国务院


排污费征收使用管理条例

　　中华人民共和国国务院令

　　（第369号）

　　《排污费征收使用管理条例》已经2002年1月30日国务院第54次常务会议通过，现予公布，自2003年7月1日起施行。

　　总理朱镕基

　　2003年1月2日



　　第一章总则

　　第一条为了加强对排污费征收、使用的管理，制定本条例。

　　第二条直接向环境排放污染物的单位和个体工商户（以下简称排污者），应当依照本条例的规定缴纳排污费。

　　排污者向城市污水集中处理设施排放污水、缴纳污水处理费用的，不再缴纳排污费。排污者建成工业固体废物贮存或者处置设施、场所并符合环境保护标准，或者其原有工业固体废物贮存或者处置设施、场所经改造符合环境保护标准的，自建成或者改造完成之日起，不再缴纳排污费。

　　国家积极推进城市污水和垃圾处理产业化。城市污水和垃圾集中处理的收费办法另行制定。

　　第三条县级以上人民政府环境保护行政主管部门、财政部门、价格主管部门应当按照各自的职责，加强对排污费征收、使用工作的指导、管理和监督。

　　第四条排污费的征收、使用必须严格实行“收支两条线”，征收的排污费一律上缴财政，环境保护执法所需经费列入本部门预算，由本级财政予以保障。

　　第五条排污费应当全部专项用于环境污染防治，任何单位和个人不得截留、挤占或者挪作他用。

　　任何单位和个人对截留、挤占或者挪用排污费的行为，都有权检举、控告和投诉。

　　第二章污染物排放种类、数量的核定

　　第六条排污者应当按照国务院环境保护行政主管部门的规定，向县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门申报排放污染物的种类、数量，并提供有关资料。

　　第七条县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门，应当按照国务院环境保护行政主管部门规定的核定权限对排污者排放污染物的种类、数量进行核定。

　　装机容量30万千瓦以上的电力企业排放二氧化硫的数量，由省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门核定。

　　污染物排放种类、数量经核定后，由负责污染物排放核定工作的环境保护行政主管部门书面通知排污者。

　　第八条排污者对核定的污染物排放种类、数量有异议的，自接到通知之日起7日内，可以向发出通知的环境保护行政主管部门申请复核；环境保护行政主管部门应当自接到复核申请之日起10日内，作出复核决定。

　　第九条负责污染物排放核定工作的环境保护行政主管部门在核定污染物排放种类、数量时，具备监测条件的，按照国务院环境保护行政主管部门规定的监测方法进行核定；不具备监测条件的，按照国务院环境保护行政主管部门规定的物料衡算方法进行核定。

　　第十条排污者使用国家规定强制检定的污染物排放自动监控仪器对污染物排放进行监测的，其监测数据作为核定污染物排放种类、数量的依据。

　　排污者安装的污染物排放自动监控仪器，应当依法定期进行校验。

　　第三章排污费的征收

　　第十一条国务院价格主管部门、财政部门、环境保护行政主管部门和经济贸易主管部门，根据污染治理产业化发展的需要、污染防治的要求和经济、技术条件以及排污者的承受能力，制定国家排污费征收标准。

　　国家排污费征收标准中未作规定的，省、自治区、直辖市人民政府可以制定地方排污费征收标准，并报国务院价格主管部门、财政部门、环境保护行政主管部门和经济贸易主管部门备案。

　　排污费征收标准的修订，实行预告制。

　　第十二条排污者应当按照下列规定缴纳排污费：

　　（一）依照大气污染防治法、海洋环境保护法的规定，向大气、海洋排放污染物的，按照排放污染物的种类、数量缴纳排污费。

　　（二）依照水污染防治法的规定，向水体排放污染物的，按照排放污染物的种类、数量缴纳排污费；向水体排放污染物超过国家或者地方规定的排放标准的，按照排放污染物的种类、数量加倍缴纳排污费。

　　（三）依照固体废物污染环境防治法的规定，没有建设工业固体废物贮存或者处置的设施、场所，或者工业固体废物贮存或者处置的设施、场所不符合环境保护标准的，按照排放污染物的种类、数量缴纳排污费；以填埋方式处置危险废物不符合国家有关规定的，按照排放污染物的种类、数量缴纳危险废物排污费。

　　（四）依照环境噪声污染防治法的规定，产生环境噪声污染超过国家环境噪声标准的，按照排放噪声的超标声级缴纳排污费。

　　排污者缴纳排污费，不免除其防治污染、赔偿污染损害的责任和法律、行政法规规定的其他责任。

　　第十三条负责污染物排放核定工作的环境保护行政主管部门，应当根据排污费征收标准和排污者排放的污染物种类、数量，确定排污者应当缴纳的排污费数额，并予以公告。

　　第十四条排污费数额确定后，由负责污染物排放核定工作的环境保护行政主管部门向排污者送达排污费缴纳通知单。

　　排污者应当自接到排污费缴纳通知单之日起7日内，到指定的商业银行缴纳排污费。商业银行应当按照规定的比例将收到的排污费分别解缴中央国库和地方国库。具体办法由国务院财政部门会同国务院环境保护行政主管部门制定。

　　第十五条排污者因不可抗力遭受重大经济损失的，可以申请减半缴纳排污费或者免缴排污费。

　　排污者因未及时采取有效措施，造成环境污染的，不得申请减半缴纳排污费或者免缴排污费。

　　排污费减缴、免缴的具体办法由国务院财政部门、国务院价格主管部门会同国务院环境保护行政主管部门制定。

　　第十六条排污者因有特殊困难不能按期缴纳排污费的，自接到排污费缴纳通知单之日起7日内，可以向发出缴费通知单的环境保护行政主管部门申请缓缴排污费；环境保护行政主管部门应当自接到申请之日起7日内，作出书面决定；期满未作出决定的，视为同意。

　　排污费的缓缴期限最长不超过3个月。

　　第十七条批准减缴、免缴、缓缴排污费的排污者名单由受理申请的环境保护行政主管部门会同同级财政部门、价格主管部门予以公告，公告应当注明批准减缴、免缴、缓缴排污费的主要理由。

　　第四章排污费的使用

　　第十八条排污费必须纳入财政预算，列入环境保护专项资金进行管理，主要用于下列项目的拨款补助或者贷款贴息：

　　（一）重点污染源防治；

　　（二）区域性污染防治；

　　（三）污染防治新技术、新工艺的开发、示范和应用；

　　（四）国务院规定的其他污染防治项目。

　　具体使用办法由国务院财政部门会同国务院环境保护行政主管部门征求其他有关部门意见后制定。

　　第十九条县级以上人民政府财政部门、环境保护行政主管部门应当加强对环境保护专项资金使用的管理和监督。

　　按照本条例第十八条的规定使用环境保护专项资金的单位和个人，必须按照批准的用途使用。

　　县级以上地方人民政府财政部门和环境保护行政主管部门每季度向本级人民政府、上级财政部门和环境保护行政主管部门报告本行政区域内环境保护专项资金的使用和管理情况。

　　第二十条审计机关应当加强对环境保护专项资金使用和管理的审计监督。

　　第五章罚则

　　第二十一条排污者未按照规定缴纳排污费的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门依据职权责令限期缴纳；逾期拒不缴纳的，处应缴纳排污费数额1倍以上3倍以下的罚款，并报经有批准权的人民政府批准，责令停产停业整顿。

　　第二十二条排污者以欺骗手段骗取批准减缴、免缴或者缓缴排污费的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门依据职权责令限期补缴应当缴纳的排污费，并处所骗取批准减缴、免缴或者缓缴排污费数额1倍以上3倍以下的罚款。

　　第二十三条环境保护专项资金使用者不按照批准的用途使用环境保护专项资金的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门或者财政部门依据职权责令限期改正；逾期不改正的，10年内不得申请使用环境保护专项资金，并处挪用资金数额1倍以上3倍以下的罚款。

　　第二十四条县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门应当征收而未征收或者少征收排污费的，上级环境保护行政主管部门有权责令其限期改正，或者直接责令排污者补缴排污费。

　　第二十五条县级以上人民政府环境保护行政主管部门、财政部门、价格主管部门的工作人员有下列行为之一的，依照刑法关于滥用职权罪、玩忽职守罪或者挪用公款罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，依法给予行政处分：

　　（一）违反本条例规定批准减缴、免缴、缓缴排污费的；

　　（二）截留、挤占环境保护专项资金或者将环境保护专项资金挪作他用的；

　　（三）不按照本条例的规定履行监督管理职责，对违法行为不予查处，造成严重后果的。

　　第六章附则

　　第二十六条本条例自2003年7月1日起施行。1982年2月5日国务院发布的《征收排污费暂行办法》和1988年7月28日国务院发布的《污染源治理专项基金有偿使用暂行办法》同时废止。


宁夏回族自治区固原市人民政府


固原市国家公务员在创新经济发展环境中违纪违规行政处分暂行办法
固原市人民政府文件


第一条 为了加强我市各级行政机关及其国家公务员的管理，完善监督机制，规范执行公务的行为,优化我市经济发展环境，实行经济社会的全面快速发展,根据<<宁夏回族自治区党委 、人民政府关于创新经济发展环境的决定>>和<<宁夏回族自治区国家公务员违纪违规行政处分暂行规定>>,结合我市实际,制定本办法.
第二条 本办法适应于本市各级行政机关及其国家公务员.
受委托或者被授权行使行政管理权的事业单位及其工作人员,参照本办法执行.
第三条 行政机关及其国家公务员违反本办法,对直接负责的主管人员和其他直接负责人员给予行政处分.
第四条 本办法下列用语的含义:
(一) 直接负责的主管人员,是指在规定的职责范围内,对主管的工作不负责任,不履行或者不正确履行职责,对出现的违纪违规行为负有领导责任的国家公务员.
(二) 直接责任人员,是指因不履行或者不正确履行规定的职责,其行为与违纪违规行为有直接因果关系的国家公务员.
(三) 造成的危害后果,是指公民法人或者其他组织的合法权益公共利益和社会秩序遭受损害，或者在客观上造成了不良的影响．
第五条 给予国家公务员行政处分，依法分别由任免机关或者监察机关按照管理权限或者处理权限决定；其中给予开除处分的，应当报上级机关备案．国家公务员对行政处分决定不服的，可以向监察机关申诉．
第六条 任何单位或者个人均的权向市创新经济发展环境投诉中心检举行政机关及其国家公务员违反本办法的行为．负责受理的投诉中心，应当按照政纪案件查处的的关规定和程序从速归口办理．
第七条 行政机关及其国家公务员在公务活动中的下列情形之一的，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职或者开除处分：
（一） 未向行政管理相对人出示执法证件，不告知执法依据，造成不良影响的；
（二） 辱骂或者殴打行政管理相对人的；
（三） 歧视刁难外来务工经商人员的；
（四） 擅自脱岗离岗，影响工作的；
（五） 不履行已公开承诺的事项的；
（六） 对发现或者群众举报的管辖范围内的违法行为不依法进行不依法进行处理，或者无正当理由拖延处理，造成危害后果的；
（七） 按照有关规定，对转办投诉事项不办或者久拖不办的；
（八） 在实行行政行为过程中，隐瞒真实情况，弄虚作假的；
（九） 在 查处行政违法案件时，刁难、敲诈勒索行政管理相对人的；
（十） 对应当实施的检查无正当理由不实施检查,造成危害后果的.
第八条 行政机关及其国家公务员办理行政审批事项的过程中,有下列情形之一的,给予警告或者记过处分;情节较重的,给予记大过或者降级过分;情节严重的,给予撤职或者开除处分:
(一) 擅自设定行政审批事项或者将案事项变为行政审批事项的;
(二) 继续执行已经废止的行政审批事项的;
(三) 叼难行政审批事项申请人,或者无正当理由末在法定的时限内办理应办的行政审批事项的;
(四) 越权进行行政审批,擅自提高或者降低行政审批权限,对上报审批事项手续齐备压着不报,造成危害后果的;
(五) 拒绝、拖延办理符合法定条件、手续齐备的行政审批事项的；
(六) 行政审批事项申请人申请材料不齐全，不一次性或者书面告知行政审批事项申请人必须补齐补正的全部内容，给申请人造成损失的；
(七) 在依法规定的行政审批事项标准之外，擅自增加其他限制条件的；
(八) 对不符合规定条件的行政审批事项予以批准，造成行政审批行为违法或者无效的；
(九) 违反规定程序进行行政审批的；
(十) 强迫、唆使下属工作人员违反规定乱审批的；
(十一) 在办理各类行政审批事项中，利用职权，索要、接受申请人的宴请、钱物，或者谋取其他利益的。
(十二) 对有条件、按规定应该纳入政务大厅集中办理的行政审批、收费等事项而不纳入的；
(十三) 对已纳入政务大厅集中办理的行政审批、收费等事项，仍在政务大厅外办理的；
(十四) 对纳入政务大厅（或审批服务中心）办理的事项，违反有关政务公开、运行方式、工作纪律、工作要求等办理规定，或无正当理由不予办理，造成严重后果的。
第九条 负有监督管理职责的行政机关及其国家公务员不依法履行职责，发现已经取得行政审批许可的单位或者个人不再具备审批条件而不撤销审批，造成严重后果的，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职或者开除处分。
第十条 行政机关及其国家公务员违反收费管理规定，有下列情形之一的，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职或者开除处分：
（一） 擅自设定行政事业性收费项目的；
（二） 违反国家或者自治区有关规定，向外来务工、经商人员乱收费的；
（三） 以赞助、捐助、认购、定购、宣传、评比及其他形式变相收费或者帮助其下属企业事业单位收费的；
（四） 利用发放退耕还林草扶贫救灾资金“搭车”收费的；
（五） 擅自提高收费标准，扩大收费范围，把职责范围内的无偿服务变为有偿服务，或者授权、委托其下属企业事业单位或者中介服务机构以提供有偿服务的方式收费的；
（六） 强制或者变相强制公民、法人或者其他组织购买指定商品或者接受指定服务的；
（七） 在企业事业单位报销应由本单位或者个人支付的费用的；
（八） 继续收取国家或者自治区明令取消的收费的；
（九） 以欺诈手段收取应当减、免、缓的收费项目，谋取不正当利益的；
（十） 利用职权或者行业特权摊派行业报刊征订任务、购买指定书籍、音像制品、拉广告的；
（十一）违法使用收费依据、超越收费许可证范围收费的；
（十二）违法规定，利用行业垄断地位收取各种费用，或者以保证金、抵押金、储蓄金等形式变相收费的；
（十三）有其他违规收费或者变相收费的情形的。
第十一条 行政机关及其国家公务员违反行政处罚的有关规定，有下列情形之一的，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职或者开除处分：
（一） 没有法定依据实施行政处罚或者强制措施的；
（二） 擅自改变依法决定的行政处罚种类、幅度的；
（三） 擅自改变依法决定的行政处罚种类、幅度的；
（四） 违反法定的行政处罚程序的；
（五） 违反委托处罚的规定实施处罚的；
（六） 不使用罚款、没收财物单据或者使用非法定部门制发的罚款、没收财物单据的；
（七） 违法自行收缴罚款的；
（八） 违法返还罚款、没收的违法所得或者返还没收非法财物的拍卖款项的;
（九） 不按收支两条线规定,将罚款作为单位“小金库”的；
（十） 皆留、私分或者变相私分罚款、没收的违法所得或者财物的；
（十一）利用职权只便，索取或者收受他人财物或者将收缴的罚款据为己有的；
（十二）使用或者故意损毁扣押的财物，对当事人造成损失的；
（十三）违法实施检查措施或者强制执行措施，给公民人身或者财产造成损害、给法人或者其他组织造成经济损失的；
（十四）为谋取私利，对应当依法移交司法机关追究刑事责任的违法案件不移交，以行政处罚代替刑罚的；
（十五）玩忽职守，对应当制止和处罚的违法行为不予制止、处罚、致使公民、法人或者其他组织的合法权益和社会秩序遭受损害的。
第十二条 行政机关及国家公务员无正当理由拒不执行上级行政机关作出的决定、命令或者重大工作部署的，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职或者开除处分。
第十三条 首先接到公民、法人或者其他组织的询问、咨询或者申请办理有关事项的行政机关及其国家公务员，无正当理由拒绝服务的，给予警告或者记过处分；情节严重的，给予记大过或者降级处分。
第十四条 公民、法人或者其他组织依法提出的各类争议处理申请、行政复议申请，行政机关及其国家公务员在法定期限内无正当理由不予以依法裁决，借故拖延、推委或者久拖不决的，或者在进行裁决时滥用职权，徇私枉法的，给予警告或者记大过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职或者开除处分。
第十五条 需要有关行政机关互相协作配合的行政管理事务，行政机关及其国家公务员争抢或者推诿，各行其是，造成危害后果的，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职或者开除处分。
第十六条 行政机关及其国家公务员对职责范围内的工作推诿扯皮，不负责任，造成危害后果的，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职或者开除处分。
第十七条 行政机关及其国家公务员滥用职权、超越权限，擅自对生产、经营场所进行检查没，或者以检查为名，吃、拿、卡、要，谋取不正当利益的，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职或者开除处分。
第十八条 行政机关及其国家公务员违反有关规定，应当回避而不回避，影响公正执行公务的，给予警告或者记大过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职或者开除处分。
第十九条 国家公务员任免机关或者监察机关依照本办法作出行政处分决定后，有关行政机关拒不执行的，给予直接负责的主管人员记过至撤职处分。
第二十条 对违纪违规取得的财物，应当依法或者依照有关规定予以没收、追缴或者责令退赔。
第二十一条 因实施违纪违规行为而侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益，造成危害后果的，在追究有关责任人员行政责任的同时，应当责令其向当事人赔礼道歉；造成损害涉及赔偿的，依照《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定实施赔偿。
第二十二条 行政机关及其国家公务员违反本办法，直接负责的主管人员和其他责任人员有下列情形之一的，应当从重处分：
（一） 有两种以上违反本办法行为的；
（二） 因违反本办法受到处分后，又违反本办法的；
（三） 防碍、抗拒本部门或者监察机关调查个人违反本办法的行为的；
（四） 伪造、销毁、藏匿证据或者隐瞒违纪违规事实的；
（五） 包庇同案人的；
（六） 利用各种手段阻止行政管理相对人反映有关行政机关及其国家公务员违反本办法的行为的；
（七） 打击报复举报人、证人或者案件经办人的；
（八） 强迫、唆使他人违纪违规的；
（九） 有其他应当从重或者加重处分的情形的。
第二十三条 行政机关及其国家公务员违反本办法，直接负责的主管人员和其他责任人员有下列情形之一的，可以从轻、减轻或者免予行政处分；
（一） 违反本办法的行为轻微，没有造成损害后果的；
（二） 主动承认错误或者主动纠正错误行为的；
（三） 检举他人违反本办法的行为，经查证属实的；
（四） 有其他从轻、减轻或者免予行政处分的情形的；
第二十四条 违反本规定的行为轻微尚不够行政处分的，由负责受理投诉、检举的行政机关或者监察机关给予行政告诫。
第二十五条 违纪违规行为构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第二十六条 本规定自2003年7月1日起施行。