江苏省人大常委会


江苏省海岸带管理条例（修正）
江苏省人大常委会


（1991年3月3日江苏省第七届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过 根据1997年7月31日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议《关于修改〈江苏省海岸带管理条例〉的决定》修正）

第一章 总 则
第一条 为加强海岸带管理，合理开发利用海岸带资源，保护海岸带生态环境，充分发挥海岸带在本省经济和社会发展中的重要作用，根据国家有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称海岸带，是指本省海陆相互作用的过渡地带及沿海岛屿和辐射沙洲。
海岸带资源是指海岸带内的滩涂（包括荒地、草地）、水体、山岭、矿藏、砂砾、动物、植物、名胜古迹、风景旅游疗养地等资源。
第三条 海岸带资源属国家所有，法律规定属于集体所有的除外。
禁止任何组织和个人侵占或者破坏海岸带资源。
第四条 凡在本省海岸带内从事开发利用、治理保护、科学研究及其他活动的任何组织和个人，均应当遵守本条例。
第五条 海岸带实行省人民政府统一管理与沿海市、县人民政府分级管理和综合管理与专业管理相结合的管理体制。
海岸带资源的开发利用和治理保护列入省及沿海市、县国民经济和社会发展计划。
第六条 海岸带资源的开发实行统一规划、综合利用、配套建设、分步实施的方针，坚持开发利用与治理保护相结合的原则。
对海岸带资源的合理开发利用应当给予鼓励并依法保护。
开发利用海岸带资源，按照有关法律、法规的规定实行有偿使用。
第七条 任何组织和个人都有保护海岸带的义务和责任，有监督和检举违反本条例行为的权利。

第二章 行政管理
第八条 省及沿海市、县人民政府的海岸带管理部门，是本级人民政府管理海岸带的行政主管部门。
下级海岸带行政主管部门接受上级海岸带行政主管部门的业务指导和检查监督。
第九条 海岸带行政主管部门对本行政区域内的海岸带实行综合管理和协调监督，其主要职责：
（一）监督有关海岸带法律、法规、规章的实施；
（二）组织拟定海岸带总体规划，参与制定有关海岸带的专业规划，负责专业规划与总体规划之间的协调工作；
（三）编制海岸带开发基金使用计划；
（四）依据海岸带总体规划，审查海岸带内开发利用和治理保护项目，并监督实施；
（五）组织拟定海岸带科学研究规划，监测海岸带的自然变化，搜集、传递、交流有关海岸带的信息；
（六）依法检查监督开发活动，查处违法行为，协同有关地区、部门解决边界和资源等各种纠纷；
（七）承担本级人民政府和上级海岸带行政主管部门委托的其他管理事项。
第十条 海岸带行政主管部门应当协同国家有关部门，加强对海岸带以外海域的管理，进行海洋资源的开发工作。
第十一条 省及沿海市、县人民政府的其他有关部门，在依法履行其在海岸带内的管理职责时，应当协同海岸带行政主管部门，依据海岸带总体规划，进行海岸带开发利用和治理保护的管理工作。

第三章 规划和科研
第十二条 省及沿海市、县人民政府应当按照海岸带的自然规律和社会经济发展的需要，通过科学论证、综合分析，制定海岸带总体规划。
第十三条 海岸带总体规划由海岸带行政主管部门会同有关部门拟定。
省海岸带总体规划由省人民政府提请省人民代表大会常务委员会审议决定。
沿海市、县海岸带总体规划由本级人民政府提请同级人民代表大会常务委员会审查同意后，报上一级人民政府批准。
海岸带总体规划的变更，适用前三款规定。
第十四条 海岸带总体规划的主要内容包括：
（一）海岸带资源和社会经济状况的分析；
（二）开发利用和治理保护现状；
（三）指导思想和发展目标；
（四）功能分区、经济结构和各项建设的总体安排；
（五）生态、经济、社会效益分析；
（六）开发利用、治理保护措施；
（七）环境影响评价；
（八）自然灾害防御措施；
（九）投资估算和实施计划。
第十五条 海岸带总体规划必须与国土规划、国防规划相协调。各有关海岸带的专业规划必须符合海岸带总体规划，下级海岸带总体规划必须符合上级海岸带总体规划。

行政区域之间总体规划中的矛盾，由上一级海岸带行政主管部门协调处理。
第十六条 海岸带总体规划是海岸带开发利用和治理保护的依据，各级人民政府及其部门都必须执行。
第十七条 省及沿海市、县人民政府应当加强海岸带科学研究工作，制定科学研究规划。

第四章 开发利用
第十八条 任何组织和个人开发利用海岸带资源都必须符合海岸带总体规划的要求，按照有关法律、法规的规定，报经审查批准。
第十九条 海岸带基本建设项目，项目单位在按国家规定提交的有关文件中，应当包括下列内容：
（一）必须选址在海岸带区域的理由；
（二）项目与海岸带总体规划的协调；
（三）对生态环境和其他开发利用项目的不利影响及为消除这些影响所采取的措施；
（四）对海岸防护的影响及对策。
第二十条 海岸带基本建设项目，在报计划部门或者其他主管部门审批前，必须经海岸带行政主管部门审查并签署意见。海岸带行政主管部门与计划部门或者其他主管部门意见不一致时，由海岸带行政主管部门报请本级人民政府审定。
第二十一条 海岸带基本建设项目之外的开发利用项目，项目单位应当提交项目建议书、项目用地计划申报书、环境影响报告书、与海岸带总体规划的协调和治理保护措施等文件。
前款所指项目，经海岸带行政主管部门审查许可后，报有关部门批准。
第二十二条 基本建设项目及其他项目实行分级审批制度。基本建设项目按基建程序报批。其他项目，由海岸带行政主管部门分级审查。跨行政区域的其他项目，由其共同的上一级海岸带行政主管部门审查。
基本建设项目及其他项目竣工验收后，必须建立地籍档案，发放国有土地使用证书。
第二十三条 开发利用海岸带资源，优先考虑下列项目：
（一）能源、交通、通讯及供水等基础设施建设的项目；
（二）粮食、棉花、油料生产的项目；
（三）村镇建设及公共服务设施建设的项目；
（四）与当地资源优势、发展方向一致的项目；
（五）具有显著护岸功能的项目；
（六）促进生态平衡的项目；
（七）利用海水养殖、增殖的项目；
（八）开发岛屿、辐射沙洲的项目。
第二十四条 禁止下列开发利用项目：
（一）淡水水源没有保证的高水耗项目；
（二）污染环境的项目；
（三）影响海岸稳定和破坏生态环境的项目；
（四）开发利用超过该项资源承受限度的项目；
（五）生产能力明显过剩、产品销售又无保证的项目；
（六）国家禁止的其他项目。
现有项目有前款情形之一的，由海岸带行政主管部门协同有关部门限期调整或者终止，项目单位必须执行调整或者终止决定。
第二十五条 对沿海居民在潮间带的季节性采捕活动，海岸带行政主管部门应当协同渔业行政主管部门，确定采捕期、采捕规格和采捕岸段、水域。
第二十六条 鼓励农垦企业和各行各业到海岸带内进行开发，实行规模经营。
在海岸带内，鼓励发展全民所有制和集体所有制企业。
海岸带内的国有土地资源，需要从省内其他市、县移民定居开发的，由省土地管理部门和省海岸带行政主管部门会同当地人民政府报请省人民政府批准。
第二十七条 海岸带内的地下水开采量，由地质矿产行政主管部门和海岸带行政主管部门核定。开采地下水必须经水行政主管部门批准。
严禁擅自和过量开采地下水，不符合资质要求的施工单位不得打井。
第二十八条 对海水养殖、制盐及纳潮冲淤引进的海水，必须建立相应的工程设施，加强管理，防止农田盐渍化。
第二十九条 盐场堤外滩涂凡适宜产盐的，应当优先发展盐业生产。在盐场堤外围垦，不得影响盐业生产。因引海水困难已不适宜产盐的，应当逐步转产。
第三十条 开发利用海岸带发生纠纷，由纠纷各方协商解决；协商不成的，由海岸带行政主管部门协同有关部门处理。在协商和处理过程中，任何一方不得强行开发。
第三十一条 经批准使用的海岸带土地资源闲置或者荒废满二年以上的，由土地管理部门会同海岸带行政主管部门依法无偿收回。

第五章 治理保护
第三十二条 海岸带内下列岸段应当保留，不得移作他用：
（一）适宜建设海港的岸段；
（二）适宜开辟为海滨浴场的海滩和重要旅游区的岸段；
（三）适宜建立海防和军事设施的岸段；
（四）在科学论证中其功能划分和资源利用评价有重大争议的岸段。
第三十三条 对修筑的海堤及在海堤上兴建的涵闸，按照水行政主管部门规定的标准设计，由省水行政主管部门会同省海岸带行政主管部门审批，竣工后经省或市水行政主管部门验收合格，纳入防汛海堤统一管理，受益单位应当履行相应的维护义务。
第三十四条 海岸带的侵蚀岸段，由省水行政主管部门会同省海岸带行政主管部门及岸段所在市、县人民政府，制定治理规划，分级分期实施。
第三十五条 海岸带内有特殊保护价值的地区应当划定为自然保护区或者生态保护区。对自然保护区、生态保护区，应当依法管理。自然保护区的核心区内禁止开发利用。
第三十六条 海岸带行政主管部门应当协同环境保护行政主管部门定期对内陆水入海口水质、海水水质、底质、大气、土壤、生物资源进行监测，对污染源进行调查、统计、分析，及时提出治理措施并责成污染单位限期治理。
禁止将其他地区的污染项目向海岸带内迁移。

第六章 开发基金和鼓励措施
第三十七条 为有计划地持续地进行海岸带开发利用和治理保护基础设施建设，省及沿海市、县人民政府应当多渠道筹集海岸带开发基金，其主要来源：
（一）国家安排的专项资金；
（二）省及沿海市、县各级财政安排的资金；
（三）耕地占用税留成中提取一定比例的资金；
（四）城镇土地使用税留成中提取一定比例的资金；
（五）国家、集体非农业建设新占用土地每亩加收一定数额的开发基金；
（六）海岸带内国有土地有偿使用费中提取的资金；
（七）其他渠道筹集的资金。
因治理保护和重要基础设施建设而受益的单位和个人应当承担相应的资金和劳务。
海岸带开发基金的提取和加收的具体比例或者数额，由省人民政府确定。开发基金由财政专户储存，专款专用。其使用计划须报经本级人民政府批准。
第三十八条 鼓励在海岸带内进行开发利用和治理保护方面的建设，其主要办法：
（一）支持海岸带以外地区和部门与沿海市、县合作，开发建设粮食、棉花、副食品、造纸原料等基地。对投资单位实行谁投资、谁得益的原则。
（二）在海岸带内开垦土地发展粮食、棉花、油料等种植业生产，从受益年起五年内免缴农业税，免缴国家粮棉油定购任务，三年内免缴农业特产税。
（三）在海岸带内进行开发利用所需的能源、原材料和生产资料，应当专项安排，优先供应。
（四）海岸带内重要的治理保护和基础设施项目以及重大的开发利用项目，银行应当优先贷款，贷款利率按法定最低限执行。
（五）外国以及香港、澳门、台湾的公司、企业和其他经济组织或者个人在海岸带内从事开发建设，享受国家有关法律、法规和本条例规定的优惠待遇。
（六）鼓励农民移居开发，对移居到海岸带内开发的农民在生产和生活上给予必要的物质支持和经济补助。
（七）对在海岸带内从事开发利用治理保护工作的国家干部、技术人员和其他专业人员，在工资待遇、工作安排、生活设施等方面给予必要的照顾。

第七章 奖励与惩罚
第三十九条 有下列事迹之一的，视其贡献大小，由各级人民政府和海岸带行政主管部门及其他有关部门给予精神鼓励或者物质奖励：
（一）保护海岸带资源和环境有突出贡献的；
（二）保护自然保护区有突出贡献的；
（三）对海岸带科学研究成绩显著的；
（四）对重大海岸防护工程建设有突出贡献的；
（五）从事海岸带管理表现突出、成绩显著的；
（六）开发利用海岸带资源成绩显著的。
第四十条 对破坏海岸带资源、环境、海岸防护和其他各项设施的违法行为，按国家有关法律、法规的规定予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十一条 对违反海岸带总体规划或者未经审批擅自进行开发利用以及违反本条例第二十四条第一款、第三十二条之规定进行开发利用的单位和个人，由海岸带行政主管部门给予罚款、责令限期调整或者报经本级人民政府批准勒令关闭。法律、法规另有规定的，从其规定。
前款所列违反本条例的行为，由法人或其他组织作出的，对法定代表人或者组织负责人给予罚款或行政处分。
第四十二条 海岸带行政主管部门和有关部门违反本条例审批项目、使用海岸带资金的，由本级人民政府对主管人员给予行政处分。
国家工作人员在执行本条例过程中，利用审批项目、调处纠纷、发放证件等职权，营私舞弊，行贿受贿．敲诈勒索，贪污国家财物，未构成犯罪的，进行批评教育，退出非法所得，并给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到行政处罚决定书之日起十五日内，向作出处罚决定机关的本级人民政府或者上一级主管部门申请复议，对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起十五日内，向人民法院提起诉讼。当事人也可以在接到行政处罚决定书之日
起三个月内直接向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请复议，也不提起诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第八章 附 则
第四十四条 海岸带的具体范围由省人民政府确定并予公布。
第四十五条 省人民政府根据本条例制定实施办法。
第四十六条 本条例自1991年9月1日起施行。

附：江苏省人民代表大会常务委员会关于修改《江苏省海岸带管理条例》的决定

（1997年7月31日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过 1997年7月31日公布施行）

决定
江苏省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议根据《中华人民共和国行政处罚法》和其他有关法律、行政法规，结合本省具体情况，决定对《江苏省海岸带管理条例》作如下修改：
一、第三十八第二项修改为：“在海岸带内开垦土地发展粮食、棉花、油料等种植业生产，从受益年起五年内免缴农业税，免缴国家粮棉油定购任务，三年内免缴农业特产税。”
二、第四十一条第一款修改为：“对违反海岸带总体规划或者未经审批擅自进行开发利用以及违反本条例第二十四条第一款、第三十二条之规定进行开发利用的单位和个人，由海岸带行政主管部门给予罚款、责令限期调整或者报经本级人民政府批准勒令关闭。法律、法规另有规定的，
从其规定。”
删除第三款。
三、第四十三条修改为：“当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到行政处罚决定书之日起十五日内，向作出处罚决定机关的本级人民政府或者上一级主管部门申请复议，对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起十五日内，向人民法院提起诉讼；当事人也可以在接到行政处
罚决定书之日起三个月内直接向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请复议，也不提起诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。”
本决定自公布之日起施行。



1997年7月31日
教育部


教育部关于印发《农村劳动力转移培训计划》的通知



教职成〔2004〕1号


　　现将我部《农村劳动力转移培训计划》印发给你们，请结合本地实际情况，认真贯彻执行。各地制定的实施方案和政策措施请于4月底前报送我部职成教司。


农村劳动力转移培训计划

　　为贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，落实全国职业教育工作会议和全国农村教育工作会议的要求，按照国务院办公厅转发农业部、劳动保障部、教育部等部门《2003-2010年全国农民工培训规划》(以下简称《规划》)和教育部《2003-2007年教育振兴行动计划》(以下简称《行动计划》)，切实加强农村劳动力转移培训工作，我部特制订本计划。

　　一、指导思想

　　以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，坚持以服务为宗旨，以就业为导向，以改革创新为动力，充分利用职业教育与成人教育资源，全力推进农村劳动力转移培训工作，努力提高农村转移劳动力的就业能力和创业能力，加快农村劳动力有序、稳定地向非农产业和城镇转移，促进农民增收，促进城镇化和新型工业化的发展，为全面建设小康社会服务。

　　二、目标任务

　　《规划》已明确了今后一个时期农村劳动力转移培训工作的目标任务：“2003－2005年，对拟向非农产业和城镇转移的1000万农村劳动力开展转移就业前的引导性培训，对其中的500万人开展职业技能培训；对已进入非农产业就业的5000万农民工进行岗位培训。2006－2010年，对拟向非农产业和城镇转移的5000万农村劳动力开展转移就业前的引导性培训，对其中的3000万人开展职业技能培训。同时，对已进入非农产业就业的2亿多农民工开展岗位培训。”各级教育行政部门和职成学校要增强为“三农”服务的责任感和紧迫感，在农村劳动力转移培训工作中承担主要任务。要根据《规划》和《行动计划》提出的目标任务和当地政府确定的农村劳动力转移规划，结合实际，制定具体的实施方案，明确中等职业学校面向农村招生规模、农村劳动力转移前培训和已进城务工人员培训的目标任务。

　　三、政策措施

　　1、加强领导、精心组织实施。各级教育行政部门要在当地政府统筹领导下，与农业、劳动保障、科技、建设、财政等部门密切合作，按照职责分工，广泛动员组织各类职成学校和培训机构开展农村劳动力转移培训，不断扩大培训规模，努力提高培训率和就业率。教育部成立农村劳动力转移培训工作领导小组，各地也要成立相应的领导小组，加强本计划的组织实施工作。

　　2、深化改革、创新机制。各级教育行政部门和职成学校要进一步解放思想，转变观念，要坚持以就业为导向，深化办学模式、办学机制、办学体制的改革和创新。要改革专业设置、课程结构、教学内容、教学方式及管理模式，强化产学结合，组织开发“模块式”课程。努力改革办学模式，努力扩大“订单”培养培训的范围，不断增强教育培训的针对性。要改革教学和学籍管理制度，实行更加灵活的学习制度。在城乡合作办学和东西部合作办学中，实行“1+2”、“2+1”、“1+1+1”等模式，让西部地区和农村中职学生在当地学习一至二年，完成文化和部分专业基础课后，再到东部地区、城市的中职学校和对口企业，接受专业教育和技能训练，毕业后主要面向东部地区和城市就业。大力推进学分制改革，探索和建立“学分银行”制度，形成学分互认机制，为学习者跨地域、转专业、分阶段参加学习或培训创造条件。教育部将利用国家和省级职教师资基地对从事农村劳动力转移培训工作的管理人员和骨干教师开展培训，组织力量开发和推荐一批通用性较强的农村劳动力转移培训教材和多媒体课件。

　　要推进职成教的体制创新。鼓励公办、民办学校共同参与，共同发展，鼓励、扶持和指导民办职成教广泛开展农村劳动力转移培训。进一步把职成教作为民办教育发展的优先领域，加大公办职成学校的改革步伐，鼓励公办职成学校引进民办机制。

　　3、扩大城乡各类职业学校面向农村招生规模。各级教育行政部门要在政府领导下，统筹城乡、东西部职成教育资源，会同有关部门，认真落实《教育部、财政部、劳动保障部关于开展东部对西部、城市对农村中等职业学校联合招生合作办学工作的意见》（教职成〔2003〕6号）的要求，制定跨省、跨地区招生规划， 落实联合招生合作办学的资助经费，扶持家庭经济困难学生学习，为农村生源毕业生在非农产业和城镇就业提供服务。

　　4、推行职业资格证书和学历证书并重的制度。各地教育行政部门和职成学校要加强与劳动、农业等部门的联系，组织拟转移的农村劳动力参加转移就业培训，使他们掌握一至二项在非农产业和城镇就业的技能，并取得相应的职业资格证书或培训证书，做到先培训后转移就业。

　　5、加强职业指导和就业服务。各级教育行政部门和职成学校要加强与劳动部门、企业和职业中介机构的合作，采取与企业联合办学、合作培养，或通过劳动力市场、供需见面会等形式，为农村劳动力转移提供就业信息服务、组织服务和跟踪服务。教育部在中国职业教育与成人教育网站上增设有关农村劳动力转移需求和转移培训的信息，各省（自治区、直辖市）也要利用网络资源，为农村劳动力转移培训和就业提供服务。

　　6、动员社会各类教育培训资源，开展进城务工人员的教育培训。各级教育行政部门和职成学校要主动加强与用工单位的联系，共同推动进城务工人员的培训工作。职成学校要通过举办日校、夜校、周末学校等形式，对进城务工人员广泛开展技能培训、证书培训和学历教育。要充分利用社区教育资源，面向社区内进城务工人员，开展城市文明生活和农民工维权知识培训。要支持和帮助行业、企业根据岗位的需求有计划地开展农民工转移后培训。

　　7、多渠道筹措农村劳动力转移培训经费。实行政府、用人单位和农民工个人共同分担的经费筹措机制。地方教育行政部门要组织有条件的职成学校积极申报成为培训基地，勇于承担培训任务，努力争取中央和地方政府安排的农村劳动力转移培训专项经费；加强与扶贫部门协调，在中央和地方扶贫资金中，安排一定数量的经费，用于贫困家庭学员的转移培训；与劳动等有关部门配合，督促用人单位在职工教育经费中列支所录用农民工的培训经费。要采取培训券等方式，真正发挥培训资金的使用效益，确保参训农民直接受益。按照有关部门核定的收费标准，由农民工个人支付一定的培训费用，有条件的学校和培训机构对家庭经济贫困的学员适当减免费用。教育部将安排农村劳动力转移培训专项经费，采取与地方共建、贴息加奖励等形式，支持一批转移培训成绩突出的学校。各地教育行政部门也要制定扶持措施，安排专项经费，支持农村劳动力转移培训工作。

　　8、建立督导和表彰奖励机制。各省(自治区、直辖市)要加强督导评估，把农村劳动力转移培训情况列入考核教育行政部门和职成学校工作的重要内容。教育部将对各地农村劳动力转移培训计划实施情况组织督导检查。各级教育行政部门要定期表彰奖励农村劳动力转移培训工作成效显著的学校、培训机构及先进个人。各地要通过新闻媒体，广泛宣传报道农村劳动力转移培训工作中的好经验和好做法，形成广泛开展农村劳动力转移培训工作的良好氛围。