国务院


中华人民共和国国务院令

　 第320号《长江河道采砂管理条例》已经2001年10月10日国务院第45次常务会议通过，现予公布，自2002年1月1日起施行。

　 总理朱镕基

　 二００一年十月二十五日

长江河道采砂管理条例

第一条为了加强长江河道采砂管理，维护长江河势稳定，保障防洪和通航安全，制定本条例。

　 第二条在长江宜宾以下干流河道内从事开采砂石（以下简称长江采砂）及其管理活动的，应当遵守本条例。

　 第三条国务院水行政主管部门及其所属的长江水利委员会应当加强对长江采砂的统一管理和监督检查，并做好有关组织、协调和指导工作。

　 长江采砂管理，实行地方人民政府行政首长负责制。沿江县级以上地方人民政府应当加强对本行政区域内长江采砂活动的管理，做好长江采砂的组织、协调和监督检查工作。

　 沿江县级以上地方人民政府水行政主管部门依照本条例的规定，具体负责本行政区域内长江采砂的管理和监督检查工作。

　 国务院交通行政主管部门所属的长江航务管理局负责长江航道管理工作，长江海事机构负责长江交通安全的监督管理工作。公安部门负责长江水上治安管理工作，依法打击长江采砂活动中的犯罪行为。

　 第四条国家对长江采砂实行统一规划制度。

　 长江采砂规划由长江水利委员会会同四川省、湖北省、湖南省、江西省、安徽省、江苏省和重庆市、上海市人民政府水行政主管部门编制，经征求长江航务管理局和长江海事机构意见后，报国务院水行政主管部门批准。国务院水行政主管部门批准前，应当征求国务院交通行政主管部门的意见。

　 长江采砂规划一经批准，必须严格执行；确需修改时，应当依照前款规定批准。

　 长江采砂规划批准实施前，长江水利委员会可以会同沿江省、直辖市人民政府水行政主管部门、长江航务管理局和长江海事机构确定禁采区和禁采期，报国务院水行政主管部门批准。

　 第五条长江采砂规划应当充分考虑长江防洪安全和通航安全的要求，符合长江流域综合规划和长江防洪、河道整治以及航道整治等专业规划。

　 第六条长江采砂规划应当包括下列内容：

　 （一）禁采区和可采区；

　 （二）禁采期和可采期；

　 （三）年度采砂控制总量；

　 （四）可采区内采砂船只的控制数量。

　 第七条沿江省、直辖市人民政府水行政主管部门根据长江采砂规划，可以拟订本行政区域内长江采砂规划实施方案，报本级人民政府批准后实施，并报长江水利委员会、长江航务管理局备案。

　 沿江省、直辖市人民政府应当将长江采砂规划确定的禁采区和禁采期予以公告。

　 沿江省、直辖市人民政府水行政主管部门可以根据本行政区域内长江的水情、工情、汛情、航道变迁和管理等需要，在长江采砂规划确定的禁采区、禁采期外增加禁采范围、延长禁采期限，报本级人民政府决定后公告。

　 第八条长江水利委员会和沿江省、直辖市人民政府水行政主管部门应当加强对长江采砂规划实施情况的监督检查。

　 第九条国家对长江采砂实行采砂许可制度。

　 河道采砂许可证由沿江省、直辖市人民政府水行政主管部门审批发放；属于省际边界重点河段的，经有关省、直辖市人民政府水行政主管部门签署意见后，由长江水利委员会审批发放；涉及航道的，审批发放前应当征求长江航务管理局和长江海事机构的意见。省际边界重点河段的范围由国务院水行政主管部门划定。

　 河道采砂许可证式样由国务院水行政主管部门规定，由沿江省、直辖市人民政府水行政主管部门和长江水利委员会印制。

　 第十条从事长江采砂活动的单位和个人应当向沿江市、县人民政府水行政主管部门提出申请；符合下列条件的，由长江水利委员会或者沿江省、直辖市人民政府水行政主管部门依照本条例第九条的规定，审批发放河道采砂许可证：

　 （一）符合长江采砂规划确定的可采区和可采期的要求；

　 （二）符合年度采砂控制总量的要求；

　 （三）符合规定的作业方式；

　 （四）符合采砂船只数量的控制要求；

　 （五）采砂船舶、船员证书齐全；

　 （六）有符合要求的采砂设备和采砂技术人员；

　 （七）长江水利委员会或者沿江省、直辖市人民政府水行政主管部门规定的其他条件。

　 市、县人民政府水行政主管部门应当自收到申请之日起10日内签署意见后，报送沿江省、直辖市人民政府水行政主管部门审批；属于省际边界重点河段的，经有关省、直辖市人民政府水行政主管部门签署意见后，报送长江水利委员会审批。长江水利委员会或者沿江省、直辖市人民政府水行政主管部门应当自收到申请之日起30日内予以审批；不予批准的，应当在作出不予批准决定之日起7日内通知申请人，并说明理由。

　 第十一条河道采砂许可证应当载明船主姓名（名称）、船名、船号和开采的性质、种类、地点、时限以及作业方式、弃料处理方式、许可证的有效期限等有关事项和内容。

　 第十二条从事长江采砂活动的单位和个人应当按照河道采砂许可证的规定进行开采。有关县级以上地方人民政府水行政主管部门和长江水利委员会应当按照职责划分对其加强监督检查。

　 从事长江采砂活动的单位和个人需要改变河道采砂许可证规定的事项和内容的，应当重新办理河道采砂许可证。

　 禁止伪造、涂改或者买卖、出租、出借或者以其他方式转让河道采砂许可证。

　 第十三条为保障航道畅通和航行安全，采砂作业应当服从通航要求，并设立明显标志。

　 第十四条长江水利委员会和沿江省、直辖市人民政府水行政主管部门年审批采砂总量不得超过规划确定的年度采砂控制总量。

　 沿江省、直辖市人民政府水行政主管部门应当在每年1月31日前将上一年度的长江采砂审批发证情况和实施情况，报长江水利委员会备案。

　 第十五条沿江县级以上地方人民政府水行政主管部门因整修长江堤防进行吹填固基或者整治长江河道采砂的，应当经本省、直辖市人民政府水行政主管部门审查，并报长江水利委员会批准；长江航务管理局因整治长江航道采砂的，应当事先征求长江水利委员会的意见。

　 因吹填造地从事采砂活动的单位和个人，应当依法申请河道采砂许可证。

　 第十六条采砂船舶在禁采期内应当停放在沿江县级人民政府指定的地点；无正当理由，不得擅自离开指定地点。

　 第十七条从事长江采砂活动的单位和个人应当向发放河道采砂许可证的机关缴纳长江河道砂石资源费。发放河道采砂许可证的机关应当将收取的长江河道砂石资源费全部上缴财政。长江河道砂石资源费的具体征收、使用管理办法由国务院财政主管部门会同国务院水行政主管部门、物价主管部门制定。

　 从事长江采砂活动的单位和个人，不再缴纳河道采砂管理费和矿产资源补偿费。

　 第十八条违反本条例规定，未办理河道采砂许可证，擅自在长江采砂的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门或者长江水利委员会依据职权，责令停止违法行为，没收违法所得和非法采砂机具，并处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，扣押或者没收非法采砂船舶，并对没收的非法采砂船舶予以拍卖，拍卖款项全部上缴财政。拒绝、阻碍水行政主管部门或者长江水利委员会依法执行职务，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；触犯刑律的，依法追究刑事责任。

　 违反本条例规定，虽持有河道采砂许可证，但在禁采区、禁采期采砂的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门或者长江水利委员会依据职权，依照前款规定处罚，并吊销河道采砂许可证。

　 第十九条违反本条例规定，未按照河道采砂许可证规定的要求采砂的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门或者长江水利委员会依据职权，责令停止违法行为，没收违法所得，处5万元以上10万元以下的罚款，并吊销河道采砂许可证；触犯刑律的，依法追究刑事责任。

　 第二十条违反本条例规定，采砂船舶在禁采期内未在指定地点停放或者无正当理由擅自离开指定地点的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门处1万元以上3万元以下的罚款。

　 第二十一条伪造、涂改或者买卖、出租、出借或者以其他方式转让河道采砂许可证，触犯刑律的，依法追究刑事责任；尚未触犯刑律的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门或者长江水利委员会依据职权，没收违法所得，并处5万元以上10万元以下的罚款，收缴伪造、涂改或者买卖、出租、出借或者以其他方式转让的河道采砂许可证。

　 第二十二条违反本条例规定，不依法缴纳长江河道砂石资源费的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门或者长江水利委员会依据职权，责令限期缴纳；逾期未缴纳的，按日加收3‰的滞纳金；拒不缴纳的，处应缴纳长江河道砂石资源费金额2倍以上5倍以下的罚款，并吊销河道采砂许可证。

　 第二十三条在长江航道内非法采砂影响通航安全的，由长江航务管理局、长江海事机构依照《中华人民共和国内河交通安全管理条例》和《中华人民共和国航道管理条例》等规定给予处罚。

　 第二十四条依照本条例规定应当给予行政处罚，而有关水行政主管部门不给予行政处罚的，由上级人民政府水行政主管部门责令其作出行政处罚决定或者直接给予行政处罚；对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

　 第二十五条依照本条例实施罚款的行政处罚，应当依照有关法律、行政法规的规定，实行罚款决定与罚款收缴分离，所收取的罚款必须全部上缴国库。

　 第二十六条有下列行为之一，触犯刑律的，依法追究刑事责任；尚未触犯刑律的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：

　 （一）不执行已批准的长江采砂规划、擅自修改长江采砂规划或者违反长江采砂规划组织采砂的；

　 （二）不按照规定审批发放河道采砂许可证或者其他批准文件的；

　 （三）不履行本条例规定的监督检查职责，造成长江采砂秩序混乱或者造成重大责任事故的；

　 （四）在长江采砂管理中不按照规定的项目、范围和标准收费的；

　 （五）截留、挪用长江河道砂石资源费的。

　 有前款第（四）项、第（五）项行为的，由当地财政主管部门追缴已收取的费用和截留、挪用的费用。

　 第二十七条本条例自2002年1月1日起施行。

山东省政府


关于发展城乡零售商业、饮食服务业有关问题的暂行规定
山东省政府



加快发展城乡零售商业和饮食服务业，是发展生产、振兴经济、方便人民生活的一个重要方面。但是，当前我省商业服务网点不足、行业不全、设施落后、服务质量较差的状况越来越不适应对外开放、对内搞活经济的需要。为了促进商品经济的发展，繁荣城乡市场，必须坚持“国家、
集体、个体一起上”的方针，充分调动全社会各方面的积极性，大力发展零售商业和饮食服务业。现结合我省实际情况，作如下规定：
一、各市、地、县都要按照社会和经济发展的需要，制定发展零售商业、饮食服务业规划。城市在建设集中商业区的同时，要积极发展与新建居民区和偏僻居民区配套的服务网点和集贸市场。企业规模，要大、中、小型相结合，以中、小型为主。大城市可根据需要发展部分大型、高级
、多功能的商场、酒家、高级服装店和高级理发美容店等。县城以下重点发展集镇商业服务网点和边远山区的分散网点，以利于农村产业结构调整。
二、城市繁华地段的沿街门面房和沿街居民楼的底层，凡有条件改做商业、饮食服务业用房的，按照城建部门的统一规划，可以自改、自用；可以与其他单位或个人联合经营；也可以出租或转让。今后凡因拓宽马路或因基本建设拆除的网点，应另行合理布点或给予合理的经济补偿。
三、新建工矿区和城市综合开发区，要把商业网点纳入建设项目的总投资内一并安排，列入计划，同时兴建；非综合开发区新建的居民住宅，都要拨出百分之七左右的面积作为零售商业、饮食服务行业用房，或者拨出相应的投资和材料，交由负责商业网点建设的部门统一安排、统筹建
设。
四、车站、码头及公共游览区，主管单位要积极兴办导游、饮食、照相、游艺等服务事业。同时也要允许其他单位和个人兴办各种为游客服务的项目，但要服从主管部门的统一管理。城市马路人行道以外的空闲地段，由城建、公安、工商部门统一安排，允许商店和个人摆摊经营，但不
准影响交通，特别是城镇农贸市场和农村集市均不得设在交通要道和主要马路上，以利于交通运输和安全。
五、零售商业、饮食服务业的基本建设投资要逐步增加，在整个基本建设投资中要占一定比重。网点建设及其技术改造资金，除了利用各地征集的网点建设基金、财政拨款、小额贷款和市政建设费中安排的网点建设资金以外，应主要依靠企业和企业主管部门的自有资金、群众自筹的资
金。同时各专业银行要在贷款方面积极给予支持。凡用贷款进行技术改造的企业，可按照规定用新增利润在税前还款。
对零售商业、饮食服务业网点建设和技术改造，要纳入固定资产投资规模。省和各地都要适当安排一定数额的外汇，引进必要的先进设备和技术，以加快老企业的技术改造。
六、饮食服务业所需原材料、燃料要按经营需要量优先安排和供应。浴池、理发企业，计划内用煤、用水，要按生活用煤、用水价格收费。饮食业用粮，凭粮票保证供应。
七、要逐步放开劳务性饮食服务行业的价格。对理发、浴池、洗染、修理、服装零活加工等行业的收费标准，由当地企业主管部门，按照企业档次、技术水平、服务质量确定。随着肉、禽、蛋、菜、水产品价格的放开，以及煤炭、食油超计划供应实行议价办法，允许饮食业经营的饭菜
，在控制的综合毛利率范围内，零售价格高进高出。
八、对新办的集体零售商业、饮食服务业企业，仍按有关规定，给予减免所得税照顾。对新办的浴池、理发业的本业收入，一九八七年底前免征营业税，国营的，还可免征所得税。对原有浴池、理发企业，纳税有困难的，经税务机关批准，本业收入在一九八六年底前免征营业税、所得
税。对修理、洗染、蔬菜行业纳税有困难的企业，可报经税务机关批准，给予免征营业税和所得税的照顾。
九、以劳务为主的理发、浴池、修理、饮食服务等企业，实行全额分成工资或超额提成工资，在税前列支，不属于奖金范围。
十、城镇待业人员和农村富余劳动力，可以向工商行政管理部门申报、领取营业执照，在当地营办零售商业、饮食服务业，也可持户籍证明到外地申请经营。旅馆、刻字、旧货行业，经工商行政管理部门批准发照，开业经营时，要向县、市公安局（分局）备案，接受公安机关的治安管
理和监督检查。
十一、饮食服务业企业需要的合同制工人，要首先在当地非农业人口中招收，招收名额不足的，报省劳动部门批准，可从农业人口中招收，口粮自理，不转为城镇户口。
十二、对饮食服务行业的高级服务人员和高级技术人员，要在政治和物质待遇上给予适当照顾。各市地、各部门除认真办好现有的商业饮食服务业中等专业学校和技工学校以外，要通过多种途径积极培训商业、饮食服务业经营人才，不断提高他们的政治和业务素质。
十三、兴办商业、饮食服务业，要坚持谁办谁管的原则，严禁随意上收或平调。除按规定向国家交纳税金、承包费（或租赁费）、管理费以及按照国家和省有关规定承担的经济义务外，各市地、各部门都要认真执行国务院国发〔1986〕49号文件的规定，任何地区和部门不得乱摊
派乱集资。对歧视、刁难和敲诈勒索、侵害经营者合法权益的行为，要严加查处。
十四、本暂行规定适用于国营、集体、个体经济的零售商业、饮食业、服务业、修理业。零售商业中含有供销、粮食、燃料、医药、水产系统的零售企业。
十五、以上暂行规定，自文到之日起执行。



1986年6月21日