面积2万平方米以上，或总建筑面积10万平方米以上，绿化和休闲地面积占总面积25%以上，可用“花园”作通名；
3、园、苑等：指住宅小区占地面积1万平方米以上，或总建筑面积5万平方米以上，达不到“花园”标准的住宅区，可用“园”、“苑”、“阁”、“庄”、“寓”、“宅”等作通名；
4、别墅、山庄：指低层高级住宅区。占地面积1万平方米以上，花圃、草坪面积大于建筑占地面积的高级住宅区，可用“别墅”作通名，依山而建的可称“山庄”。一般应位于市郊，市区内要严格控制；
5、城：用作城市小区通名，必须面积特别大。新建城区面积达到老城区面积四分之一以上的，可用“城”作通名。
(三)具有地名意义的建筑物名称通名使用规范：
1、中心：在一区域内某些功能最具规模的建筑群。占地面积2万平方米以上，或总建筑面积20万平方米以上，在功能
上必须是最具规模、起主导地位的建筑群，可用“中心”作通名；
2、城：规模巨大的商场，专类贸易场所，可用“城”作通名；
3、大厦：指高层或大型楼宇。高度达到12层以上，或占地面积600平方米以上，或总建筑面积6000平方米以上，可使用“大厦”作通名；
4、广场：指有宽阔公共场地的建筑物。占地面积1万平方米以上，或总建筑面积10万平方米以上，必须有整块露天公共场地(不包括停车场)，其面积大于2000平方米，此类综合商贸建筑可用“广场”作通名。楼宇建筑周围没有宽阔公共场地者禁止用“广场”作通名。
第三章 地名的申报与审批
第十条 地名的命名、更名应按规定的程序进行申报与审批，未经批准，任何单位和个人不得擅自对地名进行命名、更名。
未经批准命名、更名的地名，不得在公开场合宣传和使用。
第十一条 地名的命名、更名按下列规定权限和程序进行审批：
(一)本市在国内外著名的或涉及两个省(自治区)的自然地理实体名称，由市人民政府提出意见，经省人民政府审查，报国务院审批；
(二)本市在省内著名的或涉及两个市以上的自然地理实体名称，由市人民政府提出意见，经省地名管理部门审查，报省人民政府审批；
(三)市内著名的或涉及县(市)区之间的自然地理实体地名的命名、更名，由所在地县(市)区人民政府提出意见，经市地名管理部门审核后，报市人民政府审批；
(四)县(市)区的自然地理实体名称，路、街、巷、村以及建筑物等居民地名称的命名、更名，由乡镇人民政府(街道办事
处)、县(市)区建设主管部门或建设单位等有关单位提出定名方案，经县(市)区地名管理部门审核后，报同级县以上人民政府审批；
(五)端州区范围内的城镇道路、城市广场的命名、更名，由市规划部门提出意见，经市地名管理部门审核后，报市人民政府审批；住宅小区、建筑物的命名、更名，由建设单位提出方案，报市地名管理部门审批；
(六)专业单位管理的具有地名意义的交通设施、水利电力设施、农林牧渔场、风景名胜等名称和其他具有地名意义的企事业单位名称的命名、更名，由该专业单位向其主管部门提出申请，经征得所在地地名管理部门同意后，由专业主管部门审批；
(七)行政区划名称的命名、更名，按照国家有关规定办理；
(八)村民委员会、居民委员会名称的命名、更名，由乡镇人民政府(街道办事处)提出申请，县(市)区人民政府加具意见，经市地名管理部门审核后，报市人民政府审批。
第十二条 新建城镇道路、住宅小区、建筑物等，在申报项目立项和项目用地的同时申报办理地名命名手续，以审核批准的名称作为施工和日后使用的标准名称。
凡未经审批命名的项目，国土管理部门不予办理用地许可和土地使用权登记发证手续，建设(房管)部门不予办理施工商品房预售和产权登记手续，公安部门不予办理户口迁入手续。
第十三条 申报地名的命名、更名时，应将命名、更名的理由及拟废止的旧名、拟采用的新名的含义、来源和地理实体概况等一并加以说明。需具备以下材料：
(一)地名命名(更名)申请书(按国家公务文书要求书写)；
(二)地名命名(更名)申报表(在民政部门索取)；
(三)需命名(更名)的地理实体或规划设计平面四至图。
以上材料一式两份，按规定程序办理。
第十四条 各专业主管部门批准的地名应报市民政局备案
第四章 标准地名的使用
第十五条 经批准的地名为标准地名。在以下范围内必须使用标准地名；
(一)涉外协定、文件；
(二)机关、团体、企事业单位的公告、文件；
(三)报刊、广播、电视、地图和有关书籍；
(四)道路、街、巷、楼、门牌、商标、牌匾，广告、印信和公共交通站牌等。
第十六条 书写地名，应当遵守下列规定：
(一)用汉字书写地名，必须使用国家公布的规范汉字；
(二)中国地名的汉语拼音字母拼写，按国家颁布的《中国地名汉语拼音字母拼写规则(汉语地名部分)》拼写。
第十七条 经批准的标准地名，应由同级地名管理机构及时通过报刊或其他方式向社会公布，推广使用。
第十八条 公开出版的涉及到全市性地名的各类图(册)，出版单位应在出版前报市地名管理部门审核；涉及各县(市)区的，由各县(市)区地名管理部门审核，并报市民政局备案。
全市性标准地名统一由市地名管理部门负责编纂出版，及时向社会提供标准地名。
第五章 地名标志的设置和管理
第十九条 行政区域界位、城镇街巷、住宅小区、楼、门、村、主要道路和桥梁、纪念地、文物古迹、风景名胜、台、站、港、场(馆)和重要自然地理实体等地方应当设置地名标志。
第二十条 地名标志的设置，按属地原则管理。由所在地县以上地名管理部门统一组织，各有关部门按管理权限负责设置、维护和更换。国土、规划、建设、市政管理等有关部门应密切配合。
(一)城镇街道地名标志的设置和管理，由所在地地名管理部门负责；
(二)公路、车站、码头等交通设施地名标志的设置和管理，由交通部门负责。
(三)城镇道路交通指示标志、住宅区和居民点的门牌编订或更换，由公安部门协同同级地名管理部门负责。
(四)村庄和自然地理实体地名标志的设置和管理，由所在地政府负责。
(五)企事业单位地名标志的设置和管理，由本单位负责。具有地名意义的建筑物等地名标志的设置和管理，由建筑物产权或使用单位负责。
第二十一条 地名标志牌上的地名，必须是标准地名，并按规范书写汉字、标准汉语拼音。
设置地名标志应执行国家标准。
第二十二条 地名标志设置经费，当地人民政府根据具体情况，可由财政拨款，也可采取受益单位出资或工程预算费列支等方式筹措。
第二十三条 任何单位和个人不得涂改、沾污和遮挡地名标志；不得在地名标志上悬挂各类物品；不得损坏、擅自移动地名标志。因施工等原因需要移动地名标志的，应当报县级以上地名管理部门或有关专业主管部门同意，并在施工结束前负责恢复原状。
第六章 地名档案的管理
第二十四条 地名档案按照国家、省、市的有关规定进行管理；有关部门应及时向地名档案管理部门补充地名资料，保持地名档案资料的完整性和实用性。
第二十五条 地名档案管理应当在执行国家保密规定的前提下，向社会提供开展地名信息咨询服务。
第七章 法律责任
第二十六条 对违反本办法有下列行为之一的，依照《广东省地名管理规定》，由所在地县级以上地名管理部门按下列规定进行处理。
(一)违反本办法第十条规定，擅自命名、更名并在公开场合使用未经批准的地名的，责令限期改正，逾期不改正的，处以1000元以上1万元以下罚款；
(二)违反本办法第十六条规定书写地名的，责令限期改正，逾期不改正的，对直接责任人处以100元以上500元以下的罚款；
(三)违反本办法第十八条规定，未经审核擅自出版与地名有关的各类图册，责令其停止出版物的出版发行，对已出版的有地名错误的应该销毁，并限期补办手续，可并处以2000元以上1万元以下罚款；
(四)违反本办法第二十三条规定，涂改、沾污、遮挡、损坏、移动地名标志或在地名标志上悬挂物品的，责令限期改正，逾期不改正的，处以100元以上1000元以下罚款。
第二十七条 盗窃、破坏地名标志的，由公安部门依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 地名管理工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成
犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 本办法自发布之日起实施。1999年8月20日市人民政府发布的《肇庆市地名管理实施办法》同时废止。
肇庆市人民政府办公室 2002年11月5日印发