世界银行贷款项目机电设备招标采购审查办法
财政部
世界银行贷款项目机电设备招标采购审查办法
1991年10月8日，财政部
第一条 为了明确和规范利用世界银行贷款办理机电设备招标采购的程序，加快采购进度，提高采购的工作质量和效益，保证贷款项目及时顺利实施，特制定本办法。
第二条 关于采购计划的编制和审批，凡属我国政府与世行已经商定列入利用世行贷款规划的项目，项目主管单位或部门应认真编制项目可行性报告和全部的机电设备采购清单，报国家计委审批。批准后同批复文件送国务院机电设备进口审查办公室（以下简称“国务院进口审查办”）备案，采购清单应报送世界银行1份。
财政部在本项目的世行贷款协定正式签字后，即将协定的中文本送国务院进口审查办1份。根据世界银行的要求，应寄送给它1份简明的招标通告，以便在联合国《商业发展论坛》上作为信息发表。
第三条 对于国际竞争性招标采购的机电设备招标文件的编制和审批，项目单位应根据批准的采购清单编制招标文件，选定有资格承担国际招标采购业务的招标公司（以下简称“招标公司”）协助编写，并委托办理对外招标采购事宜。目前经贸部批准的承办世行项目国际招标采购业务的公司有：中国技术进出口总公司、中国机械进出口总公司、中国仪器进出口总公司和中国化工建设总公司。招标文件应详细列明项目需要采购的机电设备的品名、技术规格与参数。选择设备的技术先进程度要考虑到项目的实际需要，相关设备的技术匹配，运转操作对外部条件的要求以及维修保养和零部件替换的便利。
招标文件（包括投标邀请书、投标须知、标书格式、合同格式、通用合同条款）根据我部及世行共同编写的招标文件范本编制。如对范本条款未做改动，无须再行报批；如有补充修改，变更部分须征得世行的认可，随后报财政部，财政部在收文后2周内未提出不同意见，即表示同意。
项目单位根据需要可邀请设计院或咨询公司协助编写招标文件的技术规格部分。如为聘请国外专家需用外汇，可向财政部申请利用技术合作信贷。财政部根据实际需要，酌情审批，经签订信贷协议后提供。
招标文件的技术规格部分（包括技术规格、参数、货物清单）应报项目主管地区或部门的机电设备进口审查办初审，由其转报国务院进口审查办核定并批复申报部门或单位。如无特殊情况，国务院进口审查办在收到齐备的报审中文材料后于1个月内批复。
招标公司和项目单位应尽快将进口审查办批准的招标文件的技术规格部分连同对本项目的具体说明一并送世行审查，应向世行报送材料的具体要求见附件。世界银行在收到需审查的标书部分后一般在2至3周内予以答复。
第四条 对于采取询比价方式直接在国际市场采购的机电设备招标文件的编制和审批，项目单位应填写采购设备清单（按国务院进口审查办制定的清单格式填写），经项目地区或部门的机电设备进口审查办初审后，报国务院进口审查办审批。批准后由项目单位所委托的招标公司办理采购事宜。根据世行贷款（信贷）协定中“采购咨询服务”附件的规定，在限额以内的此项采购不必报世行审查。
第五条 对于国内竞争性招标采购的机电设备招标文件的编制和审批，与非机电设备的一般货物采购程序相同，项目单位可以委托一家招标公司或自行编制招标文件，报省、市、区人民政府主管厅、委或国务院主管部委批准，然后报送世行认可。世行对报送资料的要求与第三条相同。
对于项目开始施工的第一年即需使用或安装的机电设备的招标文件，无论采取上述何种采购方式，均应在贷款协定未签字生效前，提前抓紧编制和报请批准。
第六条 在国内外的招标文件审批手续完成后，属于国际竞争性招标的采购，招标公司、项目单位应安排在全国发行的报纸上刊登招标通告。属于国内竞争性招标的采购可安排在一家全国或地方性的报纸上刊登招标通告，随后发售标书，邀请符合世行采购指南规定的投标商参加投标。
投标期限一般为45天至90天。
招标公司应按照通告明确的时间、地点组织公开开标，请项目单位、投标商及有关单位参加开标仪式。
第七条 为认真进行评标，项目单位应在招标公司协助下成立初评委员会或小组负责评标工作。初评委员会在综合比较、评价和分析后，提出评价报告。评价工作应按招标文件中明确的时间完成，一般不应超过1至2个月。
第八条 国际竞争性招标的评标报告完成后，由项目单位和招标公司报送国家评标委员会。国家评标委员会应在收到评标报告后的1周至10天内召开评审会，由项目单位和招标公司代表向国家评标委员会汇报评标情况。评审规则由主管部门制定后另行颁发。国家评标委员会的评审决定由国务院进口审查办正式通知项目单位和招标公司。
国内竞争性招标的评标报告完成后，由项目单位和招标公司报送项目主管地区或部门审批，一般应在2周内批复。
根据协定规定，招标公司和项目单位应将经批准的评标报告或授标建议书报送世界银行审查，世行在收到报送文件后的3周内予以答复。
招标公司和项目单位应将世行认可意见，转送国内上述1或2项所说的审批机构。需要进口的即可办理进口手续。如世行意见与国家评审机构审定的意见不一致，招标公司和项目单位应将世行意见抄送国内评审机构及其成员，由评审机构和财政部联系有关部门协调处理。
第九条 在确定中标的供货商后，不应再进行价格谈判，应及时安排签订合同，一般应在2至3周内完成。
根据贷款（信贷）协定的要求，招标公司和项目单位应将最后签定的合同书报送世界银行批准。
附件：应送世行审查的招标文件有关章节
一、使用这些范本时，根据各个项目法律文本的要求，世行事先要审查招标文件，项目执行机构需要把招标文件的下列一些章节寄给世行。为加快世行审查和更好地进行监督，寄给世行的信件中应包括下列背景材料：
1．贷款或信贷的名称和编号
2．合同标题和招标通告的编号
3．用等值美元表示的合同金额
4．预计下列进程的日期：
（1）收到世行“没有反对意见”的日期
（2）开标日期
（3）预计评标报告和授标建议书送抵华盛顿审查的日期
（4）收到世行“没有反对意见”的日期
（5）预计签合同的日期
（6）交货或完工的日期
5．对标准文字有没有改动的确认
二、总包（交钥匙）招标文件
1．招标通告
2．前附表
3．合同协议书格式
4．技术规格
三、技术转让招标文件
需填空部分已全部填好的整个文件
四、供货及安装监督招标文件
1．招标通知
2．投标须知的前附表
3．通用条款的前附表
4．合同专用条款
5．技术规格
五、咨询服务招标文件
1．邀请函全文包括所有附件
2．任务大纲
六、国际竞争性招标采购货物招标文件
1．招标通告
2．投标须知前附表
3．合同条款前附表
4．技术规格
七、资格预审
1．资格预审通告
2．附录Ａ
3．附件一和二
八、国际竞争性招标采购土建工程招标文件
1．招标通告
2．投标须知前附表
3．合同专用条款前附表
4．技术规范
（注：根据各项目信贷或贷款法律文本中的规定，采取国内竞争性招标采购的货物和土建需要送世行审查的部分与国际竞争性招标采购的货物和土建要求送审的文件基本相同。）
铜川市工程建设监理管理办法
陕西省铜川市人民政府
铜川市工程建设监理管理办法
（1999年12月13日铜川市人民政府令第23号发布）
第一条 为了确保工程建设质量，提高工程建设水平，促进工程建设监理事业的健康发展，根据《中华人民共和国建筑法》和《陕西省建筑市场管理条例》及有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称工程建设监理是指监理单位受建设单位委托，依据批准的工程项目建设文件、有关工程建设的法律、法规和工程建设监理合同及工程建设合同，对工程建设实施的监督管理。
第三条 凡在铜川市行政区域内从事工程（含装饰、装修工程）建设监理活动的单位和个人均须遵守本办法。
第四条 铜川市城乡建设委员会（以下简称市建委）是全市工程建设监理管理的行政主管部门。
其主要职责为：
（一）贯彻实施国家、省有关工程建设监理的法律、法规和规章，制定监理管理办法并组织实施；
（二）负责本市监理单位资质的审查、申报工作；
（三）负责本市监理工程师资格的审查、申报工作；
（四）负责工程建设监理招标、投标工作的管理；
（五）调解监理争议，查处监理中的违法行为。
第五条 工程建设监理的管理实行分级管理制度：
（一）市建委直接负责市辖区以及新区范围内工程建设监理的管理工作；负责耀县、宜君县辖区内省、市重点工程和投资在5OO万元以上的建设工程监理的管理。
（二）耀县、宜君县负责本辖区内除上款规定以外的其他工程建设监理的管理工作。
第六条 下列工程项目必须实行建设监理：
（一）大、中型工程项目及重点工程；
（二）市政、公用工程项目
（三）住宅及商品用房工程项目；
（四）外资、中外合资、国外贷款、赠款、捐款建设工程项目
（五）政府或国有集体控股、参股单位投资兴建和开发建设的办公楼、社会发展事业项目
（六）私营、私营控股单位投资兴建的涉及公众安全、公共环境的工程项目。
第七条 工程建设监理的主要内容是控制工程建设的投资、建设工期，监督工程质量，进行工程建设合同管理。
第八条 建设单位一般应通过招标投标方式择优选定监理单位。
第九条 监理单位实行资质定级审批制度。申请设立监理单位，应先经市建委进行审查，报省建设行政主管部门批准定级后，到当地工商行政管理部门注册登记。
第十条 本市境外的监理单位进入我市承揽监理业务，应到市建委办理登记手续（外省应先到省建设厅办理登记手续）后，方能从事工程建设监理活动。登记时应提供以下文件资料并接受资质审验。
（一）所在省（市）建设行政主管部门出具的介绍函件；
（二）监理单位资质证书；
（三）《营业执照》副本；
（四）监理人员简历一览表及专业技术水平的证明材料；
（五）承担过监理业务的证明材料。
第十一条 监理单位承担监理业务，应当与建设单位签订书面工程建设监理合同。监理合同应自正式签订之日起十日内报有管辖权的建设行政主管部门备案。
第十二条 实施监理前，建设单位应当将委托的监理单位、监理内容、总监理工程师姓名及所赋予的权限，书面通知被监理单位。
总监理工程师应当将其授予监理工程师的权限，书面通知被监理单位。
第十三条 工程建设监理一般应按下列程序进行：
（一）编制工程建设监理规划；
（二）按工程建设进度、分专业编制工程建设监理细则；
（三）按照建设监理细则进行建设监理；
（四）参与工程竣工预验收，签署建设监理意见；
（五）建设监理业务完成后，向项目法人提交工程建设监理档案材料。
第十四条 工程建设监理过程中，被监理单位应当按照与建设单位签订的工程建设合同接受监理。
第十五条 工程建设监理实行有偿服务。收费标准按国家有关规定执行。
第十六条 监理必须严格执行有关法律、技术标准，按照“公正、独立、自主”的原则，开展工程建设监理工作，公平的维护建设单位和被监理单位的合法权益。
监理单位在监理过程中因过错造成经济损失的，应依法承担经济责任和法律责任。
第十七条 监理单位必须按资质等级核定的范围承担监理业务，并遵守下列规定：
（一）不得转让监理业务；
特殊工程如果需要分包监理业务，要事先征得建设单位的同意，总包与分包监理单位之间要签订合同，总包单位要承担对分包单位的管理责任。
（二）不得与施工单位和材料、设备供应单位有隶属关系或经营性业务关系。
（三）不得监理与本单位有同一隶属关系及股份等利益关系的单位所承建的建设工程；
（四）不得承包工程，不得经营建筑材料、构配件和建筑机械设备。
第十八条 工程项目建设监理实行总监理工程师负责制。总监理工程师行使合同赋予监理单位的权限，全面负责受委托的监理工作。
第十九条 总监理工程师在授权范围内发布有关指令。签发所监理的工程项目有关款项的支付凭证。建设单位不得擅自更改总监理工程师的指令。
总监理工程师有权建议撤换不合格的工程分包单位和项目负责人及有关人员。
第二十条 外资、中外合资和国外贷款、赠款、捐款建设的工程建设监理按国家、省工程建设监理有关规定执行。
第二十一条 本办法由铜川市城乡建设委员会负责解释。
第二十三条 本办法自公布之日起施行。
浅论正义与法律的关系
长春铁路运输法院 林号兵
一、正义的内涵
在中文里，正义即公平、公正、公道。人们在经验上，或者在直觉上，可能很容易体会到什么是公正，什么是不公正。特别是当一个人受到歧视性对待时，当人们为他讨回公道时，什么是公道、公平、正义，自然是不言而喻的。但是，旁观者清、当局者迷。我们虽然在感觉上，内心道德评价中能给自己所认为的正义观念下定义。但是很难说出大众普遍接受正义到底为何物，就象我们天天生活在时间中，却难以给时间下一个准确的定义。
西方学者认为，正义意味着各得其所。这是一种平等的正义观。平等的正义观的思想最早来源于古希腊。古希腊哲学家亚里士多德对此提出了非常经典的一种看法：他在平等的意义上分析正义问题，认为正义就是平等的人应该配给相等的事物[1]。但亚里士多德所说的平等，不是一种普遍的人人平等。比利时法学家佩雷尔曼也提出过一种平等的正义观。他强调形式上的平等，提出不管人们出于何种目的，在何种场合使用正义的概念，正义总是意味着某种平等。在受同一法律规范指导的一系列案件中坚持同样情况同样对待的正义原则，这是佩雷尔曼所主张的。他的这一思想在英美法系的判例法制度中得到了很好的体现。形式上的平等，它一定程度上弥补了法官先入为主而形成的偏见，致使给当事人所造成的损害。他的理论给司法者提供了理论依据。
二、法律和正义的关系
正义是法律的精神与理论依据。法律不能违背正义的精神，背离正义的法不配成为法律。法律的制定和实施都应符合正义的精神。正义作为法律的核心思想起着指导法律的制定和实施的作用。
法律是保障和实现正义的一种方式和工具。没有法律强制和威慑力，仅靠道德力量和人们自发的约束行为，维护正义之权威是不可能的。
（一） 正义观对法律的影响主要体现在以下几个方面：
1．正义是法律的精神。
法律是统治阶级意志的反映。但作为统治阶级，他们不能背离大众的，普遍的正义观念去制定法律。背离正义的法律，有法律之名，无法律之实。无正义之精神的法律，社会成员对之失去信心，无人尊敬它，服从它。没有正义的精神蕴含在其中，法律不能发挥其应有的作用。从古至今，正义观随着社会的进步而发展。从原始的正义观，发展到现代成熟的正义观，社会进化的表现之一就是法律精神的发展。正义观的进化带动法律的进化。法律与正义观的矛盾是法律改革的契机。当社会正义观变化时人们就用一种崭新的主观思想来看待旧时的法律制度，发现诸多不合正义理念的因素，要求废止旧法，制定公正、合理的法律。这种要求推动法律制度的改革与发展。
2．正义是衡量法律优劣的重要尺度和标准。
衡量法律优劣的标准是多种多样的。其中法律是否符合正义的要求是评价法律优劣的重要标准。如果一项法律在社会多数人看来是不正义的，不论立法者认为它多么有用，都必然受到多数人的反对。因此，一项不正义的法律，虽然从实证主义的标准看，仍然是一项有效力，但却不配称为法律，也不可能真正发挥一般法律所具有的效果和作用。[2]
（二）法律对正义的作用体现在以下几个方面：
1. 法律保障分配正义。
每个社会都存在大量的自然资源和社会资源。因而，要有一套体现大多数人的正义要求的原则来指导社会成员适当的分配资源、利益和负担，以保证资源的利用，利益的共享，负担的承担有序化，这套原则就是社会的分配正义。[3]法为了保障和实现分配正义，需要合理公正的对权利、义务进行分配。人们在分配利益的时候，都愿意拿更多的利益，为了抑制出现这种不公正的现象，法作为分配正义的保障工具而发挥其作用。它的作用主要体现在，把正义原则制度化、法律化，把正义原则纳入到法律制度中，并以这一原则为指导分配权利、义务，体现同样情况同样对待，这一正义精神和法的核心思想。
2. 分配的正义没有实现的时候，矫正的正义发挥其作用。
矫正的正义指当分配的正义遭到破坏时，按照均等的原则予以重建或恢复。如果一个人侵犯另一个人的权利或财产，矫正的正义则要求侵害者赔偿受害者的损失，或对侵害者施与其行为相对称的刑罚。矫正的正义在法律上以第二性的权利、义务表现。当社会成员违反法律所确认的分配正义原则时，矫正的正义开始发挥其作用。法律保障和实现矫正正义，一般表现为法律中的惩罚犯罪或给受害者赔偿损失。法律通过这两种形式实现矫正正义，以弥补分配正义被侵犯所带来的不利后果。
法律与正义两者之间的关系极其复杂，以上所论述的只是对正义与法，法与正义的关系的简单理解。每个时代对正义的理解有所不同，因而，不同时代的立法者们对同一现象的理解也不同。正义与法律有着密切的关系。正义影响法律的制定，法律反映时代的正义观念。我们在立法过程当中应对正义与法律的这种关系给予重视，使法律更加适应当今的正义观念。
注释：
[1] [美] E•博登海默 著 邓正来 译 《法理-法律哲学与法律方法》， 第25页。
[2]郑成良主编：《现代法理学》，吉林大学出版社 1995年版，第203页。
[3]郑成良主编：《现代法理学》，吉林大学出版社 1995年版，第204页。
[4]郑成良主编：《现代法理学》，吉林大学出版社 1995年版，第200页。