新疆维吾尔自治区人民政府


新疆维吾尔自治区人民政府令第70号


　　现发布《新疆维吾尔自治区确定土地所有权和使用权若干规定》，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　自治区主席　阿不来提·阿不都热西提
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九七年九月二十五日

　　　　　　 新疆维吾尔自治区确定土地所有权和使用权若干规定

第一章　总则





　　第一条　为依法确定土地所有权和使用权，保障土地所有者和使用者的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》和《新疆维吾尔自治区实施〈土地管理法〉办法》以及有关法律、法规，结合自治区实际，制定本规定。


　　第二条　本规定适用于自治区行政区域内的国家土地所有权、集体土地所有权、国有土地使用权、集体土地使用权的确定。


　　第三条　县级以上人民政府对确定的土地所有权和使用权工作实行统一领导。土地权属确定和登记、发证的具体工作，由县级以上人民政府土地管理部门负责。
　　确定林地、草原的所有权或者使用权，确定水面、滩涂的养殖使用权，分别按照《森林法》、《草原法》、《渔业法》以及国家和自治区的有关规定办理。


　　第四条　土地权属证书须加盖县级以上人民政府土地登记专用章方为有效。
　　土地权属证书由自治区土地管理部门根据国家规定统一印制。

第二章　国家土地所有权





　　第五条　城市建成区内的土地属于国家所有。
　　城市建成区外的国有独立矿区用地属于国家所有。


　　第六条　已为国家建设所征用的集体土地，属于国家所有。
　　乡、村办企事业单位依照国家建设征用土地的审批程序和补偿标准办理了用地手续后使用的非本乡、村农民集体所有的土地，属于国家所有。


　　第七条　国家机关、国有企事业单位、城市集体所有制单位的工作、生产、和生活用地，以及其他依照国家建设征用土地的审批程序和补偿标准办理了用地手续后使用的土地，属于国家所有。


　　第八条　军事用地属于国家所有。
　　生产建设兵团单位用地，除依法属于集体所有的外，属于国家所有。


　　第九条　国有铁路、公路和电力、通讯设施以及水库、渠道等水工程用地属于国家所有，但其管理、保护范围内未办理建设征用手续的原集体所有土地的所有权性质不变。


　　第十条　文物保护区、自然保护区、旅游风景区、名胜古迹保护区范围内的土地，除经县级以上人民政府依照法律、法规确定为集体所有的外，属于国家所有。


　　第十一条　农民集体经济组织建制被撤销，其成员全部转为非农业户口的，该农民集体经济组织所有的土地归国家所有。


　　第十二条　因实施国家建设、扶贫计划而迁移安置农民集体经济组织并对其调剂土地后，该农民集体经济组织原有的土地转为国家所有，但国家未予征用而由其继续使用的土地，原所有权性质不变。


　　第十三条　农民集体经济组织和农民个人对其依法经批准开垦的国有土地，享受使用权和收益权，所有权性质不变。


　　第十四条　《土地管理法》施行前，全民所有制单位、城市集体所有制单位使用的原农民集体所有的土地，有下列情形之一的，属于国家所有，法律、法规和规章另有规定的，从其规定：
　　（一）签订过土地转让协议的；
　　（二）经县级以上人民政府批准使用的；
　　（三）进行过一定补偿或者安置劳动力的；
　　（四）接受农民集体馈赠的；
　　（五）购买地上建筑物的。

第三章　集体土地所有权





　　第十五条　农民集体经济组织所有的土地属于该集体经济组织农民集体所有。乡、村农民集体所有的土地已为该乡、村内两个以上农民集体经济组织所有的，属于各该集体经济组织农民集体所有。


　　第十六条　《土地管理法》施行前，已由农民集体或者个人使用的耕地、园地和宅基地、自留地、自留山，属于农民集体所有。


　　第十七条　农民集体所有的农业用地内不超过２０公顷的非本集体所有的夹荒地、戈壁等，经当地县级人民政府批准，可确定为该农民集体所有。


　　第十八条　乡、村占用集体所有的土地兴办企业、修建道路、水工程、公共设施和公益事业，其用地分别属于乡、村农民集体所有。


　　第十九条　农民集体经济组织依法经批准以土地使用权作为资产与其他单位和个人举办联营企业或者股份制企业的，其原土地所有权性质不变。


　　第二十条　《土地管理法》施行前，乡、村办企事业单位使用的非本乡、村农民集体所有的土地，有下列情形之一的，分别属于该乡、村农民集体所有，法律、法规和规章另有规定的，从其规定：
　　（一）签订过用地协议的（不含租借）；
　　（二）经县或者乡、村（队、社、场）同意，并进行了适当的土地调整或者给予一定补偿的；
　　（三）通过购买房屋取得的；
　　（四）原集体企事业单位体制经批准变更的；
　　（五）连续使用已满２０年，并在期满前原所有者或者使用者未向现使用者或者有关部门提出归还的。
　　虽有前款情形之一，但目前土地荒芜、闲置的应当将该土地确定为原乡、村农民集体所有。


　　第二十一条　已为农民集体所有的土地，发生下列情形之一的，按该农民集体实际使用的土地界线确定其集体土地所有权：
　　（一）由于乡、村（队、社、场）或者农民集体经济组织合并和分立引起土地所有权变更的；
　　（二）由于土地开发、国家征用、土地整理、集体兴办企事业或者自然灾害等原因进行过土地调整的；
　　（三）由于行政区划变动或者农田基本建设等原因重新划定土地所有权界线的。
　　行政区划变动未涉及土地权属变更的，原土地权属不变。

第四章　国有土地使用权





　　第二十二条　依法征用或者通过划拨、出让、转让方式取得的土地，以及通过继承、受赠和解放初期接收、征收、没收、沿用方式取得的土地（包括地上建筑物、构筑物占用的土地），法律、法规规定属于国有土地的，应当确定其国有土地使用权。


　　第二十三条　土地公有制之前使用的私有土地，该土地依法转为国有后迄今仍继续使用且未改变国家所有权属性的，应当确定其国有土地使用权。


　　第二十四条　国有土地上修建的房屋坍塌、拆除或者改建后，变更了土地使用者的，应当依照法律、法规、规章的规定，将该国有土地使用权确定给变更后的土地使用者。
　　国有土地上修建的房屋坍塌或者拆除后逾两年仍未恢复使用的，县级以上人民政府土地管理部门可以收回该国有土地使用权。


　　第二十五条　军事设施用地，属于下列情形之一的，应当确定其国有土地使用权：
　　（一）依照法律、法规的规定取得的；
　　（二）依照县级以上人民政府批准的用地文件或者用地合同、协议取得的；
　　（三）依照解放初房地产接收文件、命令取得的。


　　第二十六条　国有铁路、水工程用地和公路、电力设施用地，依照有关法律、法规、规章和征用、划拨土地文件，确定其国有土地使用权。


　　第二十七条　经政府批准，行政管理和服务性单位进驻机关、企事业单位而使用的土地，由政府土地管理部门商被驻单位规定土地的用途和其他限制条件后，该土地使用权确定给进驻的行政管理和服务性单位。


　　第二十八条　《土地管理法》施行前，法人、其他组织和个人以及军队使用的国有土地，未经政府批准但已经转由其他单位或个人使用的，其国有土地使用权确定给实际土地使用者，法律、法规、规章规定应当退还的除外。


　　第二十九条　农民集体和个人使用的国有土地，按县级以上人民政府审批、划拨文件确定其国有土地使用权。


　　第三十条　《土地管理法》施行前，重复划拨或者重复征用的土地，应当对最后一次划拨、征用文件确定的使用者或者确权时该土地实际使用者确定国有土地使用权。


　　第三十一条　以土地使用权作为资产与其他单位或者个人合建房屋的，根据批准文件、合同或者投资数额确定土地使用权；法律、法规和规章规定必须办理用地转让手续后再确定土地使用权的，从其规定。


　　第三十二条　以出让方式取得的土地使用权，以及以划拨方式取得的土地使用权经补办出让手续后作为资产入股的，土地使用权确定给股份制企业。
　　国家以土地使用权作价入股的，土地使用权确定给股份制企业。


　　第三十三条　企业破产的，原以出让方式取得的土地使用权，依法确定给新的受让人；原以划拨方式取得的土地使用权，由县级以上人民政府土地管理部门收回后，根据有关规定处置。


　　第三十四条　法人之间合并组建的新法人，使用合并法人之一的土地的，应当按照法律、法规、规章规定的方式取得该土地的使用权。


　　第三十五条　国有土地使用权人有下列情形之一的，由县级以上人民政府土地管理部门收回其国有土地使用权：
　　（一）因撤销、迁移、解散、破产停止使用土地的；
　　（二）未经批准，擅自改变原定土地用途的；
　　（三）机关、企事业单位、学校和其他组织的农场、农副业生产用地，闲置两年以上无人照管的；
　　（四）兴建社会公益事业和实施城市规划需要收回的；
　　（五）对划拨土地使用不充分，建设占地系数在３０％以下，造成土地闲置的；　
　　（六）公路、铁路、机场、矿场、蓄水库等经核准报废的；
　　（七）法律、法规和规章规定应当收回国有土地使用权的其他情形。

第五章　集体土地使用权





　　第三十六条　《土地管理法》施行前，已由农民个人使用的自留地、自留山，应当确定其集体土地使用权。


　　第三十七条　乡、村办企事业单位和个人依照《土地管理法》第五章及有关规定使用农民集体所有的土地的，应当确定其集体土地使用权。


　　第三十八条　依照本规定第十九条规定使用的农民集体所有的土地的，该集体土地使用权应当确定给联营或者股份制企业。


　　第三十九条　乡村居民依法使用的宅基地，应当确定其集体土地使用权。


　　第四十条　符合当地政府分户建房规定而尚未分户的乡村居民，现有的宅基地符合分户建房用地合计面积标准的，确定其集体土地使用权；要求分户的，其集体土地使用权在现有宅基地内分别确定。


　　第四十一条　乡村居民宅基地面积超过当地政府规定标准的，超过部分按临时用地管理，并在土地登记卡和土地证书内注明超过标准面积的数量。临时用地期限可延续到分户建房或者现有房屋拆迁、改建、翻建以及依法实施规划建设时，以后按标准面积重新确定使用权。


　　第四十二条　非农业人口（含华侨）原在乡村的宅基地，其房屋产权没有变更的，该房屋所依附的集体土地使用权性质不变。

第六章　附则




　　第四十三条　本规定所称城市，是指根据国家行政建制设立的市、镇；所称乡村，包括非建制镇。


　　第四十四条　确定土地所有权和使用权涉及到他项权利的，除法律、法规另有规定外，应当优先适用当事人的约定。


　　第四十五条　兵团农牧团场和师（局）以上管理机构及其直属企事业单位的国有土地使用权、集体土地所有权，由所在地的县级以上人民政府按照管理权限和程序确权、发证、兵团农牧团场和师（局）以上直属企事业单位内部的土地使用权确认、发证，由师（局）以上土地管理机构依照本规定以及有关法律、法规和规章办理。


　　第四十六条　本规定自发布之日起施行。

云南省人民政府


昆明五华高新技术产业开发区暂行规定
云南省人民政府



第一条 为扶持昆明五华高新技术产业开发区的建设，促进科技与经济结合，充分利用高新技术成果开发云南优势资源，推动高新技术产业的发展，特制定本规定。
第二条 昆明五华高新技术产业开发区（以下简称开发区）建设在昆明市西北部，规划面积为10平方公里，第一期开发面积为3．3平方公里。开发区的具体范围，由昆明市人民政府规划。
第三条 省设立昆明五华高新技术产业开发区领导小组（以下简称领导小组），是开发区的宏观决策机构，负责审定开发区的发展规划及重大政策，指导开发区的各项工作，监督开发区的发展方向，协调发展中的重大关系问题。
昆明五华高新技术产业开发区管理委员会（以下简称管委会）为昆明市政府的派出机构，业力上归口省科委指导，管委会是开发区的常设机构，负责贯彻执行领导小组的决定和上级有关的各项方针、政策，拟定开发区的发展规划，批准进入开发区的高新技术企业，制定并实施年度计划
及统筹管理日常工作。五华区政府负责协调区内有关方面的关系。
第四条 本规定适用于经认定的以研究、开发高技术、新技术及其产品为重点的高新技术企业，主要技术领域包括：新材料技术、生物技术、微电子和计算机应用技术，以及可提高云南省资源深度开发能力的其它高新技术。
高新技术及其产品的范围和高新技术企业的认定标准、认定程序由云南省科委制定。
第五条 开发区的高新技术企业，经管委会认定批准后，按国家有关规定，到工商行政管理部门和税务部门登记。
第六条 对开发区内的高新技术企业，实行下列减征或免征税费的优惠：
1．开发区内的高新技术企业试制、试产的列入省级试制、试产计划的新产品，经省科委或省经委确认，省税务局批准后，二年内减征或免征产品税或增值税。科研中试、小试产品，享受现行有关优惠待遇后，按规定纳税仍有困难的，除税法规定不能减免税的产品外，可按税收管理体
制的规定，报经批准后给阳减征或免征产品税、增值税照顾。
2．新办高新技术企业自投产经营之日起，三年内免缴所得税，第四年至第六年，缴纳7．5％，第七年及其以后缴纳15％。当年出口产品产值占总产值40％以上的高新技术企业，三年内免缴所得税，第四年至第六年缴纳5％，第七年及其以后缴纳10％。
3．征用开发区内的土地，免交城市基础配套费。以自筹资金建盖生产经营性用房，按投资方向调节税规定执行。
4、奖金税按国务院、财政部、国家税务局和省政府的有关规定执行。
第七条 所有减免的税费作为“国家扶持基金”，免交“国家能源交通重点建设基金”和“国家预算调节基金”。此项基金由企业用于归还基本建设贷款、技术改造贷款和开发新技术、新产品，发展生产，不得用于集体福利和职工分配。
第八条 开发区内高新技术企业开发的新产品，其临时价格或试销价格，属于国家定价范围的，按规定报批；属省定价范围的，应经省物价局批准；属其他定价范围内的，企业可以根据生产成本，参照有关商品的价格自行定价销售。
第九条 开发区内高新技术企业的生产、经营性基本建设项目，按照统一规划安排建设，基建规模指标由省计委单列下达，管委会统筹安排，并简化审批手续优先安排施工。
第十条 开发区内高新技术企业为生产出口产品而进口的原材料和零部件，免领进口许可证，海关凭有进出口经营权的企业签订的合同以及省经贸厅的批准文件办理有关进出口手续。
经海关批准，开发区内可设立保税仓库、保税工厂，海关按照进料加工有关规定，对进口的原材料和零部件进行监管，按实际加工出口数量，免征进口联税和进口环节产品税或增值税，出口产品免征出口关税。保税货物转为内销，必须经原审批部门和海关许可，并照章纳税。属于国家
限制进口或者实行进口许可证管理的产品，需按国家有关规定补办进口批件或进口许可证。
根据需要，海关可在开发区内设置机构或派驻监管小组，对开发区进出口货物进行监管。
第十一条 开发区内高新技术企业产品出口所创外汇，三年内地方政府留成部分全部留给企业；从第四年起，地方政府和创汇企业二八分成。上述留成外汇由企业自主使用。
第十二条 开发区内对外经济技术交流和产品进出口业务较多的高新技术企业，其商务、技术人员一年内多次出国的，按国办发〔1990〕9号文和省政府有关贯彻意见执行。
第十三条 银行对开发区内的高新技术企业予以贷款支持，其贷款指标按项目实行专项安排。省、市、区财政部门和省科委每年拨出一定经费作为高新技术开发项目的垫息，扶持高新技术企业的发展。对外向型的高新技术企业，优先提供外汇贷款。
开发区内的高新技术企业使用自筹资金进行基本建设，不受存足半年才能使用等限制。
经人民银行批准，高新技术企业可以向社会发行股票、债券。
第十四条 鼓励和支持昆明市辖四区的科研单位、大专院校和企业中的科技人员以兼职、代调、停薪留职、带薪留职等形式进入开发区兴办、领办、承包高新技术企业或任职，有关手续按现竺规定办理。有关部门要统筹安排，积极支持，提供方便。需调入的人员，按人事管理权限和报
批程序审批。
第十五条 允许高新技术企业在符合人才合理流向的原则下招聘大专毕业生、研究生、留学生和其他科技人员，需要解决人员编制和工资指标的，经开发区管委会审核后，向省人事厅、省劳动厅申请。
开发区可聘请国外专家到开发区工作，积极引进国外智力，具体办法按有关引进国外智力的规定执行。
第十六条 欢迎省内外企事业单位到开发区新办高新技术企业，特别是开发性的高新技术产业，并享受本规定有关政策优惠。欢迎外商和港、澳、台商到开发区举办独资、合资、合作经营的高薪技术企业，享受《国务院关于鼓励外商投资的规定》及《云南省关于鼓励外商投资的规定》
的一切优惠待遇。
第十七条 不在开发区内但在昆明市辖区内的科研单位、大专院校、企事业单位，可在本单位内新办高新技术企业；原有企业如生产高新技术产品，并对高新技术产品实行单独管理、经济独立核算的，经管委会批准，在开发区内设立窗口后，上述新办高新技术企业和原有企业的高新技
术产品部分也可享受本规定的有关优惠政策。
第十八条 根据工作需要，省、市、区有关部门可在开发区内设立工商、税务、金融、保险等机构，负责开发区内的相关业务工作。
第十九条 管委会可以根据本规定制定实施办法和单项规定。
第二十条 本规定由云南省科委负责解释。
第二十一条 本规定自省政府批准之日起施行。


1991年2月2日