安徽省阜阳市人民政府


阜阳市建设项目工程概、预、决算审查管理暂行办法


阜政秘［２０００］１７７号

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关于印发阜阳市建设项目工程概、预、决算审查管理暂行办法的通知各县、市、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

现将《阜阳市建设项目工程概、预、决算审查管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻实施。

阜阳市人民政府

二０００年五月二十八日

关于印发阜阳市建设项目工程概、预、决算审查管理暂行办法的通知

第一章 总 则

第一条 为了进一步规范建设项目工程概、预、决算的审查工作，强化基本建设支出预算及财务管理，提高基本建设资金的使用效益，根据财政部《关于加强建设项目工程概、预、决算审查管理工作的通知》（财基字［１９９８］７６６号）、《财政性基本建设资金投资项目工程预、决算审查操作规程》（财基字［１９９９］３７号）及有关法规，制定本办法。

第二条 本办法适用于党政机关、事业单位、国有企业有政府性资金安排的建设项目、拼盘项目、自筹资金建设项目及用银行贷款或外资贷款的建设项目。

第三条 各级财政部门负责本级基建项目的支出预算执行情况的检查、监督工作，对有财政性资金安排的建设项目的工程概、预、决算进行审查，出具审查结论、核批竣工决算，对非财政性投资的项目受市政府的委托比照有财政性资金投入的建设项目管理程序执行。

第四条 拼盘项目中，中央、省级投资超过总投资５０％以上的项目（含５０％），其工程概、预、决算由财政部、省财政厅负责审查或委托市级财政部门审查，由委托方承担相应的费用。

第二章 审查内容和要求

第五条项目前期审查。主要包括：

（一）参与项目前期论证；

（二）根据项目初步设计或扩大初步设计图纸、定额取费标准等资料，审查项目设计概算

(三）审查项目是否超规模、超标准、手续是否完备、资金是否落实等。

第六条 工程预算（招标标底）审查。主要包括：

（一）要求建设单位提供施工图、预算书、人工材料分析表等。

（二）根据各项定额，审定工程预算造价。

（三）收集建设项目相关资料，根据审查重点深入现场实地调查，认真核对，出具审查结论。

第七条 工程决算审查。包括：

（一）建设单位提供施工图、决算书、工程合同、监理报告、变更说明材料等。

（二）根据建设单位提供资料，组织专业人员对资料进行分析、计算并实地进行核对。

（三）出具审查结论。

第八条 工程价款结算。根据项目签订的工程承包合同规定的按月结算、分段结算、竣工后一次结算等不同方式：

（一）国家全额投资项目，财政部门依据规定经建设单位签字盖章后把资金拨付到施工单位。

（二）拼盘项目，财政性资金与单位自筹资金同比例拨付施工单位。

（三）纯自筹或贷款建设的项目，单位根据合同拨付资金时报财政部门核准。

（四）单位自筹资金或银行贷款（含外资贷款），按有关文件规定，足额存入财政基建专户。

第三章 审查机构和费用

第九条 财政部门直接审查，由财政部门对建设单位项目下达“审查通知书”，注明审查事项；财政部门委托社会中介机构审查，由财政部门开具“委托审查通知书”，注明具体委托事项，并同时抄送建设单位，建设单位无正当理由，必须按要求及时提供有关资料，积极配合审查工作。

第十条 接受财政部门委托的社会中介机构应符合下列条件：

（一）依法设立具备健全的内部管理制度。

（二）有满足要求的专业技术人员，并从事工程概、预、决算审查工作２年以上（含２年）。

（三）执业水平高、社会信益好、讲执业道德、近几年没有违法及重大违规行为。

第十一条 财政部门直接审查或委托社会中介机构审查所发生的费用，财政预算内投资的建设项目或拼盘项目中财政预算内部分，由财政部门承担。审查预算外投资项目，拼盘项目中非财政预算内投资部分以及非财政性资金投资项目，按各自占总投资的比例承担审查费用。

第十二条 审查收费标准按照省物价和财政部门颁发的标准执行。财政部门承担的费用，由上级拨入财政基建审查费、本级预算安排、财政基建机构上缴利息返还、原基建周转金收回的本息等解决，不计入工程成本；由建设单位承担的费用计入工程成本。

第四章 监督和管理

第十三条 社会中介机构在工程概、预、决算审查结束后，应及时向财政部门提交书面审查报告，财政部门认真审核把关，以报告为依据出具审查结论及处理意见，对中介机构出具的审查报告，它方如有争议，应以财政部门的审查结论为最终依据。

第十四条 社会中介机构审查时如弄虚作假，出现严重失误，财政部门可以终止委托审查业务，取消其审查资格，并追究其法律和经济责任。

第十五条 财政部门对建设项目工程决算审查结论作为确定工程价格、办理竣工结算、验收移交资产、清算各种资金的依据。

第十六条 财政部门在办理竣工财务决算前预留应付施工单位５％—１０％的工程尾款（工程质量保证金），建设单位也应按照规定的比例预留相应的工程尾款，按财政部门出具的审查结论与施工单位进行结算。财政部门扣留的工程尾款（工程质量保证金）可以抵作建设单位按规定上交的财政基建收入、投资包干结余、竣工结余等。

第十七条 建设单位不按规定送审工程概、预、决算，财政部门暂缓或停止预算内基建拨款、自筹资金拨款和预留的工程尾款（工程质量保证金），情节严重的按违反财政法规论处。

第五章 附则

第十八条本规定自２０００年７月１日起执行。本办法由市财政局负责解释。

第十九条 市财政局以前下发的有关工程概、预、决算审查的办法与本办法有抵触的，按本规定执行。

第二十条 各地可根据当地实际，依据本办法制定具体实施细则。


湖南省人民政府办公厅


湖南省人民政府办公厅关于转发中国人民银行长沙中心支行、省教委《湖南省助学贷款管理试行办法》的通知
湖南省人民政府办公厅



各市、州、县人民政府，省直机关各单位：
中国人民银行长沙中心支行、省教委《湖南省助学贷款管理试行办法》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。


（中国人民银行长沙中心支行 省教委）

第一章 总则
第一条 为适应教育体制改革的新形势，促进教育事业的发展，根据《中华人民共和国商业银行法》、《中华人民共和国担保法》和《贷款通则》等法律法规以及中国人民银行《关于开展个人消费信贷的指导意见》的规定，特制定本办法。
第二条 助学贷款系贷款人向借款人发放的用于借款人自己或其直系亲属完成非义务教育中全日制国内中学、技工学校、中等专业学校、高等院校学业以及攻读硕士、博士等学位或已获批准在境外就读大学及攻读硕士、博士等学位所需学杂费、生活费的消费贷款。
第三条 本办法所称贷款人系指湖南省内中资商业银行、城市信用社、农村信用社；借款人系指在湖南省内具有完全民事行为能力、有固定住所的自然人。
第四条 助学贷款系商业性贷款，遵循“专款专用，适当优惠，诚实信用，按期偿还”的原则。
第五条 借贷双方必须严格履行借款合同。

第二章 贷款对象、用途和条件
第六条 湖南省籍凡年满18周岁，具有完全民事行为能力的学生本人或其直系亲属，均可作为贷款对象向本办法规定的贷款人申请办理助学贷款。
第七条 本贷款只能用于学生就读非义务教育中全日制国内中学、技工学校、中等专业学校、高等院校以及攻读硕士、博士等学位或已获批准在境外就读大学、攻读硕士、博士等学位所需的学杂费、生活费。
第八条 申请助学贷款的借款人必须符合以下条件：
（一）具有完全民事行为能力的自然人；
（二）有当地常住户口或有效居留身份，有固定住所和详细的地址；
（三）有学生就读学校的《录取通知书》、《接收函》或《学生证》；有就读学校开出的学生学习期内所需学杂费、生活费的证明；在校学生还必须有就读学校开出的学生学习成绩、品德表现的证明；
（四）借款人为学生直系亲属的，必须有正当职业或稳定可靠的收入来源，信用良好，具备按期偿还贷款本息的能力；
（五）担保贷款应提供贷款人认可的有效担保；
（六）贷款人规定的其他贷款条件。

第三章 贷款金额、期限和利率
第九条 助学贷款最高额原则上不得超过学生学杂费、生活费总额的80％。
第十条 助学贷款的期限一般为1至8年，具体期限由贷款人根据学生就读情况和贷款方式分别确定。
第十一条 助学贷款利率执行中国人民银行规定的同档次贷款利率。商业银行执行基准利率，城市信用社、农村信用社贷款利率实行适当优惠。贷款期限在1年以内（含1年）的，按合同约定利率计息，遇法定利率调整时，合同利率不变；贷款期限在1年以上的，遇法定利率调整，则
按人民银行关于利率调整的规定进行相应的利率调整。

第四章 贷款的申请
第十二条 借款人需要助学贷款，应向贷款人提交书面借款申请，填写有关申请表格，并提交下列文件、证明和资料：
（一）第八条第三款规定的证明；
（二）借款人的身份证、户口簿等有效身份证明；学生就读境外学校的，须出示学生的护照或通行证原件，并提供复印件；
（三）借款人为学生直系亲属的，应提供能证明其亲属关系的有效证件；
（四）借款人为学生直系亲属的，借款人应提供贷款人认可的还款能力证明；
（五）借款人以财产作贷款抵押或质押的，应提供抵押物、质押物清单和有处分权人（包括财产共有人）签署的同意抵押、质押的承诺；
（六）借款人以第三方担保的，应提供贷款人认可的保证人同意担保的书面文件；
（七）贷款人要求提供的其他必要的证明文件和材料。

第五章 贷款的方式
第十三条 助学贷款分为信用贷款和担保贷款。
第十四条 办理担保贷款的，借款人应在贷款前提供贷款人认可的财产抵押、质押或第三方保证的书面承诺。
（一）以抵押方式申请助学贷款的，借贷双方必须签订书面《抵押合同》。借款人提供的抵押物，应当符合《中华人民共和国担保法》的规定。
（二）以质押方式申请助学贷款的，出质人和质权人必须签订书面《质押合同》，借款人提供的质押物必须符合《中华人民共和国担保法》规定。质押物主要为银行存单或可转让及变现的国库券、债券等有价证券，但不包括股票；
（三）以第三方保证方式申请助学贷款的，保证人和贷款人之间应签订《保证合同》。

第六章 贷款的审批、发放与归还
第十五条 贷款人收到借款人的助学贷款申请后，应对借款人按本办法要求所提供资料的真实性、合法性、有效性、规范性等进行调查核实。贷款人最迟在受理贷款申请之日起10个工作日内，对借款人是否给予贷款予以答复。
第十六条 贷款人按照有关规定和程序，审批确定每笔助学贷款的方式、金额、期限、利率。
第十七条 贷款经审批同意后，贷款人应及时通知借款人和担保人签署《借款合同》及相关的《抵押合同》、《质押合同》或《保证合同》。
第十八条 助学贷款《借款合同》签订生效之日起5个工作日内，贷款人应将贷款发放给借款人。
第十九条 借款人必须按合同规定使用贷款，确保专款专用。违反借款合同规定使用贷款，贷款人有权停止贷款和提前收回部分或全部贷款。对不按合同规定用途使用贷款的部分，按中国人民银行的有关规定加收罚息。
第二十条 贷款到期后，借款人不能按合同规定的期限偿还贷款本金的，可向贷款人申请展期。经贷款人审查批准后，贷款可以展期一次，并办理有关展期手续。
第二十一条 贷款逾期的，贷款人应按照中国人民银行的有关规定收取罚息。
第二十二条 借贷双方应在借款合同中约定贷款人可约定的还款日，从借款人在本行（社）开立的存款帐户中扣收贷款本息。
第二十三条 借款人可以提前归还部分或全部贷款。对提前归还的，贷款人不得收取除正常利息之外的费用。

第七章 债权保护与违约责任
第二十四条 《借款合同》、《抵押合同》、《质押合同》或《保证合同》一经签订生效，贷款人、借款人应自觉履行合同义务。
第二十五条 根据助学贷款的特殊性，为确保贷款安全，借贷双方签署《借款合同》时，在确定借款主体的前提下，贷款人可要求学生本人及其直系亲属（以家长或借款人身份）在《借款合同》上同时签字。
第二十六条 借款合同需要变更的，必须经借贷双方协商同意，并依法签订变更协议。涉及第三方担保的，变更条款还应征得第三方担保人同意。
第二十七条 借款人和保证人发生法律关系、性质、名称、地址等变更时，借款人应提前通知贷款人，并与贷款人签订借款合同修正文本和保证合同修正文本。
第二十八条 学生发生辍学、退学、被开除等情况，贷款人有权采取停止发放尚未使用的贷款、提前收回贷款本息等措施。
第二十九条 保证人失去担保资格和能力时，借款人应及时通知贷款人，并变更保证人和重新办理有关担保手续。否则，贷款人有权提前收回贷款。
第三十条 借款人在还款期间内死亡或宣告死亡，借款人财产的合法继承人或受遗赠人应继续履行借款人签订的借款合同。如借款人丧失民事行为能力或者死亡、宣告死亡以后无继承人和受馈遗人拒绝履行借款合同，贷款人有权依据抵押合同或质押合同的规定处理抵押物或质押物。
第三十一条 在签定《借款合同》、《抵押合同》、《质押合同》和《保证合同》时，应对借款人、担保人的违约行为作出规定。如发生下列情况之一，均构成违约行为：
（一）借款人未能或拒绝按《借款合同》的条款规定，及时足额归还贷款本息的；
（二）借款人和担保人未能履行有关合同所规定的义务，包括借款人未按规定的用途使用贷款的；
（三）借款人和担保人在有关合同中的陈述与保证发生重大失实，或提供虚假文件资料，或隐瞒重要事实，已经或可能造成贷款损失的；
（四）抵押物受毁损导致其价值明显减少或贬值，以至全部或部分失去了抵押价值，足以危害贷款人权利而借款人未按贷款人要求重新落实抵押、质押或保证的，不可抗拒的因素除外；
（五）抵押人未经贷款人书面同意擅自变卖、赠予、出租、拆迁、转让、重复抵押或以其他方式处置抵押物的；
（六）借款人财产继承人或受遗赠人拒绝履行原合同中应履行的义务；
（七）借款人拒绝或阻挠贷款人监督、检查贷款使用情况的；
（八）借款人、担保人的其他违约行为。
第三十二条 借款人、担保人发生第三十一条规定的违约行为，贷款人可采取以下措施：
（一）要求限期纠正违约行为；
（二）要求补足相应价值的抵押物、质押物或更换保证人；
（三）停止发放贷款；
（四）在原贷款利率基础上加收罚息；
（五）提前收回部分或全部贷款本息，可以直接从借款人帐户中扣收；
（六）向保证人追偿；
（七）依据有关法律及规定处置抵押物、质押物；
（八）向仲裁机关申请仲裁或向人民法院起诉；
（九）保留其他形式的追偿权。
第三十三条 借款人、担保人因发生下列特殊事件而不能履行偿还贷款本息义务时，贷款人有权采取停止发放尚未使用的贷款、提前收回贷款本息等措施。
（一）借款人、担保人（自然人）死亡或宣告死亡，而无继承人或受遗赠人的；
（二）借款人、担保人（自然人）破产、受刑事处罚、劳动教养以至影响债务清偿的；
（三）担保人（非自然人）财务状况恶化或宣告破产，影响债务清偿或丧失代偿债务能力的；
（四）借款人、保证人对其他债务有违约行为或因其履行其他债务，影响贷款人权利实现的。

第八章 贷款跟踪管理
第三十四条 贷款人要加强对助学贷款的管理，在严格按照规定程序做好贷前调查、贷时审查的基础上，搞好贷后检查和跟踪管理工作。
第三十五条 贷款发放以后，贷款人要经常检查贷款是否按合同规定用途使用，检查贷款抵押物、质押物有无变化，检查第三方保证人的偿债能力，并根据实际情况办理有关变更手续。
第三十六条 贷款人应与学生就读学校建立联系，对学生贷款及归还等有关情况定期向学校通报。
第三十七条 学生就读学校应建立学生助学贷款的档案或备案制度，并定期了解和掌握贷款学生的有关情况，协助贷款人做好贷款监督管理工作。
第三十八条 学生转校或毕业时，学校应将学生助学贷款情况作为学生档案的内容之一移交学生新就读学校或就业单位。
第三十九条 学生就业后，学生工作单位应积极协助贷款人督促其偿还助学贷款本息，并在其工作变动时，提前告知贷款人。

第九章 附则
第四十条 各商业银行、城市信用社、农村信用社可根据本办法制订具体实施细则。
第四十一条 本办法由中国人民银行长沙中心支行和省教委负责修改和解释。
第四十二条 本办法自下发之日起执行。



1999年9月17日