新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市人民政府


关于印发乌鲁木齐市政府债务管理暂行办法的通知

乌政办[2004]163

乌鲁木齐县、各区人民政府，乌鲁木齐经济技术开发区、高新技术产业开发区管委会，市属各委、局、办，各县级事业单位，大中型企业：
《乌鲁木齐市政府债务管理暂行办法》已经市人民政府2004年7月29日第15次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○四年八月二十三日

乌鲁木齐市政府债务管理暂行办法

第一章 总 则
第一条 为加强政府债务管理，规范我市各级政府及其所属部门举借和偿还政府债务的行为，防范和化解政府债务风险，根据《新疆维吾尔自治区政府外债管理暂行办法》，结合我市实际情况制定本办法。
第二条 本办法所称政府债务，指由政府及其所属部门举借或合法担保以及在特定条件下需由政府偿还的内外债务。分为以下两种类型：一是政府或财政直接借款或转贷的一类项目债务；二是政府或财政出具承诺、担保的二类项目债务。
第三条 在政府的统一领导下，各级财政部门作为本级政府的债权、债务代表，全面负责、归口管理本级和下级政府债务管理工作。并与发展和改革委员会、审计局等有关部门按照“统一领导、归口管理、分工合作、各司其职”的工作原则，密切配合，共同做好政府债务管理和监督工作。
第四条 经本级政府批准，需用财政资金偿还的政府债务收入和支出，应当纳入财政预算。政府部门举借的政府债务收入和支出，应当纳入部门综合预算。
第五条 政府债务举借实行“适度从紧、量力而行，支持重点、讲究效益，明确责任、防范风险”的原则。
第六条 政府债务规模应当与本地区国民经济发展和可支配财力相适应。政府债务资金重点用于基础性和公益性项目建设，严格控制用于非基础性和公益性项目建设，不得用于经常性支出。
第七条 举借政府债务应当事先落实偿债资金来源和偿债责任以及抵御风险的措施。
第八条 各级政府及所属部门不得做政府债务的担保人，但经国务院批准为使用外国政府贷款或者国际金融组织贷款进行转贷的除外。
第九条 政府各部门直接借贷、转贷及承诺、担保债务的，应报同级政府批准后，方可实施。
第十条 本办法适用于我市各级政府债务的举借、使用、偿还和监督管理。
第二章 举借债务和对外担保
第十条 申请举借政府债务的单位，应当向本级财政部门提供下列资料：（一）举借政府债务申请书；（二）经批准的项目建议书和可行性研究报告；（三）财务报表；（四）财政部门认为应当提供的其他资料。政府债务申请书应当载明下列事项：(一)项目名称、内容；(二)举借债务数额、来源、期限、利率；(三)配套资金落实情况；(四)还款计划和举借政府债务对财政预算、部门预算的影响；(五)还款资金来源和偿债行政责任人、偿债监督行政责任人及最终债务人；(六)其他应当载明的事项。
第十一条 财政部门对本级借款单位或者下一级政府的财务状况、负债情况、债务清偿情况、配套能力及还款能力进行审核，并配合发改委等部门参与项目的论证、评估，对专业性强的行业部门项目，可委托社会中介机构共同审查，确保政府债务资金投放的安全性。
第十二条 财政部门对前条所列资料进行审核后，报本级政府批准。对于需要上级政府或者财政部门转贷、担保的政府债务，必须由本级政府报上级政府审批。审批时，应当出具本级政府的还款承诺文件和偿债行政责任人与本级政府签订的偿债责任状。重大政府债务举借由政府研究后提交同级人大审议批准。
第十三条 使用政府债务资金单位为最终债务人（以下称最终债务人），最终债务人的法人代表为偿债行政责任人，对偿还政府债务承担行政领导责任；最终债务人的本级政府主管领导为偿债监督行政责任人，承担对偿债行政责任人组织偿还政府债务工作的监督责任。
第十四条 最终债务人在签订借款合同前，应当向本级财政部门提交可行的还款计划；在签订合同后30日内，应当持借款合同副本到本级财政部门办理登记手续。
第三章 政府债务资金的使用管理
第十五条 政府债务资金设立专用账户，实行财政开设、单位使用、政府监督。除使用二类项目债务资金的非财政预算单位或财政部门另有授权外，政府债务专用账户均由财政部门为最终债务人开设，用于记录、核算和反映政府债务资金的收付使用、本息归还等事项。最终债务人为市直部门或预算单位的，在签订借款合同或协议后，按规定的程序和要求，向市财政局提出开设债务专用账户的申请，财政部门在审核相关开户手续齐全、完备后，为其开立债务专用账户，同时通知预算单位办理预留印鉴手续。
有特殊管理要求的政府债务资金，经本级财政部门审核批准后，由最终债务人在指定银行开设债务专用账户,并接受财政监管。
第十六条 最终债务人开设的债务专用账户收到债务资金本金或利息时，由支付中心为最终债务人开具“入账通知书”通知最终债务人，最终债务人据以进行相应账务处理。
第十七条 财政部门开设的债务专用账户资金支付实行最终债务人申报、财政直接支付。
第十八条 最终债务人应当按照借款合同规定和项目进度，在债务资金限额内申请债务资金支付。申请债务资金支付时须向财政部门报送《政府债务资金直接支付用款申请》，并提供相关资料：（一）货物采购用款应报送供货合同、发票及装运证明等原件及复印件。（二）建设工程用款应报送工程建设合同、发票和工程结算单等原件及复印件。同时，应附一份由施工单位、监理单位、建设单位三方签章确认的工程进度报告。（三）其他类别的用款按财政部门要求提供相关资料。
第十九条 列入《政府采购目录及限额标准》的物品、服务和工程项目支出，必须按照政府采购的有关规定实行政府采购。
第二十条 财政部门收到最终债务人提供的《政府债务资金直接支付用款申请》后应及时进行审核。审核批准后，由市财政局从最终债务人债务专用账户上直接将资金划拨给供货商或施工单位。
第二十一条 最终债务人在收到财政直接支付资金和偿还借款本、息后应按债务发生额进行相关账务处理。最终债务人在债务资金未到位之前以其他资金垫付的，最终债务人可按其实际垫付金额向财政部门申请报账，经财政部门审核确认后，按其实际垫付金额将债务资金支付给最终债务人。
第二十二条 最终债务人应在债务专用账户上保留一定数额的利息支付保证金，最终债务人向借款方计付利息时间，按借款合同或协议约定时间计算。
第二十三条 最终债务人应在债务专用账户上按借款额的一定比例预留偿债保证金；最终债务人自收益年度起，每年按受益额的一定比例缴存债务专用账户，作为偿债准备金。
第二十四条 政府债务资金应当专款专用，不得截留、挪用。如有违反，财政部门有权停止拨付资金。
第四章 债务偿还和风险管理
第二十五条 按照“谁用款、谁还款，并承担债务风险”的原则落实偿债资金来源和偿债责任，建立财政部门、主管部门、最终债务人“三级责任制”的层层负责制，及时与最终债务人签订转贷协议或担保合同，并按照“债随钱走”的原则落实债务，下一级政府或本级主管部门、最终债务人须向财政部门作出对借款条件、配套资金和还款责任的承诺或出具反担保文件。
第二十六条 最终债务人必须按照借款合同偿还到期政府债务。属于转贷的，转贷机构必须按转贷协议履行偿还债务的义务。有担保人的，担保人应当承担偿还连带责任。转贷机构和担保人代为偿还后，有权向最终债务人追偿。最终债务人的法定代表人发生变更前，应当告之审计机关，由审计机关依法进行审计。新的法定代表人承担组织偿还全部政府债务的行政责任。
第二十七条 由财政部门直接借款或转贷的一类项目，应当通过财政部门偿还；财政部门出具承诺或担保的二类项目，由最终债务人负责偿还。最终债务人应按还款计划提前1个月将还款资金存入政府债务专用账户，用于偿还到期债务。最终债务人的还款资金不能按时到位的，财政部门有权对其主管部门和下级政府财政部门实行扣减税收返还、转移支付或者其他财政资金等办法筹集资金，代其偿还债务。
第二十八条 最终债务人应按计划于每年初将配套资金存入政府债务专用账户。配套资金不能按计划到位的，财政部门有权对其主管部门和下级财政部门实行预算扣款等办法帮助到位，以保证项目的顺利实施。
第二十九条 各级政府及其所属部门和最终债务人应当按照政府债务余额的一定比例建立政府债务偿债准备金。政府债务偿债准备金由各级财政部门设偿债准备金专户管理。单独核算和管理。在保证还贷准备资金安全和正常使用的前提下，可进行保值增值运作，并将增值收入全部存入还贷准备金专户。
第三十条 在使用政府债务资金项目实施期和还款期，最终债务人应当按计划筹集偿债准备金。 经本级政府批准，最终债务人需用财政资金偿还债务的，应当向同级财政部门申请列入本单位预算和部门综合预算。财政部门按照经批准的预算及时向债务专用账户拨付资金。
第三十一条对实行重组、改组，以及破产或经营范围变更、贷款地点变更的贷款项目，由同级政府和有关部门重新确定债务人和担保人。贷款项目内容的任何变更都不能对先前做出的任何担保条件和贷款承诺产生效力。任何单位都不得以任何借口推托或逃避偿还债务的责任。
第三十二条 对政府债务资金投入的重点建设项目，财政部门可向项目建设单位派驻财务监督员或委派社会中介机构对资金管理进行监督。
第五章 政府债务监管
第三十三条 最终债务人应当严格按照有关规定进行财务管理和会计核算，接受财政部门的监督，季度终了10日内向主管部门和本级财政部门报送会计报表、政府债务统计表以及工程进度、资金使用和还本付息情况；年度终了按规定向主管部门和本级财政部门报送项目财务报告、单位财务报告和偿债计划落实情况报告。财政部门履行监管职责时，有权要求债务人和相关单位提供有关资料，检查有关账目和资产。
第三十四条 最终债务人每年应当向同级财政部门报送政府债务资金使用报告，财政部门每年向本级政府和上级财政部门报送政府债务报告。
第三十五条 加强对政府（财政）承诺和担保债务资金的监管。政府或财政部门在出具承诺和担保时，应在担保的合同或协议条款中明确财政部门对承诺和担保的债务资金监管的具体要求。财政部门定期检查项目进度和资金使用情况，对项目中重大问题的处理必须本级政府同意后执行。
第三十六条 使用政府债务资金的工程项目，最终债务人在完工后应及时办理工程决算和竣工财务决算，报送本级财政部门评审、批复后，作为办理工程结算和增加固定资产的依据。
第三十七条 使用政府债务资金的工程项目，实施稽察特派员制度，由市建设项目稽察特派员办公室组织。对项目进行全过程监督。
被稽察项目单位应接受稽察特派员依法进行的稽察，定期提供与建设项目有关的文件、合同协议，报告等资料和情况，相关建设和管理过程中的重大事项，不得隐匿，伪报。
稽察特派员对发现违反建设项目建设和管理规定的，依法进行处理。
第三十八条 在使用政府债务资金项目实施期内，审计机关应当对最终债务人资金使用情况和偿债计划的落实情况进行年度审计。政府及所属部门的政府债务资金使用情况应当列入领导干部任期经济责任审计范围，其结果作为领导干部考核内容。最终债务人应当在使用政府债务资金项目完成后30日内，向同级财政部门、审计机关提交使用政府债务资金项目终结报告。审计部门接到报告后，应当对项目资金使用情况进行全面审计。
第三十九条 建立政府债务预警机制，利用信息网络电子化手段，加强政府债务资金核算、统计和管理。
第四十条 违反本办法，有下列行为之一的，由财政部门按照《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》处罚；对偿债行政责任人、偿债监督行政责任人由有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未按照规定原则和程序举借政府债务的；
（二）政府部门未将债务收入或者支出纳入部门预算的；
（三）违反规定，擅自出具担保的；
（四）虚报项目，骗取政府债务资金的；
（五）不及时到财政部门登记政府债务、向财政部门提供财务报表和债务报告的；
（六）配套资金不落实的；
（七）截留、挪用政府债务资金和偿债资金的；
（八）不能偿还到期政府债务的。
第六章 附 则
第四十一条 本办法自发布之日起实施。各区（县）政府可依据本办法制定本级政府债务资金管理规定。
第四十二条 本办法由市财政局负责解释。



新疆维吾尔自治区人民政府


新政发〔2002〕85号
关于印发开展相对集中行政处罚权工作实施方案的通知

伊犁哈萨克自治州，各州、市、县（市）人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：
为认真贯彻实施国务院《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》(国发〔2002〕17号)，自治区人民政府研究制定了《关于开展相对集中行政处罚权工作的实施方案》，现转发给你们，请认真研究，组织实施。
一、努力实践“三个代表”重要思想，与时俱进，从保持党的先进性和坚持执政为民的政治高度，解决多头执法、职责交叉、重复处罚、执法扰民和行政执法机构膨胀等问题，深化行政管理体制改革，实现体制和机制创新。
二、充分认识开展相对集中行政处罚权工作的重要性，熟悉此项工作的原则、要求，特别要教育和督促被集中行政处罚权的有关部门增强政治意识、大局意识和责任意识，积极支持相对集中行政处罚权工作。
三、广泛、深入地宣传与相对集中行政处罚权工作有关的法律法规、方针政策和本《实施方案》规定的程序、条件、步骤和要求，把思想认识统一到《行政处罚法》上来，保证此项工作健康、有序进行。
四、坚持实事求是的思想方针，结合本地区、本部门实际，积极稳妥地开展此项工作。严格把好申报关、审批关，防止“一哄而上”，确保此项工作健康顺利开展，取得成效。

二○○二年十二月二十八日

关于开展相对集中行政处罚权工作的实施方案

1996年10月1日正式施行的行政处罚法第16条规定：国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权。这一规定，确立了相对集中行政处罚权的法律制度。地方组织法第64条规定：地方各级人民政府工作部门的设立、增减或者合并，由本级人民政府报请上一级人民政府批准，并报本级人民代表大会常务委员会备案。这一规定，为相对集中行政处罚权工作提供了基本法律依据。此外，国务院《关于贯彻实施（行政处罚法)的通知》(国发〔1996〕13号)、国务院《关于全面推进依法行政的决定》(国发〔1999〕23号)、中共中央办公厅国务院办公厅《关于市县乡人员编制精简的意见》(中办发〔2000〕30号)、国务院《关于继续做好相对集中行政处罚权试点工作的通知》(国办发〔2000〕63号)均强调要切实做好相对集中行政处罚权工作。
2002年8月22日，国务院做出了《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》(国发〔2002〕17号)，对全国23个省、自治区的79个城市和3个直辖市自行政处罚法颁布施行以来，经国务院法制办公室批准开展相对集中行政处罚权工作进行了总结，认为6年多的试点工作取得了显著成效，试点工作的阶段性目标已经实现。因此，国务院决定授权由省级人民政府决定一个行政机关行使其他有关行政机关的行政处罚权工作。
为了深化政府职能转变，推进行政体制创新，增强行政执法效能，根据国务院《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》和有关法律、法规，结合自治区实际，制定本实施方案。
一、指导思想和基本原则
努力实践“三个代表”重要思想，把开展相对集中行政处罚权工作与继续深化行政管理体制改革有机地结合起来，严格依据行政处罚法的规定，从讲政治、讲大局的高度，增强做好相对集中行政处罚权工作重要性的认识，探索建立与社会主义市场经济体制相适应的行政管理体制和行政执法机制，提高行政执法的效率和水平。
开展相对集中行政处罚权工作坚持下列原则：
(一)推进行政机构改革、职能调整，实现体制创新；
(二)强化行政执法，增强执法效能，提高执法水平；
(三)保障行政处罚法确定的各项制度全面实施，规范行政执法行为；
(四)强化行政执法责任制、评议考核制的实行；
(五)权力和利益彻底脱钩，权力和责任密切挂钩；
(六)精简机构，精简人员。
二、组织实施机关
自治区人民政府统一组织领导全区相对集中行政处罚权工作，决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，批准请求开展相对集中行政处罚权工作的报告及实施方案。
自治区人民政府法制工作机构具体负责相对集中行政处罚权工作的组织实施，履行下列职责：
(一)对开展相对集中行政处罚权工作的地区和部门的相关工作进行指导、协调和监督；
(二)调查了解和掌握相对集中行政处罚权工作的有关情况和问题，及时研究并提出依法解决问题的意见和建议；
(三)拟订自治区人民政府批准有关地区、部门开展相对集中行政处罚权工作的决定；
(四)研究拟订完善和规范相对集中行政处罚权工作的政府规章和行政措施；
(五)总结和组织推行有关地区、部门开展相对集中行政处罚权工作的经验；
(六)向国务院法制办公室报告开展相对集中行政处罚权工作有关情况；
(七)国务院文件和自治区人民政府规定的其他职责。
州、市、县(市)人民政府、地区行政公署依照本实施方案的规定，申报、组织实施并协调、监督本行政区域内的相对集中行政处罚权工作。洲、市、县(市)人民政府、地区行政公署法制工作机构协助本级人民政府组织实施相对集中行政处罚权工作，承担本实施方案规定的各项职责任务。
三、实施范围
可以相对集中的行政处罚权以城市管理领域为主，一般适用于下列范围：
(一)市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施；
(二)城市规划管理方面法律、法规、规章规定的全部或者部分行政处罚权；
(三)城市绿化方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
(四)市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
(五)环境保护管理方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权；
(六)工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对无照商贩的行政处罚权；
(七)公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对侵占城市道路行为的行政处罚权；
(八)自治区人民政府决定调整的城市管理领域的其他行政处罚权。
需要在前款规定以外的其他管理领域开展相对集中行政处罚权工作的，由自治区人民政府决定。但是，限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。
四、前期工作
拟开展相对集中行政处罚权工作的县级以上人民政府，应当做好下列前期工作：
(一)组织有关部门认真学习、并向社会广泛宣传与开展相对集中行政处罚权工作有关的法律法规、方针政策、程序步骤及重大意义，增强有关部门对开展相对集中行政处罚权工作的政治意识、大局意识和责任意识；
(二)由政府主要领导负责，政府法制、编制、人事、财政部门和开展相对集中行政处罚权工作所涉及调整行政处罚权的部门参加，组成筹建小组；
(三)研究本辖区行政执法中的情况和问题，广泛听取各方面的意见和建议，研究并拟定调整行政处罚权的具体方案(应包括相对集中行使行政处罚权的机构组建以及人员调配、招录、培训和经费保障等内容)；
(四)研究并拟定相对集中行政处罚权工作所涉相关部门的职能、职责协调配合制度和措施；
(五)相应加强本级政府法制工作机构建设，保障其人员配置、经费和其他工作条件与所承担的工作任务相适应；
(六)对有关行政机关行使的行政审批权，按照国务院及自治区人民政府的部署和要求，深化改革，简便手续，提高效率，增强效能，强化监管措施，并建立责任和监督机制；
(七)对行政机关内设或者下设的各类技术检测、检验、检疫机构，创造条件逐步从行政机关予以剥离，组成独立从事技术检测、检验、检疫活动并对其技术结论依法承担法律责任的专业服务组织。
五、基本要求
开展相对集中行政处罚权工作的基本要求为：
(一)本实施方案第四条第(一)至(五)项规定的前期工作已经落实，第(六)、(七)项已提出措施；
(二)相对集中行使行政处罚权的机关，应当作为本级政府直接领导的一个独立行政执法部门，不得作为本级政府一个部门的内设机构或者下设机构；
(三)相对集中行使行政处罚权的机关，其所需经费一律由本级政府财政予以保障，不得以收费、罚款、没收违法所得以及没收非法财物拍卖的款项作为经费来源；
(四)相对集中行使行政处罚权机关的工作人员，应当按照《国家公务员管理暂行条例》和其他有关规定，采取考试、考核等办法从有关行政机关调整，不足部分可以从社会符合条件的人员中择优录用；
(五)行政处罚权相对集中后，有关部门不得再行使已经调出的行政处罚权；
(六)依照法定权限和程序，通过制定规范性文件，明确相对集中行使行政处罚权的机关与其他有关部门之间的职责权限，完善其协调配合机制；
(七)国务院和自治区人民政府规定的其他要求。
六、申报文件、材料和途径
开展相对集中行政处罚权工作，应当向自治区人民政府提出请求报告；同时应当一并提交下列文件、材料：
(一)实施方案；
(二)本级人民政府常务会议关于开展相对集中行政处罚权工作的会议纪要；
(三)本级人民政府关于明确相对集中行使行政处罚权机关与其他有关部门职权、职责的规范性文件(草案)；
(四)需要提交的其他文件、材料。
县(市)人民政府拟在本行政区域内开展相对集中行政处罚权工作的，应当向州、市人民政府或者地区行政公署提出报告，经其核准后，以州、市人民政府或者地区行政公署的名义向自治区人民政府申报。
州、市人民政府、地区行政公署拟在本级人民政府(行政公署)所属部门，或者拟在所辖县(市、区)开展相对集中行政处罚权工作的，应当向自治区人民政府提出报告。
请求报告由本级政府法制工作机构按照本实施方案所附范本拟订，经本机关领导签署后，以本机关正式文件径送上一级政府法制工作机构。
七、请求报告的审查
政府法制工作机构按照下列规定对开展相对集中行政处罚权工作的请求报告进行审查：
(一)是否符合本实施方案第一条规定的指导思想和基本原则；
(二)是否超越本实施方案第三条规定的实施范围；
(三)本实施方案第四条第(一)至(五)项规定的前期工作是否落实；
(四)是否符合本实施方案第五条规定的基本要求；
(五)申报文件、材料和途径是否符合本实施方案第六条规定。
法制工作机构认为有必要时，可以要求申报机关补充说明有关情况，或者进行相应的调查核实和协调、指导工作。
八、请求报告的批准
自治区人民政府法制工作机构对符合本实施方案第七条规定的请求报告，拟订批准文件，报请自治区人民政府批准；对不符合规定条件的，提出审查意见，通知申报机关补充工作。
州、市人民政府、地区行政公署法制工作机构依照本实施方案第七条核准县(市)人民政府开展相对集中行政处罚权工作请求报告的，适用前款规定。
政府法制工作机构在审查请求报告中，涉及机构、编制方面事宜的，由编制部门按照国家有关法规和规定的程序办理。涉及财政、人事等方面事宜的，应当及时与财政、人事等部门研究，听取其意见；存在原则性意见分歧的，应当提请本级人民政府秘书长以上领导协调解决；经协调仍不能达成一致意见的，报请本级人民政府决定。
九、请求报告批准后的相关工作
自治区人民政府对请求开展相对集中行政处罚权工作的报告予以批准后30日内，由自治区人民政府法制工作机构负责向国务院法制工作机构备案。
经批准开展相对集中行政处罚权工作的，应当自收到批准文件后3个月内组织落实批准的实施方案。实施中的有关问题(包括延迟组织落实实施方案的)，应当及时向上一级人民政府及自治区人民政府法制工作机构报告。
十、复议管辖
对集中行使行政处罚权的行政机关作出的具体行政行为不服提出的行政复议申请，由本级人民政府依法受理；上一级人民政府设立相对集中行使行政处罚权机关的，申请人也可以选择向上一级人民政府设立的相对集中行使行政处罚权的机关提出行政复议申请，由该机关依法受理。
十一、责任与监督机制
政处罚权相对集中后，原有关部门仍然行使已经调出的行政处罚权的，其所作出的行政处罚决定一律无效。
行使相对集中行政处罚权的机关，对罚款、没收违法所得或者没收非法财物拍卖的款项，必须上缴国库，严格实行罚缴分离制度，不得以任何形式截留；财政部门不得以任何形式向相对集中行使行政处罚权的机关返还罚款、没收违法所得或者没收非法财物拍卖的款项，对其所需经费，应当按照收支两条线规定办理。
经批准开展相对集中行政处罚权工作的，各级人民政府及其工作部门应当切实予以支持，不得以任何借口进行干预、阻挠。
各级人民政府法制工作机构应当积极宣传、及时总结相对集中行政处罚权工作，指导、协调并监督有关部门认真贯彻实施本实施方案。对违反前三款规定的，可以批评、制止、责令改正；情节严重的，可以提出处理意见，提请监察、人事或者有关机关依法追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的行政、法律责任。对违反本实施方案其他规定，应当追究行政责任的，依照有关法律、法规和规章的规定处理。
十二、适用范围
州、市、县(市)人民政府、地区行政公署拟在本行政区域内开展相对集中行政处罚权工作的，适用本实施方案。
自治区人民政府决定在本级政府工作部门、直属机构开展相对集中行政处罚权工作的，参照本实施方案施行。
本实施方案施行前，州、市、县(市)人民政府、地区行政公署根据《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十四条规定，在设置本级政府工作部门或者调整其职能、职责时，已经开展相对集中行政处罚权工作的，应当依照本实施方案的规定，报经自治区人民政府批准。
十三、施行时间
本实施方案自印发之日起施行。施行中的具体问题，由自治区人民政府法制工作机构指导、协调。

附件：关于开展相对集中行政处罚权工作的请求报告范本附件：

关于在XXXX市(县、州、地区)
开展相对集中行政处罚权工作的报告

XXXX人民政府(行政公署)：
为了解决多头执法、职责交叉、重复处罚、执法扰民和行政执法机构膨胀等问题，深化行政管理体制改革，建立与社会主义市场经济体制相适应的行政管理体制和行政执法机制，根据《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、国务院《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》、自治区人民政府《关于开展相对集中行政处罚权工作的实施方案》的规定，经XX年XX月XX日XXXX市(县、州)人民政府(行署)第XX次常务会议讨论通过，拟在XXXX市(县、州、地区)开展相对集中行政处罚权工作。现将有关情况报告如下：
一、关于相对集中行使的行政处罚权的范围
(按照《实施方案》第三条规定的范围，根据相关法律、法规和规章，列明具体行为、事权)
二、涉及被调整行政处罚权的相关部门有：(列明该部门)
上列部门现有执法人员XX名，设有执法队伍XX个，涉及管理范围为：(列明)
三、已由政府法制工作机构、编制、人事、财政部门和开展相对集中行政处罚权工作所涉及调整处罚权的部门组成筹建小组，组长为(姓名、职务)，筹建小组日常办事机构设在政府法制工作机构。
四、拟设相对集中行使行政处罚权的机关，其名称为：XXXX市(县、州、地区)城市管理行政执法局，规格为(列明级别)，拟定编制XX名，所需工作人员首先从相关部门调整XX名，不足部分按《实施方案》的规定从社会公开招录。
五、城市管理行政执法局为本级政府独立的工作部门，其所需经费由本级政府财政全额拨款，工作人员实行公务员管理。
六、设立城市管理行政执法局后，原管理领域执法人员精简比例达到X％，所涉及有关部门机构精简情况(述明)。
七、现已拟定城市管理行政执法局职能、职责及其与相关部门职能、职责协调配合的规范性文件(草案)。对原机关已调整出的行政处罚权，已明确规定其不得继续实施，并规定了相应的行政责任。
八、相应加强了政府法制工作机构建设，现本级政府法制工作机构人员为XX名，规格为(列明级别)，其工作条件配置适应所承担的任务。
九、开展相对集中行政处罚权工作应保障的相关制度建设，包括罚缴分离制度、执法人员培训及考核发证制度、执法责任制和评议考核制等，已由本级政府法制工作机构组织拟定。
综上，自治区人民政府《实施方案》所规定的申报条件及相关保障制度等已经具备，请予批准。

附件：(按《实施方案》第六条列明一并提交的申报文件、材料）

XXXX市（县、州）人民政府（行政公署）
XX年XX月XX日