安徽省人民政府


安徽省人民政府令
　（第６８号）


　　《安徽省人民政府关于修改＜安徽省水利工程水费收交、使用和管理办法＞的决定》已经１９９５年８月１４日省人民政府第７６次常务会议通过，现予发布，自１９９６年１月１日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
省长　回良玉
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九五年十一月二十一日

　　　　　　　　 安徽省水利工程水费收交、使用和管理办法
　　　　　　（１９９０年１２月２２日省人民政府令第１９号发布
　　　　　根据１９９５年１１月２１日省人民政府令第６８号修订）

第一章　总则





　　第一条　为了合理利用水资源，促进节约用水，发挥水利工程的效益，增强水利设施的维护和更新能力，根据《中华人民共和国水法》和国务院发布的《水利工程水费核订、计收和管理办法》，结合我省实际情况，制定本办法。


　　第二条　本办法适用于水利部门管理的国营水利工程。


　　第三条　水利工程实行有偿服务。工业、农业和其他一切用水户，应按规定向水利工程管理单位（以下简称水管单位）交付水费。


　　第四条　各级人民政府应加强对水费计收和管理工作的领导，教育广大群众和受益单位爱护水利工程设施，合理利用和保护水资源，按时交付水费。

第二章　水费标准





　　第五条　水费标准在核算供水（排涝）成本的基础上，根据国家经济政策和各类用水的不同情况分别核定。


　　第六条　农业灌溉、排涝水费，实行基本水费加计量水费制度：
　　（一）粮食作物：水库和引水灌区按每１００立方米３公斤稻谷折价计收。电力排灌，水、电费分开计收，其中一级站提水的水费按水库和引水灌区标准计收；多级站提水的，一级站按水库和引水灌区标准计收，从二级站起再按每千吨米增加１．２公斤稻谷折价合并计收。
　　（二）经济作物：计量水费标准可高于粮食作物的２０％左右。
　　（三）经批准从灌区渠道上取水灌溉的，按灌区水费标准的７０％计收。
　　（四）从水闸控制的河道、湖泊中提取灌溉用水，每亩按１．４公斤稻谷折价计收，交水闸工程管理单位。
　　暂时没有条件实行基本水费加计量水费制度的地方，可以合计并按亩计收，逐步实行计量收费。


　　第七条　工业、城镇生活水费按下列标准计收：
　　（一）工业用水：由机电提水站供、排水的每千吨米４．５元（扬程不足８米的均按８米计算，下同）。从水闸控制的河道、湖泊中取水，淮河以南地区消耗水每立方米１分，循环贯流水每立方米０．３分；淮河及其以北地区消耗水每立方米１．４分，循环贯流水每立方米０．４分。
　　（二）城镇生活用水：由水库或自流引水工程供水的每立方米４．５分；由机电提水站供、排水的每千吨米３．５元。从水闸控制的河道、湖泊中取水，淮河以南地区每立方米０．７分；淮河及其以北地区每立方米１．１分。
　　今后工业、城镇生活用水水费标准的调整，由省水利厅提出，经省财政厅和省物价局审核批准。


　　第八条　乡镇企业用水按工业用水标准的８０％计收。


　　第九条　水力发电水费标准：
　　（一）水力发电并结合其他用水的，按水电站售电电价１２％或电网平均售电电价的８％计收；不结合其他用水的，按结合用水的２至３倍计收。
　　（二）小水电有水，按上述标准的８０％收费。
　　（三）农民自办、国家未予补贴的小水电用水，按本条第一项标准的６０％收费。
　　（四）利用同一水利工程调节水量的梯级水电站用水，第一级按本条规定的标准计收，第二级及以下各级，应低于第一级的标准。


　　第十条　利用人工河、库水面进行水产养殖的，按其养殖总产量的１％计收水费；由水利工程设施专门供水养殖的，按经济作物的水费标准计收。


　　第十一条　由水利部门管理的船闸，按吨位计收客货船舶过闸费，重载每吨次０．６元，空载每吨次０．２元。


　　第十二条　在人工河、库内航运的船舶，应缴纳人工河、库养护管理费。航管部门应按人工河、库的航程和货运量从总航道养护费中划出专项，用于该人工河、库的管理养护。


　　第十三条　保护范围明确的堤防（含圩堤），分别按下列标准计收堤防工程维护管理费：
　　（一）耕地和其他农、林、牧、渔业用地，按每亩每年１．６公斤稻谷折价计收（１９９９年７月２２日以前暂不收取）；
　　（二）工矿企业每年按销售额或营业额２．５‰收取；
　　（三）商业企业每年按销售额或营业额的１．５‰收取（对严重亏损的单位，经县级以上水行政主管部门批准，可以适当减免）；
　　（四）其他受益户每年按固定资产原值２‰收取。

第三章　水费收交





　　第十四条　农业水费以实物计价、货币结算，也可根据群众意愿计收实物；工业及其他水费以货币计收。
　　水资源短缺地区的工、农业用水，可实行超额累进收费办法。对超计划定额用水的部分，可视其原因，累计加收１至５倍水费。


　　第十五条　农业水费的收交可采用以下办法：
　　（一）由受益县、区、乡、村逐级统收统交；
　　（二）委托当地财政、农业银行、信用社代收；
　　（三）委托粮食部门随粮代收；
　　（四）组织乡、村管水组织、管水人员代收；
　　（五）用水户事先预购供（排）水票或年初预交、秋后结算；
　　（六）由水管单位自收。
　　凡委托代收的，应经委托代收单位同意，并由水管单位付给代收单位２％的代收业务费。


　　第十六条　水管单位可与用水单位或个人签订合同，内容包括供水量、供水次数以及水费收交的数额和方式，并明确各自应承担的权利和义务。工商交通企业、机关团体、部队、城镇居民等受益单位和个人的水费，应根据合同规定，按月或按季向水管单位交付。


　　第十七条　用水单位应按时如数交付水费。逾期不交水费的，水管单位有权限制供水，经催交无效，可停止供水，并可从逾期之日起按日加收１‰滞纳金，必要时可商请财政部门代扣。

第四章　水费的使用和管理





　　第十八条　水费收入是水管单位的主要经费来源，抵作供水成本和事业费拨款的，视为预算收入，免交能源交通重点建设基金和国家预算调节基金，结余资金结转使用。水费收入较多的年份应建立“以丰补欠基金”，用以解决水费收入较少年份的资金短缺。


　　第十九条　水费收入用于水利设施的运行管理、维修养护、大修、更新改造等，任何部门、单位和个人不得截留、挪用。提取的折旧费和大修理资金应存入银行，专款专用。水管单位应按年度编制财务计划，报主管部门批准后执行。


　　第二十条　水利主管部门对所管辖的水管单位的折旧资金和结余水费可以统筹调剂，但不得影响该单位的正常开支，不得以调剂的资金用于机关本身的开支。省水利主管部门应适当集中一部分水费，用于已建工程的更新改造。


　　第二十一条　水管单位必须加强财务管理和经济核算，建立健全财务制度，努力节约开支，降低成本，收好、管好、用好水费。各级财政和水利主管部门要负责监督检查各项财务制度的执行情况和资金使用效果。


　　第二十二条　水费使用管理的具体规定，由省财政厅、水利厅根据本办法另行制定。

第五章　附则




　　第二十三条　集体管理的水利工程，其水费的计收、使用和管理办法，由县（市）人民政府参照本办法制定。


　　第二十四条　本办法由省水利厅负责解释。


　　第二十五条　本办法自１９９６年１月１日起施行。１９９０年１２月２２日省人民政府发布的《安徽省水利工程水费收交、使用和管理办法》同时废止。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　安徽省人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九五年十一月二十一日

国家税务总局


国家税务总局关于加强新办商贸企业增值税征收管理有关问题的紧急通知

国税发明电[2004]37号
国家税务总局
2004-7-1


各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局：
　　从最近一个时期税务机关查处的增值税违法案件看，犯罪分子大多以注册商贸企业作掩护，骗购增值税专用发票（以下简称专用发票），虚开后迅速走逃的手段骗取国家税款。此类犯罪活动严重干扰了社会正常经济秩序，导致国家税款的大量流失。同时，也暴露出税务机关目前在对增值税一般纳税人（以下简称一般纳税人）认定和管理方面存在着较大的漏洞。为了打击和防范虚开发票和骗抵税款的犯罪活动，总局决定进一步完善对新办商贸企业一般纳税人的认定管理办法，规范对商贸企业增值税的征收管理。现将有关问题通知如下：
　　一．对新办商贸企业一般纳税人实行分类管理：
　　(一)对新办小型商贸企业改变目前按照预计年销售额认定增值税一般纳税人的办法．新办小型商贸企业必须自税务登记之日起，一年内实际销售额达到180万元，方可申请一般纳税人资格认定。
　　1、新办小型商贸企业在认定为一般纳税人之前一律按照小规模纳税人管理。
　　2、一年内销售额达到180万元以后，税务机关对企业申报材料以及实际经营、申报缴税情况进行审核评估，确认无误后方可认定为一般纳税人，并相继实行纳税辅导期管理制度(以下简称辅导期一般纳税人管理)。
　　3、辅导期结束后，经主管税务机关审核同意，可转为正式一般纳税人，按照正常的一般纳税人管理。
　　(二)对设有固定经营场所和拥有货物实物的新办商贸零售企业以及注册资金在500万元以上、人员在50人以上的新办大中型商贸企业在进行税务登记时，即提出一般纳税人资格认定申请的，可认定为一般纳税人，直接进入辅导期，实行辅导期一般纳税人管理。
辅导期结束后，经主管税务机关审核同意，可转为正式一般纳税人，按照正常的一般纳税人管理。
对经营规模较大、拥有固定的经营场所、固定的货物购销渠道、完善的管理和核算体系的大中型商贸企业，可不实行辅导期一般纳税人管理，而直接按照正常的一般纳税人管理。
　　二、对新办商贸企业一般纳税人资格认定的审批管理
对申请一般纳税人资格认定的新办商贸企业，主管税务机关应严格按照一般纳税人认定标准、程序对申请资料进行审核。要与有关人员进行约谈并且派专人(两人以上)实地查验。未经实地查验或查验情况与申请资料不符的，不得认定为一般纳税人。
　　(一)案头审核
　　对商贸企业一般纳税人资格认定申请全都资料进行认真审核，审核其资料是否齐全准确。
　　(二)约谈
　　约谈的根本目的是通过与约谈对象的直接交流，了解印证纳税人的相关情况，以确认其是否为正常经营户。
与企业法定代表人约谈，应着重了解企业登记注册情况、企业章程、组织结构、决策的程序、管理层的情况、经营范围及经营状况等企业的整体情况。
与企业出资人约谈，应着重了解出资人与企业经营管理方面的关系。
与主管财务人员约谈，应着重了解企业的银行帐户情况、企业注册资金及经营资金情况、销售收入情况，财务会计核算情况、纳税申报和实际缴税情况。
　　与销售，采购、仓储运输等相关业务主管人员约谈，了解企业购销业务的真实度。
对于约谈的内容，要做好记录，井有参与约谈的人员签字。
　　(三)实地查验
　　实地查验是印证评估疑点和约谈内容的重要过程。实地查验时需两名(或两名以上)税务人员同时到场。
查验内容包括：营业执照和税务登记证、企业经营场所的所有权或租赁证明，原材料和商品的出入库单据，运费凭据、水电等费用凭据、法定代表人和主要管理人员身价证明，财务人员的资格证明、银行存款证明，有关机构的验资报告、购销合同原件及公证资料、资金往来账等。
在实地查验中，要认真核实区分商业零售企业、大中型商贸企业、小型商贸企业和生产企业．除按照上述查验内容全面核查外，对生产企业要特别检查有无生产厂房、设备等必备的生产条件；对商贸零售企业要特别检查有无固定经营场所和拥有货物实物；对大中型商贸企业要特别核实注册资金、银行存款证明、银行帐户及企业人数。
　　三、辅导期的一般纳税人管理
　　一般纳税人纳税辅导期一般应不少于6个月。在辅导期内，主管税务机关应积极做好增值税税收政策和征管制度的宣传辅导工作，同时按以下办法对其进行增值税征收管理：
　　(一)对小型商贸企业，主管税务机关应根据约谈和实地核查的情况对其限量限额发售专用发票，其增值税防伪税控开票系统最高开票限额不得超过一万元。专用发票的领购实行按次限量控制，主管税务机关可根据企业的实际年销售额和经营情况确定每次的专用发票供应数量，但每次发售专用发票数量不得超过25份。
　　(二)对商贸零售企业和大中型商贸企业，主管税务机关也应根据企业实际经营情况对其限量限额发售专用发票，其增值税防伪税控开票系统最高开票限额由相关税务机关按照现行规定审批。专用发票的领购也实行按次限量控制，主管税务机关可根据企业的实际经营情况确定每次的供应数量，但每次发售专用发票数量不得超过25份。
　　(三)企业按次领购数量不能满足当月经营需要的，可以再次领购，但每次增购前必须依据上一次已领购并开具的专用发票销售额的4%向主管税务机关预缴增值税，未预缴增值税税款的企业，主管税务机关不得向其增售专用发票。
　　(四)对每月第一次领购的专用发票在月末尚未使用的，主管税务机关在次月发售专用发票时，应当按照上月未使用专用发票份数相应核减其次月专用发票供应数量。
　　(五)对每月最后一次领购的专用发票在月末尚未使用的，主管税务机关在次月首次发售专用发票时，应当按照每次核定的数量与上月未使用专用发票份数相减后发售差额部分。
　　(六)在辅导期内，商贸企业取得的专用发票抵扣联、海关进口增值税专用缴款书和废旧物资普通发票以及货物运输发票要在交叉稽核比对无误后，方可予以抵扣。
　　(七)企业在次月进行纳税申报时，按照一般纳税人计算应纳税额方法计算申报增值税。如预缴增值税税额超过应纳税额的，经主管税务机关评估核实无误，多缴税款可在下期应纳税额中抵减。
　　四、对转为正常一般纳税人的审批及管理
　　(一)转为正常一般纳税人的审批
　　纳税辅导期达到6个月后，主管税务机关应对商贸企业进行全面审核，对同时符合以下条件的，可认定为正式一般纳税人。
　　1、纳税评估的结论正常。
　　2、约谈、实地查验的结果正常。
　　3、企业申报、缴纳税款正常。
　　4、企业能够准确核算进项、销项税额，并正确取得和开具专用发票和其它合法的进项税额抵扣凭证。
　　凡不符合上述条件之一的商贸企业，主管税务机关可延长其纳税辅导期或者取消其一般纳税人资格。
　　(二)转为正常一般纳税人的管理
　　商贸企业结束辅导期转为正式一般纳税人后，原则上其增值税防伪税控开票系统最高限额不得超过一万元，对辅导期内实际销售额在300万元以上，并且足额缴纳了税款的，经审核批准，可开具金额在十万元以下的专用发票。
对于只开具金额在一万元以下专用发票的小型商贸企业，如有大宗货物交易，可凭国家公证部门公证的货物交易合同，经主管税务机关审核同意，适量开具金额在十万元以下专用发票，以满足该宗交易的需要。
大中型商贸企业结束辅导期转为正式一般纳税人后，其增值税防伪税控开票系统最高限额由相关税务机关根据企业实际经营情况按照现行规定审核批准。
　　五、各地税务机关应对本通知下发前已认定为一般纳税人的小型商贸企业(尤其是办理税务登记时间在一年以内的小型商贸企业)进行一次全面检查，对在会计人员配备、会计帐薄设置、和会计核算方法中有不符合要求的；有虚开增值税专用发票行为的；不按规定保管增值税专用发票造成严重后果的；无固定经营场所等问题的，要取消其一般纳税人资格。各地要高度重视对小型商贸企业增值税管理工作，加强对小型商贸企业增值税的监控。
　　六、每月增值税纳税申报期结束后的次日，征收部门应将未进行增值税纳税申报(包括防伪税控IC卡抄报税)或虽已申报但未经税务机关批准而欠缴增值税税款的商贸企业名单提交管理部门，管理部门必须立即组织实地核查，如发现企业走逃，应于当日通知负责税务登记和发票管理的部门，并填写《增值税一般纳税人走逃户报告表》(附后)，连同其已领购但未向税务机关申报或已申报但来缴纳增值税税款的专用发票信息同时上传地市局、省局和总局。主管税务机关应及时通知有关银行冻结其银行帐户，并立即向公安机关报案。
主管税务机关应将商贸企业走逃户失控发票信息电子数据按日上传。总局将于7月初布署实施非正常户失控发票快速反应系统，在防伪税控系统中增加失控发票与待认证发票比对功能和失控发票与已认证发票比对功能，并实现全国失控发票数据按日同步更新。总局将对《增值税一般纳税人走逃户报告表》信息进行即期通报。
　　七、本通知自2004年8月1日起执行。本通知第一条（一）款和第五条的规定自接到通知之日起实施。