山东省青岛市人民政府


青岛市建设监理暂行办法（修正）
青岛市人民政府


（1994年8月27日青岛市人民政府青政发（1994）141号发布 根据1998年8月24日发布的青政发〔1998〕137号进行修正）

第一章 总 则
第一条 为改革工程建设管理体制，加快工程建设进度，保证工程质量，提高投资效益，根据国家和省有关规定，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称建设监理是指建设监理单位（以下简称监理单位）受建设单位的委托，对工程建设行为进行的监督与管理活动。
第三条 本办法适用于本市行政区域。
第四条 青岛市城乡建设委员会（以下简称市建委）是全市建设监理的行政主管部门，并具体负责市南区、市北区、四方区、李沧区、崂山区建设监理的行政管理工作。
各县级市和黄岛区、城阳区建设行政主管部门（以下简称县级市建委）按照本办法规定，负责本辖区内建设监理的行政管理工作。
第五条 大中型工程建设项目、限额以上的技术改造项目和利用外资（包括外资、中外合资、中外合作及国外贷款、赠款，下同）的工程建设项目，必须委托监理单位实施建设监理；其它工程建设项目，建设单位基建机构达不到规定条件的，也必须委托监理单位实施建设监理。

第二章 监理单位
第六条 监理单位是指按规定批准成立并取得建设监理资质证书，经工商行政管理部门核准登记、具有法人资格的工程建设监理公司或监理事务所。
第七条 成立建设监理单位应向市建委或县级市建委提交书面申请和下列文书、资料：
（一）监理单位的房屋使用证明；
（二）法定代表人和技术负责人的姓名、年龄、学历及工作简历等证明，拟担任监理工程师的人员一览表；
（三）单位章程；
（四）建设监理业务范围；
（五）注册资金证明。
对符合条件的，市建委或县级市建委应当予以批准，并由市建委进行资质等级审查，按规定权限确定临时资质等级。
监理单位持市建委或县级市建委批准文件到工商行政管理部门申请注册登记。
第八条 监理单位自批准成立之日起两年后，可向市建委申请资质等级定级。申请定级时，应填写定级申请书并提交《营业执照》、《监理业务手册》、法定代表人与技术负责人证件及其他有关证明文件。
市建委对其人员素质、专业技能、管理水平、资金数量以及实际业绩等进行初审，对符合条件的，签署意见，报有权审定资质等级的主管部门批准，发给《资质等级证书》。
第九条 对监理单位的资质等级，每两年核定一次，凡不符合原定资质等级标准的，按有关规定予以降级或撤销；核定资质等级时监理单位可以按有关规定申请升级。
第十条 监理单位按其资质等级承接建设监理业务：
（一）甲级监理单位可承接一、二、三等工程；
（二）乙级监理单位可承接二、三等工程；
（三）丙级监理单位只能承接三等以下工程。
第十一条 监理单位在实施建设监理活动中，必须遵守下列规定：
（一）正确执行有关法律、法规、规章；
（二）按照批准的资质等级和建设监理范围承接监理业务；
（三）监理单位的各级负责人和监理工程师不得是施工单位、设计单位、设备制造单位和材料供应单位的经营者或在其中任（兼）职，不得与这些单位发生经营性关系，不得承包施工和建材销售业务；
（四）监理单位不得监理与本单位同一行政隶属关系的设计单位或承建单位承担的工程。
监理单位应当严格履行建设监理合同，不得转让建设监理业务。
第十二条 监理单位发生变更、歇业、终止的，应当到原审批机关办理有关手续。

第三章 监理工程师
第十三条 监理工程师是指按国家规定考试合格并经注册取得《监理工程师岗位证书》的工程监理人员。
第十四条 申请参加监理工程师资格考试的，应当具备高级专业技术职称或取得中级专业技术职称后具有三年以上工程设计或施工管理实践经验。
凡具备前款所列条件的人员，可以向市建委提出申请，并报省有审批权的机关批准后方可参加考试。对经考试合格的，由有审批权的机关核发《监理工程师资格证书》。
《监理工程师资格证书》自颁发之日起，五年内未办理注册的，其证书失效。
第十五条 监理工程师注册，由聘用监理工程师的监理单位统一向市建委提出申请，经初审合格、并报有审批权的机关批准后，按规定程序办理注册手续，颁发《监理工程师岗位证书》。
第十六条 《监理工程师岗位证书》每五年复查一次，经复查合格的，继续注册。但对有下列情况之一的，予以注销注册并收回《监理工程师岗位证书》：
（一）男性年龄超过65周岁、女性年龄超过60周岁；
（二）五年内未承担过监理业务的；
（三）在监理工作中由于失误造成重大经济损失或发生重大事故的。
第十七条 已取得《监理工程师资格证书》但未经注册的人员，不得以监理工程师的名义从事工程建设监理业务，不具备建设监理业务签证权。已经注册的监理工程师只能承担核定专业内的建设监理业务。监理工程师不得以个人名义承接工程建设监理业务。
第十八条 监理工程师退出、调出所在监理单位或被解聘，应当向市建委交回其《监理工程师岗位证书》并报有审批权的机关予以核销注册。
核销注册不满五年再从事监理业务的，应当重新申请注册。
第十九条 国家机关在职工作人员，不得申请办理监理工程师注册。

第四章 监理业务
第二十条 建设监理的主要业务内容：
（一）设计阶段：
1. 提出设计要求，组织评选设计方案；
2. 协助建设单位选择勘察、设计单位，协助签订勘察、设计合同；
3. 审查设计概算和施工图预算。
（二）施工招标阶段：
1. 准备与发送招标文件，协助评审投标书，为建设单位提出决标意见；
2. 协助建设单位与中标单位签订工程承包合同；
3. 协助建设单位办理开工报告的审批手续；
4. 组织、参加工程设计交底和图纸会审；
5. 审查承建单位提出的施工组织设计、施工技术方案和施工进度计划；
6. 确认承建单位选择的分包单位；
7. 审查承建单位提供的材料和设备清单及规格、数量和质量；
8. 监督、检查工程质量和施工进度，进行隐蔽工程检查并签证，参与处理工程质量事故，监督施工现场进行的实验；
9. 监督、检查承建单位施工技术管理和质量保证措施的落实，督促承建单位搞好安全生产和施工现场管理；
10. 根据工程进度和施工质量，认定工程完成情况，由监理单位负责人授权的监理工程师签署工程拨款凭证；
11. 督促建设单位、承建单位履行工程承包合同和工程技术规范、标准；
12. 对分项、分部工程进行验收，组织工程竣工初步验收，提出竣工验收报告，协助建设单位组织工程竣工验收；
13. 审查工程结（决）算；
14. 督促整理有关工程文件和技术档案材料。
（三）保修阶段：在规定的保修期限内，负责工程质量的鉴定和明确工程质量问题的责任，按规定督促维修。
第二十一条 监理单位承接的建设监理业务，可以由建设单位直接委托或通过招标方式择优委托。建设单位可以根据需要，委托一个监理单位承担工程建设项目全部监理，也可以委托几个监理单位承担不同阶段的监理。
第二十二条 建设单位委托监理单位承担建设监理业务，应当与监理单位签订建设监理合同，主要内容包括：监理范围、双方的权利和义务、监理酬金、争议的解决方式及双方约定的其它事项。
第二十三条 监理单位与建设单位依据建设监理合同构成委托与被委托关系；监理单位与承建单位是监理与被监理的关系。承建单位必须接受监理单位的监督，并应当为监理工作提供完整的原始记录、检测记录等技术、经济资料。
第二十四条 监理单位必须在签订监理合同后的7日内将《工程建设项目委托社会监理登记表》及合同副本报市建委或县级市建委备案。
第二十五条 监理单位应当根据承担的建设监理业务，编制监理方案，经建设单位同意后，组织项目总监理工程师、监理工程师等工作人员常驻施工现场。
建设单位必须在工程建设实施前，将《工程建设项目委托社会监理登记表》、监理内容、总监理工程师或监理工程师代表姓名及所授予权限，书面通知承建单位。
第二十六条 在建设监理合同履行期间，建设单位对承建单位的指令须通过总监理工程师或监理工程师代表发布。建设单位应当指定一名代表处理派驻现场的总监理工程师或监理工程师提出的有关业务问题。
第二十七条 在实施建设监理过程中，监理单位应当定期向建设单位报告工作情况。未经建设单位授权，监理单位无权变更建设单位与承建单位签订的工程承包合同。
第二十八条 监理单位不履行建设监理职责，或由于派驻现场的监理人员不称职，给建设单位造成重大经济损失，建设单位有权向监理单位提出更换不称职的监理人员和按建设监理合同规定要求赔偿。监理单位拒不更换不称职监理人员的，建设单位可提出解除建设监理合同的要求。
第二十九条 外地和境外监理单位进入本市承担建设监理业务的，须经市建委审查登记。
第三十条 建设监理取费由建设单位和监理单位按所监理工程概（预）算的百分比计收（详见附表）。监理单位不得擅自降低最低取费标准。
利用外资建设项目的监理取费由双方参照国际惯例商定。
建设监理费在建设单位的工程管理费中列支，或在工程概算中单列工程监理费项目支付。

第五章 罚 则
第三十一条 对违反本办法规定的单位和个人，市建委或县级市建委可视情节，按下列规定予以处理：
（一）隐瞒真实情况，骗取资质等级证书的，撤销其资质等级证书；
（二）无证实施建设监理的，责令停止违法行为，并处以20000元以下罚款；
（三）建设单位不按规定委托监理的，责令改正，并处以20000元以下罚款；
（四）超越核定的建设监理业务范围从事建设监理活动的，责令改正，并处以20000元以下罚款；
（五）伪造、涂改、出租、出借、转让、出卖资质等级证书的，责令改正、处以20000元以下罚款；情节严重的，可降低其资质等级；
（六）因监理过失造成重大工程质量事故或重大人身伤亡事故的，除按有关规定进行处理外，依法责令停业整顿，降低资质等级，吊销资质等级证书；
（七）违反本办法第十一条（三）、（四）项规定的，分别给予警告、限期整改、降低资质等级的处理；
（八）违反本办法第十七条规定的，没收违法所得，收缴其监理工程师岗位证书，并可处以1000元以下罚款；
（九）违反本办法第二十四条规定的，责令限期上报；
（十）对未经审查登记，进入本市承担监理业务的外地及境外监理单位，责令其停止监理业务，并处以5000元罚款；
（十一）违反本办法第三十条规定，降低最低取费标准的，处以20000元以下罚款。
降低监理单位资质等级或撤销资质等级证书，撤销注册，收缴监理工程师岗位证书、资格证书的，需报有审批权的机关批准。
第三十二条 市建委或县级市建委做出行政处理决定，应制作行政处理决定书，并送达当事人。当事人对行政处理决定不服的，可以依照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请复议或提起行政诉讼。

第六章 附 则
第三十三条 本办法具体执行中的问题，由市建委负责解释。
第三十四条 本办法自发布之日起施行。
附表：
工 程 建 设 监 理 收 费 标 准
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序│ 工程概（预）算 │设计阶段（含设计招标）│施工（含施工招标）及保
号│ Ｍ（万元） │ 监理取费ａ（％） │修阶段监理取费ｂ（％）
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1│ Ｍ＜500 │ 0.2＜ａ │ 2.5＜ｂ
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2│ 500≤Ｍ＜1000 │ 0.15＜ａ≤0.20 │ 2.00＜ｂ≤2.50
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3│ 1000≤Ｍ＜5000 │ 0.10＜ａ≤0.15 │ 1.40＜ｂ≤2.00
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4│ 5000≤Ｍ＜10000 │ 0.08＜ａ≤0.10 │ 1.20＜ｂ≤1.40
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5│ 10000≤Ｍ＜50000 │ 0.05＜ａ≤0.08 │ 0.80＜ｂ≤1.20
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6│ 50000≤Ｍ＜100000 │ 0.03＜ａ≤0.05 │ 0.60＜ｂ≤0.80
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7│ 100000≤Ｍ │ ａ≤0.03 │ ｂ≤0.60
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（1998年8月24日 青政发〔1998〕137号）


根据《中华人民共和国行政处罚法》和有关法律、法规的规定，现决定对《青岛市建设监理暂行办法》的行政处罚等有关内容作如下修改：
1、第三十一条（一）项修改为：“隐瞒真实情况，骗取资质等级证书的，撤销其资质等级证书；”
2、第三十一条（二）项修改为：“无证实施建设监理的，责令停止违法行为，并处以20000元以下罚款；”
3、第三十一条（四）项修改为：“超越核定的建设监理业务范围从事建设监理活动的，责令改正，并处以20000元以下罚款；”
4、第三十一条（五）项修改为：“伪造、涂改、出租、出借、转让、出卖资质等级证书的，责令改正、处以20000元以下罚款；情节严重的，可降低其资质等级；”
5、第三十一条（六）项修改为：“因监理过失造成重大工程质量事故或重大人身伤亡事故的，除按有关规定进行处理外，依法责令停业整顿，降低资质等级，吊销资质等级证书；”
6、第三十一条（七）项修改为：“违反本办法第十一条（三）、（四）项规定的，分别给予警告、限期整改、降低资质等级的处理；”
7、第三十一条（八）项修改为：“违反本办法第十七条规定的，没收违法所得，收缴其监理工程师岗位证书，并可处以1000元以下罚款；”
8、第三十一条（九）项修改为：“违反本办法第二十四条规定的，责令限期上报；”
9、第三十一条（十一）项修改为：“违反本办法第三十条规定，降低最低取费标准的，处以20000元以下罚款。”
10、第三十一条第二款修改为：“降低监理单位资质等级或撤销资质等级证书，撤销注册，收缴监理工程师岗位证书、资格证书的，需报有审批权的机关批准。”



1994年8月27日
内蒙古自治区呼伦贝尔市人民政府


呼伦贝尔市人民政府关于印发呼伦贝尔市人民政府承办人大代表建议和政协提案工作规则的通知

呼政字〔2009〕39号


各旗市区人民政府，市政府各部门：

呼伦贝尔市人民政府承办人大代表建议和政协提案工作规则

第一章总则

第一条为加强市政府系统承办的人大代表建议、批评、意见(以下简称建议)和政协提案(以下简称提案)办理工作，使其进一步规范化、制度化、程序化、科学化，依据《中华人民共和国各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《政协全国委员会提案工作条例》以及国务院、自治区有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条认真办理人大代表建议和政协提案，是坚持和完善人民代表大会制度和政治协商制度，加强社会主义民主和法制建设，巩固和发展中国共产党领导的多党合作制度的重要内容；是改进政府工作，密切党和政府与人民群众的联系，接受人大法律监督和政协民主监督，实现决策民主化、科学化的有效途径；是各级政府及其所属各部门必须履行的法定职责。各级政府和各职能部门及其工作人员，必须把承办人大代表建议和政协提案做为应尽的职责和义务，认真研究办理。

第三条市政府人大代表建议和政协提案承办工作在市长领导下进行，由市政府秘书长负总责，市政府办公厅负责建议、提案的拟办、交办、承办和督办工作，并对市政府系统的办理工作进行统筹、指导和协调，具体工作由市政府督查室负责。

第二章承办范围

第四条市政府及其职能部门承办建议、提案的范围包括：

(一)市人大代表在全体会议期间和闭会期间对政府工作提出的经市人大常委会办事机构交办的书面建议。

(二)市政协委员以及参加政协的各民主党派、人民团体和政协专门委员会，在全体会议期间和闭会期间对政府工作提出的经市政协专门机构交办的书面提案；

(三)自治区政府交办的全国和自治区人大代表建议和政协提案。

第三章承办原则

第五条分级负责原则。建议、提案办理工作实行分级负责、归口办理。建议、提案所提问题属于市政府及其职能部门职责范围的，由市政府办公厅交有关部门办理或直接办理；属于旗市区政府职责范围的，由市政府办公厅交有关旗市区政府办理；属于企业或事业单位职责范围的，由市政府办公厅交有关企业或事业单位办理。

第六条实事求是原则。办理建议和提案，应做到实事求是。建议、提案提出的问题，凡是应该解决并有条件解决的，应尽快解决；因受条件限制短期内不能解决的，应列入计划，创造条件逐步解决；因法律、法规、政策有规定，或受其它条件限制不能解决的，应向代表或委员讲清政策，说明情况。承办过程中遇到不清楚的问题，应及时主动同提出建议、提案的代表或委员联系，了解建议、提案的意图和具体情况。

第七条注重实效原则。建议、提案办理工作应注重落实、讲求实效，避免只答复不落实或重答复轻落实。各承办单位应将建议、提案所提问题的落实工作放在首位，凡能够及时解决的应及时解决，列入计划逐步解决的答复后应按计划分步解决。市政府督查室应对建议、提案问题的落实情况进行跟踪了解，并将落实情况不定期向提出建议、提案者和市人大常委会选举任免联络委员会、市政协提案委员会通报。

第四章承办程序

第八条交办。市人大代表和政协委员在全体会议期间提出的建议和提案，先由市政府督查室按照每个建议、提案反映问题的管理权限，提出拟办意见，并经市政府办公厅和市政府有关领导审核同意后，由市政府办公厅会同市人大常委会办公厅和市政协办公厅联合召开会议进行集中交办，各承办单位主要领导或分管领导应到会接受承办任务；市人大代表和政协委员在闭会期间提出的建议、提案及自治区政府交办的建议、提案，由市政府督查室提出拟办意见，并经市政府办公厅和市政府有关领导审核同意后，交有关单位办理。

第九条承办。各承办单位对受理的建议、提案应认真清点，逐件登记。对不属于本单位职责范围的建议或提案，应在收到后五个工作日内向交办单位说明原因，并将原件退回交办单位，不得滞留、延误和擅自转给其它单位。各承办单位受理建议、提案后，应及时确定承办方案，把任务落实到具体承办机构和人员。需要两个以上部门会同办理的建议、提案，由交办单位指定主办单位和协办单位，主办单位应及时协调，协办单位应积极配合。

第十条催办。市政府督查室应经常与承办单位保持联系，掌握办理工作情况并进行催办。各承办单位应按催办要求做好工作，确保办理答复任务按期完成。

第十一条审核。市人大代表建议和政协提案答复文件，一律由承办单位主要领导审定签发。自治区政府交办的建议、提案答复文件由市政府主要领导审定签发。市政府督查室应对承办单位的答复文件进行审核把关，答复内容不充分、文件格式不规范、未经单位主要领导签发的，应退回承办单位重新办理。

第十二条〓答复。建议、提案答复应按以下要求进行：

（一）建议、提案交办后，承办单位自承接之日起应在三个月内办结答复；个别涉及面广、办理难度大的建议、提案，经征得交办单位同意，可适当延长办复时限，最迟不得超过六个月；属紧急情况的建议、提案，应随收随办；代表、委员对办理结果提出不满意意见的建议、提案，承办单位应在一个月内重新办理并答复。

（二）建议、提案答复工作，应由市政府办公厅或承办主管部门负责，不得由其内设机构或下属单位直接答复；涉及两个以上单位办理的建议、提案，由主办单位经与协办单位协商后由主办单位负责答复；建议、提案内容需要向市政府请示后再答复的，应按规定程序请示，不得以请示代替答复文件。

（三）建议、提案办理结果应在答复文件的右上角分四类标明：(1)所提建议、提案已经解决或基本解决的标“A”；(2)所提建议、提案正在解决或列入计划准备解决的标“B”；(3)所提建议、提案因受目前条件限制或其它原因只能以后解决的标“C”；（4）所提建议、提案问题留作参考或不可行的标“D”。B类、C类建议、提案问题得到解决时，应对提出建议、提案的代表或提案人作出办结答复。

（四）建议、提案答复文件应按统一规定格式行文，盖单位印章，注明签发人、承办人和联系电话。用蒙古文提出的建议和提案，应用蒙、汉两种文字行文。

（五）市人大代表建议和政协提案的答复文件，由承办单位寄送有关代表或委员，联名提出的建议或提案应分别寄送每位代表或委员，以代表团名义提出的建议和以民主党派、人民团体及政协专门委员会名义提出的提案答复文件，分别向提出建议、提案的组织或单位寄送一式两份。所有建议或提案答复文件都要抄送市人大常委会选举任免联络委员会或市政协提案委员会和市政府督查室各一式两份。

（六）全国人大代表建议和全国政协提案，由市政府行文答复，答复文件主送自治区政府督查室；自治区人大代表建议和政协提案，由市政府行文答复，答复文件主送有关代表或委员（参加单位），并报送自治区人大常委会人事代表选举工作委员会、自治区政府督查室和自治区政协提案委员会各一式两份。

第十三条总结。建议、提案办理工作结束后，各承办单位应及时总结承办工作，并将书面总结报送市政府督查室、市人大常委会选举任免联络委员会和市政协提案委员会。每年市人大代表建议和政协提案的办理情况，由市政府向市人大常委会和市政协常委会报告或通报。

第十四条归档立卷。建议、提案办复后，各承办单位应将建议和提案的全部材料按档案管理法规及时整理、立卷、归档。
第五章承办制度

第十五条责任制度。各承办单位应建立主要领导负总责、分管领导具体负责、指定专门机构专人负责的责任制度，并建立健全分办、催办、审核、答复、归档等工作制度。重点建议和重点提案，承办单位主要领导应亲自组织办理。

第十六条督办制度。市政府督查室应加强对办理工作的督促检查，采取重点抽查、召开座谈会、电话询问、发《催办单》等形式进行检查、催办，保证办理工作的质量和效率。

第十七条联系制度。市政府督查室和各承办单位，应加强与人大代表、政协委员、参加单位的联系，采取走访、座谈和寄发建议提案答复文件时附送《征询意见表》等形式，广泛与代表、委员交流情况，征求意见，不断改进办理工作。

第六章奖惩制度

第十八条市政府对建议、提案办理工作实行目标化管理，每年依据《呼伦贝尔市人民政府督查工作考评办法》的有关规定，对承办单位进行考核评比。对工作成绩突出的单位和个人予以通报表彰，并将考核结果报送市委组织部考核处，做为对各单位领导班子年度政绩考核评价的依据。

第十九条有下列情形之一的，应予通报批评，限期整改；情节严重的，建议有关机关依法追究相关单位领导和承办人员的责任：

(一)不重视建议、提案办理工作，无领导分管，无专人负责的；

(二)拖延不办、推诿扯皮，贻误整体办理工作进度的；

(三)遗失建议、提案的；

(四)敷衍塞责，草率应付，办理质量差，退回两次以上重新办理答复仍达不到规定要求的；

(五)对提出建议、提案的代表或委员进行刁难、威胁、打击报复的。

第二十条通报批评和建议追究责任事实的认定，由市政府督查室依据日常监控情况和市人大、政协有关部门及建议、提案人的反馈情况进行确认。

第七章附则

第二十一条本办法由呼伦贝尔市人民政府办公厅负责解释。

第二十二条本办法自发布之日起施行。