辽宁省本溪市人民政府


本溪市人民政府令第37号


　　《本溪市社会团体登记管理办法》，业经１９９６年１１月２５日本溪市人民政府第１１８次常务会议讨论通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　１９９７年１月１９日

　　　　　　　　　　　 本溪市社会团体登记管理办法

第一章　总则





　　第一条　为保障公民结社自由，保护社会团体的合法权益，加强对社会团体的管理，发挥社会团体的作用，根据国务院《社会团体登记管理条例》（以下简称《条例》）的规定，制定本办法。


　　第二条　凡在本市行政区域内的协会、学会、研究会、联合会、联谊会、促进会、基金会、商会等社会团体，均应依照本办法的规定申请登记，经核准登记后，方可进行活动。法律、行政法规另有规定的除外。


　　第三条　市、自治县（区）民政部门是社会团体的登记、监督、管理机关。


　　第四条　依法保障经核准登记的社会团体的合法权益。任何组织和个人不得侵犯社会团体依法取得的名称、荣誉、财产、知识产权等，也不得干涉社会团体依照其登记的章程进行活动。


　　第五条　机关、团体、企事业单位成立的内部团体，由本单位负责管理，只能在本单位内部活动，可不履行登记手续，但须报市、自治县（区）民政部门备案。
第二章　登记与审批





　　第六条　成立社会团体必须具备下列条件：
　　（一）有符合宪法和法律规定、反映会员共同目的和要求的章程。其章程应包括社会团体名称、宗旨、任务、组织机构、会员资格、入会手续、会员的权利和义务、负责人产生程序和职权范围、经费来源、章程修改程序、终止程序等内容。
　　（二）有得到多数发起者拥护的负责人和一定数量的会员。负责人必须由本社会团体所涉及的学科、专业、行业等领域中有一定权威、影响和代表性的人员担任。
　　（三）有合法的经费来源和一定的社会团体业务活动经费。
　　（四）有办公地点等必要的工作条件。


　　第七条　成立社会团体，应事先经过有关业务主管部门审查同意，并向社会团体登记管理机关申请登记。
　　申请登记应提交下列材料：
　　（一）主持本社会团体实际工作的负责人签署的申请书；
　　（二）业务主管部门审查同意的正式文件；
　　（三）社会团体章程；
　　（四）参加单位和人数及主要负责人履历；
　　（五）组织机构概况；
　　（六）经费来源证明；
　　（七）社会团体筹建过程的报告；
　　（八）其它应说明的事项。


　　第八条　成立全市性的社会团体，向市民政局申请登记；成立县（区）以下社会团体，向其办事机构所在地民政部门申请登记；成立跨行政区域的社会团体，向所跨行政区域的共同上一级民政部门申请登记。各级社会团体登记管理机关不得超出各自管辖范围，批准成立社会团体。


　　第九条　登记机关受理申请后，应在３０日内以书面形式作出核准登记或不予登记的答复。


　　第十条　对核准登记的社会团体，具备法人条件的，发给社会团体法人登记证；不具备法人条件的，发给社会团体登记证。社会团体经批准登记后，必须在３０日内召开成立大会。


　　第十一条　取得法人资格的社会团体法人必须具备下列条件：
　　（一）依法成立；
　　（二）有必要的财产或经费；
　　（三）有自己的名称、组织机构和场所；
　　（四）能够独立承担民事责任。
　　经核准登记的社会团体法人，由市社会团体登记管理机关在指定的报刊上发布公告。


　　第十二条　申请人对自治县（区）民政部门不予登记不服的，可在接到书面答复后１０日内，向市民政部门申请复议。市民政部门在接到复议申请后，应在３０日内作出书面答复，并报市政府备案。申请人对市民政部门不予登记不服的，可在接到书面答复后１０日内，向省民政部门申请复议。


　　第十三条　社会团体的名称，应当与社会团体的业务范围、成员分布和活动地域相一致。在同一行政区域内不得组建名称、性质、宗旨、任务相同或相似的社会团体。


　　第十四条　社会团体刻制印章和开立银行帐户，须持社会团体登记证副本和登记管理机关证明书，按有关规定到公安部门和开户银行办理。


　　第十五条　社会团体印章一律为圆形，镌刻团体名称全文。启用印章及财务专用章时，应将印模报送市社会团体登记管理机关备案。


　　第十六条　社会团体登记证不得伪造、涂改、复制、出让、转借。如有遗失应及时声明作废，并向社会团体登记管理机关申请补发。

第三章　变更与注销





　　第十七条　社会团体的变更或者注销，须经有关业务主管部门审查同意后，再向社会团体登记管理机关申请办理变更或者注销登记。


　　第十八条　社会团体改变名称，更换法定代表人或者负责人，改变办事机构地址或联络地址，应在改变后１０日内向原登记管理机关办理变更登记。


　　第十九条　社会团体因改变宗旨，或者由于其他变更造成与原登记管理机关管辖范围不一致的，应当到原登记管理机关办理注销登记，交回原登记证书和印章，再依照社会团体成立条件，到相应的登记管理机关重新办理登记。


　　第二十条　社会团体自行解散的，应向原登记管理机关申请注销登记。办理注销登记须提交其法定代表人或者负责人签署的注销登记申请书、有关业务主管部门审查文件和清理债务完结证明。登记管理机关审核后，收回社会团体登记证书和印章。社会团体法人注销登记后，由社会团体登记管理机关在报刊上公告。

第四章　管理与监督





　　第二十一条　具备法人资格的社会团体可以从事经营性活动，但不得以社会团体自身的名义进行经营活动。
　　具备法人资格的社会团体可筹集下列资金作为开展社会团体活动经费：
　　（一）团体和个人会员缴纳的会费；
　　（二）业务主管部门的拨款；
　　（三）经有关部门批准办学、办刊物、办展览和技术咨询服务的收入；
　　（四）技术资料或科研成果有偿转让的收入；
　　（五）协作单位提供的经费；
　　（六）接受国内外的捐赠、赞助；
　　（七）法律允许的有偿服务的收入，创办与本会宗旨任务相适应的经济实体的收入；
　　（八）其它合法收入。
　　各项收费标准需经有关部门批准，一切经费收支均须纳入财务管理，按规定合理使用。


　　第二十二条　全市性社会团体可设办事部门或专业委员会，但不得设立二级学会、协会、研究会等独立性社会团体机构，不得在县（区）和有关单位设立分会。全市性社会团体可以团体会员的身份，自愿申请加入同一性质的省和国家性的社会团体组织。


　　第二十三条　社会团体的领导成员须经民主选举或协商产生，不得由有关业务主管部门任命。社会团体的法定代表人不得是其他已注册社会团体的法定代表人。


　　第二十四条　社会团体召开重要会议，组织较大活动（包括涉外和同外省市社会团体的联谊活动），要经有关业务主管部门批准，并定期向社会团体登记管理机关通报情况。社会团体年度工作计划和总结及出版的各种刊物，要及时报送社会团体登记管理机关和有关业务主管部门。


　　第二十五条　社会团体登记管理机关对社会团体行使下列职责：
　　（一）保护社会团体的合法权益；
　　（二）监督社会团体遵守宪法和法律；
　　（三）监督社会团体依照本办法规定履行成立、变更、注销登记手续；
　　（四）监督社会团体按其登记的章程开展活动；
　　（五）监督社会团体的财产和经费用于章程规定的宗旨目的；
　　（六）对社会团体财务和会费基金施行收支两条线管理；
　　（七）对社会团体开展学术交流及论文评报工作管理；
　　（八）对社会团体违反本办法的行为实施行政处罚。


　　第二十六条　社会团体的业务主管部门对社会团体行使下列管理职责：
　　（一）社会团体申请登记的资格审查；
　　（二）社会团体合并、撤销的审查和善后处理；
　　（三）社会团体贯彻执行党的路线、方针和政策的管理指导；
　　（四）社会团体开展活动的管理指导。


　　第二十七条　社会团体登记管理机关对社会团体实行年检制度。
　　社会团体应于每年第一季度向社会团体登记管理机关提交上一年度的年检报告和有关材料。其内容包括：
　　（一）开展活动及作用发挥情况；
　　（二）组成人员变化情况；
　　（三）资金筹集及使用情况；
　　（四）其它有关情况。


　　第二十八条　未经核准登记或批准筹备的社会团体，不准刻制印章、开立银行帐户，不得在电视、广播、报纸、刊物、公告、广告、书籍上进行宣传或开展超出筹备范围的活动，新闻媒介不得为其传播。


　　第二十九条　社会团体应按规定缴纳费用。

第五章　罚则





　　第三十条　社会团体登记管理机关对社会团体违反登记管理有关规定的，按《条例》第二十五条、二十六条规定予以处罚。


　　第三十一条　社会团体登记管理机关处理社会团体的违法行为，必须查明事实，依法处理。


　　第三十二条　社会团体登记管理机关或者社会团体的工作人员玩忽职守、滥用职权，使社会团体合法权益遭到损害的，由有关部门追究行政责任；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。


　　第三十三条　社会团体对于各级社会团体登记管理机关作出的处罚决定不服的，可依法申请复议或向人民法院提起诉讼。

第六章　附则




　　第三十四条　本办法自发布之日起施行。


国务院


国务院关于做好劳动就业工作的通知
国务院


党的十一届三中全会以来，我国的劳动就业工作取得很大成绩。经过各地区、各部门共同努力，历史上积累的城镇就业问题已经基本解决，近十年来陆续成长起来的劳动力也大部分得到安排。这对帮助人民群众克服困难，维护安定团结的政治局面，促进国民经济发展，起到了重要作用
。但是必须看到，我国人口多，劳动力供大于求，解决就业问题是一项长期艰巨的任务。特别在当前治理整顿期间，劳动力需求减少，待业队伍正在不断扩大，就业问题再次突出，不少地区已经压力很大。因此，必须继续努力做好就业工作，从各方面采取有效措施妥善安置待业人员，保证
大局稳定和进一步治理整顿、深化改革的顺利进行。现就有关问题通知如下：
一、广开就业门路，积极拓宽就业渠道。解决城镇就业问题，仍然贯彻实行在国家统筹规划和指导下，劳动部门介绍就业、自愿组织起来就业与自谋职业相结合的方针。除全民所有制单位按照国家计划安排就业外，更多的要靠发展集体经济和发挥个体经济、私营经济的作用，广开就业
门路、拓宽就业渠道。
要继续提倡全民所有制单位积极举办独立核算、自负盈亏、以安置待业人员为主的集体企业，并加以扶持和指导；提倡更多地集聚社会闲散资金和个人消费资金，创办集体企业和其它经济实体；引导现有的集体企业创造条件，开辟新的门路，扩大经营规模，吸收更多的人员就业；鼓励
城镇待业人员就近到农村乡镇企业中就业。对个体经济和私营经济，要在加强组织管理和指导帮助的同时，鼓励它们在国家允许的范围内继续发展，发挥其积极作用，增加从业人员。
要积极研究探索并努力创造条件，因地制宜地发展人民群众需要的社会服务性事业，动员和组织更多的待业人员从事这方面的工作。还要积极开拓渠道，搞好组织管理，充分发挥我国劳动力资源的优势，扩大对外劳务输出。
二、继续办好劳动服务公司，扩大就业安置。劳动服务公司是从我国实际情况出发创办起来的，以安置待业人员为主要目的，进行生产自救的集体所有制社会经济组织，是城镇扩大就业安置的一条重要渠道。要鼓励它们坚持为劳动就业服务的方向，通过进一步搞好多种经营，吸收安置
更多的待业人员。同时通过清理整顿，加强教育管理和指导帮助，使其自觉遵守国家法纪，完善规章制度，提高管理水平和人员素质，更好地发挥作用。
根据1989年8月17日《中共中央、国务院关于进一步清理整顿公司的决定》精神，县以上劳动部门设置的劳动服务公司，因是承担政府行政职能的就业管理机构，不宜再称公司，各地区应根据实际情况确定其机构设置和名称。该机构要继续履行好自己的职责，在劳动行政部门领
导下并受其委托，管理社会劳动力，组织集体经济扩大劳动就业，进行职业介绍，开展就业训练，管理职工待业保险和归口管理劳动服务公司。
三、实行扶持政策，采取有效措施。目前，扩大就业安置面临的困难很多，需要从实际出发，实行适当照顾的政策加以扶持，采取各种有效措施帮助解决。过去行之有效的扩大就业的政策和措施要继续实行，并要根据变化了的情况加以改进、完善和作必要的补充，以利于切实做好就业
工作。
对积极安置待业人员的城镇集体企业，特别是其中安置待业人员任务较重，确有困难又符合国家产业政策的，财政、税务、银行、物资、工商、城建等部门要在资金、税收、物资、场地等方面制定政策，作出规定，给予支持和照顾。各级财政部门要根据就业任务安排好就业经费，任务
重、压力大的地区还应增拨一些。对就业经费，各级劳动、财政部门要加强管理，保证专款专用，提高使用效益。同时，银行应提供一定数量的专项贷款，扩大就业所需资金。有条件的地区，还可试行建立就业基金制度。
四、扩大就业训练规模，提高待业人员素质。为帮助待业人员适应社会各方面的需要，应积极开展有计划、有组织的培训。动员社会有关方面的力量，通过技工学校、职业中学、就业训练中心，以及厂矿企业、社会团体等单位和私人办的职业训练班，扩大就业前培训的规模，并适当增
加培训内容和延长培训时间。应指导各类职业学校，安排教学时结合就业工作统筹规划，专业设置服从社会生产、工作的需要，积极开展定向培训和委托培训。
五、加强待业人员管理，搞好劳动就业服务。要改进和健全待业人员登记制度，准确掌握他们的基本状况和动态；充分发挥劳务市场机制的作用，利用各种形式促进劳动力供求信息的交流与传播，通过职业介绍所等服务机构开展职业介绍、进行就业咨询等。对组织起来就业和自谋职业
的待业人员，应给予更多的支持。对生活处境艰难的待业人员和有劳动能力的残疾人，以及劳改、劳教释放人员等有特殊困难的，要根据条件和可能尽量帮助解决就业问题。同时进一步完善待业保险制度，为符合条件的待业职工及时提供待业救济。
要针对待业人员思想状况，按照培养“有理想、有道德、有文化、有纪律”的社会主义新人的目标，开展多种形式的宣传教育活动，提高他们的思想政治觉悟。对于一部分人员存在的单纯依赖国家安排就业的传统观念，重国营、轻集体、不愿干个体的就业意识，以及期望过高的择业倾
向，也要进行教育和引导。另一方面，应结合深化改革积极研究摸索，通过采取有力的政策、措施，合理调节社会劳动力流向，逐步扭转目前就业难与某些行业、工种招工难并存的局面。
六、合理控制农村劳动力的转移，减轻城镇就业压力。解决农村劳动力过剩问题，根本办法是切实做好农村计划生育工作，不得自行突破国家有关政策规定，各级领导必须认真抓好这项基本国策的贯彻落实。对于已经成长起来的劳动力，应当看到农业劳动力向非农产业转移，要同农业
本身及整个国民经济的发展相适应；农村劳动力向城镇转移，要同建设事业的发展和城镇的承受能力相适应，对此必须加以合理控制和积极疏导。要首先保证农业有足够数量和必要素质的劳动力，使农业生产能够持续稳定的发展。对农村富余劳动力，要引导他们“离土不离乡”，因地制宜
地发展林牧副渔业，沿着正确方向办好乡镇企业，开展多种服务业，搞好农村建设，使农村富余劳动力就地消化和转移。防止出现大量农村劳动力盲目进城找活干的局面。
对农村劳动力进城务工，要运用法律、行政、经济的手段和搞好宣传教育，实行有效控制，严格管理。确定一个时期内城市使用农村劳动力的规划，由劳动部门本着从严的精神负责统一审批，并建立临时务工许可证和就业登记制度，加强对单位用工的监督检查。对现有计划外用工，要
按照国家政策做好清退工作，重点清退来自农村的计划外用工，使他们尽早返回农村劳动。
要严格控制“农转非”过快增长，把“农转非”纳入国民经济与社会发展规划，实行计划指标管理，认真按照国家有关政策规定审批。对自行规定政策或放宽条件、扩大“农转非”范围的，要抓紧进行清理整顿。
七、挖掘企业潜力，妥善安置富余人员。企业的富余人员主要由企业内部消化，不能推向社会。要从本单位实际出发，通过改善经营管理，提高科技水平，搞好内部劳动组织，以及开展多种经营，扩大生产服务领域等，千方百计加以妥善安置。生产经营很困难的企业，要适应产业结构
、产品结构和企业组织结构调整的需要，积极进行企业间的联合或并转，尽量减少关停。对关停企业及撤销公司的人员，应采取由其主管部门统筹安排工作和自谋职业相结合的办法，对一时难以安置的，发给适当的工资或生活费保障基本生活。各有关主管部门和劳动部门要密切配合，帮助
企业做好这方面的工作。要注意合理组织劳动力调配，及时搞好行业、企业之间的劳动力余缺调剂，并指导企业积极开展职工培训包括转业训练的工作。
八、加强领导，动员社会各方面力量共同做好劳动就业工作。劳动就业不是单纯的经济问题，必须从大局着眼妥善处理，决不可掉以轻心。各级人民政府和各有关部门要把就业工作纳入国民经济和社会发展规划，在努力发展生产的基础上安置更多的待业人员，把控制待业率作为一件大
事，切实办好；要按照党中央、国务院的要求，深入调查研究，制定具体的政策、措施，搞好实施方案，做到统筹安排、精心指导、抓紧落实，并注意加强思想政治工作和总结交流经验；要充分发挥社会各方面的积极性，齐心协力为扩大就业创造条件，解决好就业安置中的问题。各级劳动
部门应及时反映有关情况，劳动部要定期将全国劳动就业工作情况及存在的问题进行汇总分析，报告国务院。



1990年4月27日