青岛市教育督导条例
山东省青岛市人大常委会
青岛市教育督导条例
(2000年7月22日市十二届人大常委会第19次会议通过)
第一条 为加强政府对教育工作的监督，确保教育法律、法规的贯彻实施，根据《中华人民共和国教育法》及有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 本条例所称教育督导，是指市、区（市）人民政府依法对教育工作进行监督、检查、评估和指导的活动。
教育督导的范围是本市管辖的各级各类教育及与教育有关的事项。
教育督导的对象是本级人民政府的有关部门、下级人民政府及其有关部门、本市管辖的各级各类学校。
第三条 教育督导应当依法进行，坚持实事求是、客观公正的原则。
第四条 市、区（市）人民政府应当为教育督导工作提供必要的条件。
第五条 市、区（市）人民政府设立教育督导机构，代表本级人民政府负责本辖区的教育督导工作，业务上接受上级教育督导机构的指导。
第六条 市、区（市）人民政府教育督导机构履行下列职责：
（一）统筹规划、组织实施本辖区的教育督导工作，制定教育督导与评估的指导性文件和工作制度；
（二）对本级人民政府有关部门和下级人民政府及其有关部门履行教育职责的情况进行监督、检查和指导；
（三）对学校办学方向、办学水平、办学质量和办学效益等教育工作情况进行督导评估；
（四）对本辖区教育工作中的重大问题进行调查研究，向本级人民政府报告情况、提出建议；
（五）对被督导学校校长的任免，向有关主管部门提出建议；
（六）参与审定教育工作先进集体和先进个人；
（七）对下级人民政府教育督导机构的工作进行指导；
（八）总结、推广教育督导工作先进经验，组织开展教育督导工作研究；
（九）承办本级人民政府和上级教育督导机构交办的其他事项。
第七条 市、区（市）人民政府教育督导机构设专职督学。
专职督学分主任督学、副主任督学、督学。
主任督学、副主任督学由本级人民政府任免，督学按行政机关人事管理权限任免。
第八条 市、区（市）人民政府根据工作需要，可聘任兼职督学，聘期为三年。
兼职督学一般应当具备专职督学条件，享有与专职督学同等的职权。
第九条 督学应当具备下列条件：
（一）忠诚于社会主义教育事业；
（二）熟悉有关教育方面的法律、法规、规章和政策；
（三）具有本科以上学历或高级教师以上的专业技术职称，有较高的教育理论水平；
（四）从事教育、教学或教育管理工作七年以上，熟悉教育、教学业务，有一定的组织、协调和管理能力；
（五）法律、法规规定的其他条件。
督学应当接受有关教育法律、法规、规章、政策以及教育管理、督导与评估等方面的专业培训。
第十条 督学被督导活动中依法行使下列职权：
（一）检查被督导对象执行国家有关部门教育法律、法规、规章和政策的情况；
（二）向本级人民政府和上级教育督导机构反映情况，提出意见和建议；
（三）发现危及师生人身安全、侵犯师生合法权益、扰乱正常教学秩序等情况，应当立即予以制止，或通过有关部门依法处理并听取其处理结果的报告；
（四）就被督导对象及其主要负责人的教育工作向其主管部门反映情况，提出奖惩建议。
第十一条 督导人员在进行教育督导时，应当出示由本级人民政府颁发的督导证件。
督导人员与被督导对象有利害关系的，应当回避。
第十二条 教育督导分为综合督导、专项督导和随访督导。
综合督导是指对一个地区或者一所学校的教育工作进行全面、系统的监督、检查、评估和指导。
专项督导是指对一个地区或者一所学校局部、单方面的教育事项进行专题监督、检查、评估和知道。
随访督导是指不定期的到一个地区或者一所学校了解情况、进行随机检查，听取意见和建议，反馈督导工作信息。
第十三条 综合督导和专项督导应当按照下列程序进行：
（一）向被督导对象下达督导方案或督导提纲，并于督导前三十日发出督导通知书；
（二）指导被督导对象进行自查自评，写出自查自评报告；
（三）对被督导对象进行检查或评估；
（四）向被督导对象下达督导结论通知书，通报督导结论，提出整改意见。
第十四条 随访督导应当按照教育督导机构的统一安排进行。专职督学自行进行的随访督导应当在事后向教育督导机构报告。
第十五条 教育督导机构和督学在进行督导时，可以采取以下方式：
（一）听取有关的情况汇报；
（二）查阅有关的文件、档案、资料；
（三）参加有关的会议或教育、教学活动；
（四）进行现场或社会调查。
第十六条 督导结论应当作为对被督导对象及其主要负责人奖惩、考核的主要依据之一。
督导结论经本级人民政府审查后可以向社会公布。
第十七条 被督导对象对督导结论有异议的，可以在收到督导结论通知书之日内，向作出督导结论的教育督导机构提出书面复查申请。教育督导机构应当在收到复查申请之日起十五日内，对被督导对象的复查申请作出书面答复。被督导对象仍有异议的，可向设立教育督导机构的人民政府申诉。
第十八条 被督导对象有下列行为之一的，由教育督导机构或人民政府给予通报批评；对其主要负责人或直接责任人员，视情节轻重，建议有关部门给予行政处分：
（一）阻挠、拒绝督导人员依法行使职权的；
（二）弄虚作假、不如实反映情况的；
（三）无故不执行教育督导机构提出的整改意见的；
（四）对督导人员或者反映情况的人员进行打击报复的；
（五）其他阻碍教育督导工作的。
第十九条 督导人员有下列行为之一的，由有关部门给予行政处分：
（一）因渎职贻误工作的；
（二）不如实反映情况的；
（三）利用职权谋取私利的；
（四）利用职权包庇或者打击报复他人的；
（五）泄露秘密，影响教育督导工作正常进行的；
（六）其他违纪行为。
第二十条 本条例自公布之日起施行。
法治：路在脚下
检察日报正义网2000年9月21日
卓泽渊
法治之路，路在何方？是任何一个谋求法治的国家和民族都必然
面对的问题。我以为法治之路，就在脚下。
寻求法治之路，是法治建设所必须要解决的理论与实践问题。我
们要寻求怎样的法治之路呢？回答肯定是，我们寻求的法治之路应当
是一条既光明又可行，既从未来着眼也从现实出发的道路。
光明，乃成功胜利之所谓也，意味着我们追求的是美好的前景。
从未来着眼，意味着我们不能仅仅局限于客观的现实，也不能以小脚
女子的观念与做派来对待法治。要求我们要有远大的理想和追求，要
有足够的勇气与魄力。
光明固然人之所求，甚至无须论证，但可行却是一个颇费踌躇的
问题。从中国的未来着眼固然重要，从中国的现实出发则可能举步维
艰。我以为，最可行的法治之路，也就是从现实出发。
从中国的现实出发就是要准确把握中国的现实状况。根本的，包
括生产力、生产关系；重要的，涉及整个上层建筑；直接的，则包括
中国的法律制度、法律实施，以及社会成员的法律意识，等等。离开
了这些，我们去寻求法治之路就可能犯历史性的错误，难免误入歧途。
从现实出发，对每一个谋求法治的国家或民族来说，都是具体的。
它要求我们立足自己本国的政治、法制、历史、传统、观念等客观现
实，而不是好高骛远，不切实际。这种从现实出发的法治建设，不是
指的要抱残守缺，而是指的要革故鼎新；不是指的要讳疾忌医，而是
指的要对症下药。既要临渊羡鱼，更要退而结网，把法治建设落在实
处，使法治是在发展，而不是在虚涨或停滞。
从现实出发，对每一个社会成员来说，也都是具体的。
假如你是一个法学理论工作者，不妨检省一下自己的学说和理论
中有无非法治甚至反法治的东西。如有，就从现在开始修正。非但如
此，你作为理论工作者，你还有为法治进行理论思考与探索的历史责
任，你必须为法治鼓与呼，否则你就有愧于时代，辜负了历史对于您
的期待。
假如你是一个司法官员，你不妨想想，我具备法治要求的素质吗？
如果不具备，那就赶快提高。如果知道自己实在无法提高，是否可以
考虑不一定要继续从事司法工作，这对于社会是一件幸事的同时，对
于自我也是一种解脱。不适宜从事司法工作，干吗一定要委屈自己去
受那份洋罪。找一个最能体现自我价值的工作，让适合者胜任，岂不
比勉强自己担任本不胜任的司法工作更好？岂不会化害而为利，岂不
是为社会作出另一种贡献？
假如你是前二者之外的公民，也不妨想想，我能为法治做点什么？
法治应当是全体人民的法治，在走向法治国家的征途中，我们每一个
人都有自己的使命。
建设法治，就从你的脚下开始吧。只要脚下的大地是坚实的，我
们就没有理由懈怠与玩忽，就要为未来追寻，甚至要因理想而超越和
为理想而超越。被超越的，既有现实，也有我们自己。
路，就在我们的脚下。从我做起，从现在做起。
关于印发第二次全国土地调查成果国家级核查总体方案的通知
国土资源部
关于印发第二次全国土地调查成果国家级核查总体方案的通知
国土调查办发〔2008〕57号
各省、自治区、直辖市第二次土地调查领导小组办公室、国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局），解放军土地管理局，新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局：
为保证第二次全国土地调查成果质量，规范全国土地调查成果核查工作，根据《第二次全国土地调查总体方案》（国土调查办发〔2007〕3号）、《第二次全国土地调查实施方案》（国土调查办发〔2007〕7号）和《第二次全国土地调查成果检查验收办法》（国土调查办发〔2007〕48号）的有关要求，我办编制了《第二次全国土地调查成果国家级核查总体方案》，现予以印发，请遵照执行。
二〇〇八年七月十六日
第二次全国土地调查成果
国家级核查总体方案
摸清土地资源家底，掌握真实的土地利用状况，获取准确的土地基础数据，是开展第二次全国土地调查（以下简称“二次调查”）工作的主要目的。成果核查作为二次调查工作的重要组成部分，是保障全国土地调查成果真实、准确的重要手段，是保证调查成果质量的有效措施，是做好二次调查工作的关键。
为确保二次调查成果国家级核查任务的顺利开展，根据《国务院关于开展第二次全国土地调查的通知》（国发〔2006〕38号）的要求，依据《第二次全国土地调查总体方案》（国土调查办发〔2007〕3号）和《第二次全国土地调查实施方案》（国土调查办发〔2007〕7号），特制定本方案。
一、核查任务
（一）农村土地调查成果核查。
1．开展农村土地利用现状调查成果核查。
（1）开展全国各县级调查单位全辖区100%的内业土地利用现状地类一致性核查，对比检查数据库中土地利用现状分类与遥感正射影像的地类一致性。
（2）结合内业核查成果，重点对东部沿海地区及五十万以上人口城市等地区，开展耕地、建设用地等重点地类的外业核查，实地对照检查土地利用数据与实地的一致性。
（3）重新汇总土地利用数据库中面积数据，检查汇总数据与上报数据的一致性。
2．开展农村土地权属调查成果核查。
检查数据库汇总的土地权属面积与上报统计资料的一致性。抽取一定比例的权属界线，开展外业实地抽查，检查其权属状况与实地的一致性。
（二）城镇土地调查成果核查。
结合农村土地调查成果数据，对各地汇总的城镇土地利用分类数据进行逻辑性检查，原则上不对具体宗地开展核查。
（三）基本农田核查。
依据土地利用总体规划以及基本农田划定和调整等资料，检查分析各地基本农田上报数据、位置的可靠性，通过空间叠加统计的方法，检查各地基本农田面积汇总数据与上报的基本农田地块中各地类面积的一致性，落实基本农田数量和位置相关情况。
（四）土地调查数据库检查。
依据成果汇交有关要求，对土地调查数据库进行全面检查，重点检查数据库中元数据、成果汇交格式、数据库图层、命名、数学基础、数据精度、拓扑关系及各图层间逻辑关系等。
二、技术路线与技术方法
（一）技术路线。
围绕成果核查的目标和任务，按照《第二次全国土地调查成果检查验收办法》和《第二次全国土地调查成果国家级核查技术规定》的要求，充分运用遥感（RS）、地理信息系统（GIS）以及全球卫星定位系统（GPS）等技术手段，采用内业全面核查和外业重点抽查相结合的技术路线，检查土地调查成果数据、图件与实地一致性。
（二）技术流程。
第二次全国土地调查成果国家级核查技术流程见图1。
（三）技术方法。
1．充分利用遥感（RS）技术，采用数据库空间叠加套合检验法，开展内业地类一致性核查。
利用客观、高分辨率、现势性强的遥感正射影像图，在统一的地理坐标系下，与土地调查数据库中的相关土地利用数据层叠加套合，目视判读遥感影像，结合地类影像特征检索库，100%的对比检查影像判读地类与调查数据库中的地类一致性，将判读认为不一致的地类图斑、线状地物等，按照规定进行标注，为外业调查进行实地核实提供依据。
图1 第二次全国土地调查成果国家级核查技术流程
2．充分利用地理信息系统（GIS）技术，检查数据库成果质量，确保汇总数据的准确性。
依据土地利用数据库标准，开发统一的数据库成果质量检查软件，采用计算机辅助检查方法，检查数据库的数学基础、数据精度、拓扑结构、图层的命名及属性、图幅接边和汇交格式等是否正确，并对各层间的套合、逻辑一致性进行自动检查。利用GIS软件，按行政区域重新统计汇总出数据库中各地类面积和不同权属性质面积，检查数据库汇总数据与上报数据的一致性，检查县级（含县级）以上各级行政区域的控制面积是否与下达的控制面积一致。
3．充分利用全球卫星定位系统（GPS）技术，开展外业实地核查。
根据内业检查中发现的主要问题，结合有关资料选择抽查图斑和地物，确定抽查路线，有针对地开展实地现场调查和地物测量。利用GPS全站仪等设备仪器和 GPS导航技术，引导抽查路线，并利用空间定位系统，将矢量栅格数据叠加显示，实时跟踪显示当前所在地理位置，准确定位所抽查的图斑。同时，详细记录外业工作轨迹，准确量测和记录核查地物的实地面积及线状地物宽度等，并拍摄实地地物照片，确保照片与疑问图斑（线状地物）一一对应，为开展复核工作和内业后处理提供有效的依据。
三、核查主要成果
（一）内业核查成果。
1．矢量成果（疑问图斑、线状地物）。
2．数据表格成果。
包括地类一致性核查记录表、基本农田面积汇总检核表、土地利用分类面积汇总检核表、不同权属性质面积汇总检核表等。
3．内业核查报告。
4．疑问图斑分布图。
（二）地方复核成果。
1. 地类一致性核查记录表。
2. 地方复核情况报告。
3. 地方复核照片。
（三）外业实地核查成果。
1．外业核查记录表。
2．外业核查报告。
3．外业实地照片。
（四）总体成果。
1．核查总报告。
2．核查确认意见。
四、组织实施
二次调查成果国家级核查工作由国务院第二次全国土地调查领导小组办公室（以下简称“全国土地调查办”）组织实施。各省级土地调查办公室应参照国家级核查方案，开展省级对市（地）级和县级调查成果的核查工作。
（一）职责分工及要求。
1．全国土地调查办。
（1）全国土地调查办内设工作组，负责国家级成果核查的具体业务和日常工作。
（2）全国土地调查办通过招投标方式确定国家级核查任务的承担单位，并对参加核查的人员进行技术培训，规范核查程序，统一核查方法和要求等。
（3）全国土地调查办接收省级土地调查办公室报送的成果资料。成果资料齐全后，全国土地调查办出具资料提交回执单，并负责分发到国家级核查任务承担单位，开展具体核查工作。
（4）承担核查任务的专业队伍负责国家级核查的具体工作。核查专业队伍组织人员，按时完成具体核查任务，并及时将核查结果报全国土地调查办。原则上每个县（区、市）核查时间不超过5个工作日。专业队伍的核查工作接受全国土地调查办的抽查和监理单位的监督检查。
（5）全国土地调查办委托长期从事土地调查工作的技术单位，负责国家级核查工作的监理。监理单位对核查工作全程监理，对核查专业队伍的核查成果负责评判。核查专业队伍实行核查成果质量的末位淘汰制度。
（6）针对内业检查中发现的问题，全国土地调查办将核查意见书面反馈省级土地调查办公室，督促地方开展复核工作。
对地方上报的复核结果仍有疑意的，全国土地调查办组织专业队伍，开展外业调查，进行现场实地核实。
（7）全国土地调查办根据内、外业核查和地方复核成果，统计地方调查成果的正确率，认定县级土地调查成果是否合格。对于认定不合格的调查成果，全国土地调查办出具书面整改意见，同调查成果一并退回省级土地调查办公室，并全国通报。
核查工作中发现的问题为该省（区、市）的共性问题时，退回该省（区、市）所有县级调查成果，要求省级土地调查办公室组织开展检查工作。
2．地方各级土地调查办公室。
（1）省级土地调查办公室应及时对县级调查成果开展预检和验收工作，并于验收后的10个工作日内，按照成果汇交的相关要求，将验收合格的县级调查成果报送全国土地调查办。
（2）提交国家级核查的调查成果应以县（区、市）为单位，并保证成果资料内容齐全、装帧规范、数据准确。
（3）提交核查的成果资料不全或存在问题的，由省级土地调查办公室负责组织县级土地调查办公室，于7个工作日内补齐或重新提交资料。
（4）省级土地调查办公室应于接到全国土地调查办的复核书面意见之日起15个工作日内，组织地（市）级、县级土地调查办公室完成实地复核工作，并将复核结果及修改后的土地调查成果报送全国土地调查办。无正当理由逾期未报送结果，视为认可内业核查结果，以此成果导入国家级数据库。
（5）地方各级土地调查办公室应配合完成全国土地调查办组织的外业实地核查工作，外业抽查报告需经抽查地的土地调查负责人签字确认。
（6）省级土地调查办公室依据整改意见，于15个工作日内，完成对调查成果的全面修改，并重新申请核查。
由于共性问题被退回全省（区、市）成果的，省级土地调查办公室应及时组织市、县级土地调查办公室，开展深入自查工作，对发现问题进行彻底修改，并重新开展省级预检和验收工作，要求地方于退回调查成果之日起30个工作日内重新提交。
（二）进度安排。
按照“完成一个，验收一个，核查一个”的原则，2008年开始启动二次调查成果核查工作，2009年10月底前，完成所有县级调查成果的核查工作，2010年上半年建立国家级土地调查数据库。
各地农村土地调查成果与城镇土地调查成果应单独上报。农村土地调查和基本农田调查完成并验收合格后，即可上报核查。城镇土地调查数据统计汇总工作完成后，再单独上报核查。
全国土地调查办将根据各地报送情况，组织专门队伍开展分阶段核查工作。具体安排如下：
1. 2008年上半年，完成核查系统及数据库质量检查软件的开发，提供各地使用；组织核查技术培训及检查指导工作；东部地区提交县级调查成果，开展县级调查成果的内业核查。
2. 2008年下半年，对东部通过省级验收的县级调查成果，在内业核查的基础上，开展外业实地核查，总结内、外业核查中发现的问题，完成东部地区核查工作。
3. 2009年对中、西部通过省级验收的县级调查成果开展内、外业核查工作。
4． 2009年10月31日前，完成所有调查成果的国家级核查确认工作。
5． 2010年6月，完成国家级土地调查数据库的整合，建立土地调查数据库及管理系统，实现全国土地调查信息共享。
成果核查执行统一的核查规范和标准。全国土地调查办统一制定成果检查验收和核查的有关规定，规范成果核查的程序和要求。省级土地调查办公室可结合实际情况，制定相应的补充规定。
全国土地调查办将联合有关部门对调查成果进行审查，并会同国家土地总督察办公室、各派驻地方的国家土地督察局，对各地土地调查成果进行检查。对发现擅自修改调查资料、数据的弄虚作假行为，将视情节轻重，依据《土地调查条例》（中华人民共和国国务院令第518号）的相关条款，依法给予处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任，作业单位参与弄虚作假的，取消其土地调查资格。