国家税务总局关于进一步加强非居民税收管理工作的通知
国家税务总局
国家税务总局关于进一步加强非居民税收管理工作的通知
国税发 [2009] 32号
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：
为贯彻全国税务工作会议精神，落实税务总局关于进一步做好税收征管工作的要求，切实加强非居民税收管理，进一步提高非居民税收管理质量和效率，现就有关问题通知如下：
一、提高认识，实行专业化管理机制
随着经济全球化趋势的深入发展，以及我国经济与世界经济的日益融合，税收国际化问题日益凸显，做好国际税收管理工作意义重大。非居民税收管理是国际税收管理的重要内容，是我国行使税收管辖权、维护国家经济主权的重要手段。各级税务机关应充分认识加强非居民税收管理的重要意义，防止出现因非居民税收规模相对较小而不重视甚至忽视管理的现象，切实把非居民税收管理摆上重要议事日程。
非居民税收管理对象为外国居民，税源跨国（境）流动性大、隐蔽性强，需要依据国内税收法律法规和税收协定判定税收管辖权及纳税义务，管理政策性、时效性和专业性较强。各级税务机关应建立非居民税收管理专业化工作机制，把非居民纳入日常税收管理并作为分类管理的一个类别，规范和完善非居民税收管理制度，把握非居民税源流动规律，建立健全非居民税收管理岗位，配备足够的专业人才，及时防范非居民税源流失风险。
二、突出重点，加大税收管理力度
2008年以来，为贯彻落实《中华人民共和国企业所得税法》及其实施条例，规范非居民税收管理，税务总局建立了非居民企业所得税申报制度，颁布了非居民承包工程作业和提供劳务税收管理办法，出台了非居民企业所得税源泉扣缴管理办法、汇算清缴管理办法及工作规程，并明确了有关政策，各地应认真抓好上述措施的贯彻落实工作。
（一）做好非居民企业所得税申报及汇算清缴工作。2009年是税务部门对非居民企业所得税实行独立申报和汇算清缴制度的第一年。做好非居民企业所得税纳税申报和汇算清缴，是一项涉及面广、政策性强的常规性基础工作，是征纳双方落实非居民企业所得税法律法规的具体体现，是确保税收收入及时足额入库的有效手段，且关系到纳税评估、税务审计以及反避税工作的深入开展。对此，各级税务机关要落实好《国家税务总局关于印发〈中华人民共和国非居民企业所得税申报表〉等报表的通知》（国税函〔2008〕801号）、《国家税务总局关于印发〈非居民企业所得税汇算清缴管理办法〉的通知》（国税发〔2009〕6号）和《国家税务总局关于印发〈非居民企业所得税汇算清缴工作规程〉的通知》（国税发〔2009〕 11号）文件精神，规范日常管理，加强纳税服务，指导一线税收管理人员和辅导纳税人做好日常纳税申报和汇算清缴，进一步提高税款预缴率，防范欠税，不断提高纳税申报和汇算清缴工作质量。
（二）加强非居民承包工程和提供劳务税收管理。为规范和加强非居民承包工程和提供劳务税收管理，税务总局下发《非居民承包工程作业和提供劳务税收管理暂行办法》（税务总局令第19号），各地应抓好该办法的学习贯彻落实工作。要在全面加强非居民承包工程和提供劳务税收管理的基础上，结合本地实际，以重点建设项目为重点，突出抓好非居民税务登记、申报征收以及相关境内机构和个人资料报告工作，力争使非居民承包工程和提供劳务的税收管理工作上一个新台阶。
（三）加强非居民企业所得税源泉扣缴工作。各地应按照《国家税务总局关于印发〈非居民企业所得税源泉扣缴管理暂行办法〉的通知》（国税发〔2009〕3号）规定，落实扣缴登记和合同备案制度，辅导扣缴义务人及时准确扣缴应纳税款，建立管理台帐和管理档案，追缴漏税。尤其是对股权转让交易双方均为非居民企业且在境外交易的行为，应以被转让股权的境内企业为抓手，以税务变更登记为控制点，防范税收流失。各地国税局和地税局要按照《国家税务总局关于调整新增企业所得税征管范围的通知》（国税发〔2008〕120号）和《国家税务总局关于明确非居民企业所得税征管范围的补充通知》（国税函〔2009〕50号）要求，抓好对所管辖企业所得税企业的源泉扣缴工作。
（四）做好对外支付税务证明管理工作。各地应按照《国家外汇管理局国家税务总局关于服务贸易等项目对外支付提交税务证明有关问题的通知》（汇发〔2008〕64号）和《国家税务总局关于印发〈服务贸易等项目对外支付出具税务证明管理办法〉的通知》（国税发〔2008〕122号）要求，制定操作规程，及时把好税务证明出具关，控管非居民税收收入流失，同时要方便支付人付汇。
（五）抓好税收收入预测分析工作。各地应建立非居民税收收入预测分析机制，季度终了后7日内向税务总局（国际税务司）上报《非居民企业所得税收入情况分析表》（见附件），分析收入增减原因，把握非居民税收收入变化规律。
（六）充分利用现代信息技术。各地应积极运用现代信息技术，尤其是要以现代信息技术为依托，做好非居民企业所得税纳税申报、源泉扣缴及汇算清缴工作，出具对外支付税务证明，以及获取相关部门涉税信息等工作。
（七）加强协调配合。各地国税局和地税局应加强协调配合，建立联合工作机制，确保非居民税收管辖权及纳税义务判定特别是常设机构确定上的一致性，联合出具对外支付税务证明，联合开展税务审计，提高非居民税收管理效率；各地应加强跨区域间的非居民税收管理协调配合力度，共同做好汇总申报纳税企业的税收管理，强化异地追缴税款的协助意识和工作力度，防范非居民利用地域差异逃避纳税义务；加强与非居民税收管理有关的政府机关、相关部门的配合，拓宽非居民涉税信息的获取渠道，主动寻找非居民税源。
（八）开展非居民企业税收专项检查。2009年，税务总局把非居民企业纳入税收专项检查内容，各地应按照《国家税务总局关于2009年税收专项检查工作的通知》（国税发〔2009〕9号）要求，制定工作方案，抽调精干力量，抓好非居民企业税收检查，查处偷逃骗税行为。
三、加强调研，进一步完善政策和管理制度
各地税务部门应加强对非居民税收管理的调研力度，注意掌握纳税人的反映和意见，认真总结经验，把非居民税收管理中的成功经验、主要问题，及时反馈税务总局（国际税务司），为进一步完善非居民税收政策和管理制度提供素材。
四、强化培训，不断提高专业技能
针对非居民税收管理专业性强的特点，各地税务部门要按照总局税务人才培养战略，制定好非居民税收管理人才培训规划，有计划地培养人才，建立健全人才库；要进一步加大业务培训力度，注重加强专业技能的培训和岗位练兵，在实践中锻炼和培养人才，培养造就一支与非居民税收工作相适应的高素质的专业化税务人才队伍。
附件：非居民企业所得税收入统计分析表
二○○九年三月九日
盐城市人民政府关于印发《盐城市测绘管理办法》的通知
江苏省盐城市人民政府
盐城市人民政府关于印发《盐城市测绘管理办法》的通知
盐政发[2003]234号
各县(市、 区)人民政府， 市开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：
现将《盐城市测绘管理办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二00三年十一月七日
盐城市测绘管理办法
第一章 总 则
第一条为了加强对测绘行业的管理，促进测绘事业的发展，依据《中华人民共和国测绘法》、 《江苏省测绘管理规定》等有关法律、法规、规章，结合本市实际，制定本办法。
第二条在本市行政区域内从事测绘活动(含军事测绘单位从事民用测绘活动)，必须遵守本办法。
第三条盐城市国土资源局负责本市行政区域内的测绘工作的统一监督管理。其主要职责是：
(一）贯彻实施国家、省、市有关测绘工作的法律、法规、规章、政策以及技术标准和规范，负责起草全市测绘管理方面的政策、措施；
（二）编制全市测绘事业发展规划和中长期计划，组织管理全市基础测绘、地籍测绘、行政区域界线测绘和其它重大测绘项目；
（三）依法监督、管理全市测绘市场，负责全市测绘资质的初审及委托年检工作；测绘项目的招、投标管理，测绘成果质量的检查、监督、测绘技术的管理， 以及测绘生产的业务指导；
（四）负责全市测绘成果的供应、管理和保密检查工作，建立健全测绘管理档案；负责对涉外提供测绘资料的审查和报批；
（五）负责全市测量标志的普查、维护、管理和宣传教育工作，督促检查各县(市、 区)测量标志维护措施的建立和落实；
（六）会同有关部门组织实施和管理全市各级行政区域界线的勘测；负责本市各种地图编制、 出版、展示前样图初审工作，了解、搜集、存储、提供与基础地理信息相关的测绘现势资料，组织指导基础地理信息社会化服务，审核全市有关地理信息数据；
(七）指导县(市、 区)测绘行政主管部门开展对本行政区域内的测绘管理工作，开展测绘新技术的培训、交流、推广应用和测绘学会工作。
县(市、区)测绘行政主管部门负责本行政区域测绘工作的统一监督管理。
市、县(市、 区)人民政府其他部门按职责分工，负责本部门有关的测绘工作。
第二章基础测绘
第四条市、县(市、 区)人民政府应当将基础测绘纳入本级国民经济和社会发展年度计划及财政预算。
市、县(市、区)人民政府测绘行政主管部门会同同级人民政府其他有关部门，根据国家和上一级人民政府的基础测绘规划和本行政区域内的实际情况，组织编制本行政区域的基础测绘规划，报本级人民政府批准，并报上一级测绘行政主管部门备案后组织实施。
市、县(市、区)人民政府发展计划主管部门会同同级测绘行政主管部门，根据本行政区域的基础测绘规划，编制本行政区域的基础测绘年度计划，并分别报上一级主管部门备案。
第五条市、县级基础测绘更新周期为3-6年。
市、县(市、区)测绘行政主管部门负责组织实施本行政区域内下列基础测绘项目：
(一)国家平面和高程控制网的加密和复测；
(二)国家1：500、1：1000、1：2000基本比例尺地形图的测制和更新；
(三)本市基础地理信息系统的建立和更新；
(四)地面沉降观测和分析；
(五)地下管网测绘。
第六条市、县级基础测绘项目应当依据有关法律、法规的规定以招标方式确定承揽方，承揽市级基础测绘项目的单位必须具有乙级(含乙级)以上测绘资质，承揽县级基础测绘项目的单位必须具有丙级(含丙级)以上测绘资质。禁止承揽方将其承包的测绘项目肢解后以分包的名义全部转包给他人，禁止总承揽方将测绘项目分包给不具备相应资质条件的单位。
第七条市测绘行政主管部门可以组织对市、县级基础测绘成果进行监督检验，未经检查验收提供用户使用或者拒绝接受监督检验的基础测绘成果视为不合格产品。
第八条市、县(市、区)测绘行政主管部门负责本行政区域基础测绘成果的管理和监督，并负责组织本行政区域内基础测绘成果的接受、搜集、整理、储存和提供使用。
第三章测绘资质资格与测绘市场
第九条从事测绘活动的单位和测绘人员应当按照国家有关规定分别取得测绘资质证书和测绘作业证件。
从事测绘活动的专业技术人员，应当按照国家有关规定取得相应的执业资格。
从事测绘活动的技术工种人员，上岗前应当按照国家有关规定进行培训，取得相应的职业资格。
第十条申请测绘资质证书的单位，应当具备下列基本条件：
(—)依法成立的企、事业法人或者独立建制的测绘生产单位；
(二)与所承担测绘项目相适应的，经法定计量单位检定合格的仪器设备和设施；
(三)相应数量的测绘专业技术人员、技术工人和质量检验人员；
(四)健全的技术、质量和资料管理制度；
(五)测制的测绘成果能达到国家规定的测绘技术标准(含部颁标准、专业标准)。
民营测绘单位可以申请丙级、丁级《测绘资质证书》， 申请时需提供本单位测绘技术人员的劳动合同和有关社会保险证明材料。
第十一条市测绘行政主管部门负责本行政区域内测绘资质审查认证的初审管理和测绘资质证书的委托年检工作。
测绘单位不得超越其资质等级许可的范围从事测绘活动。
测绘单位变更名称、地址、法定代表人或者业务范围的，应当按照有关规定办理变更手续。
测绘单位合并、分立的，应当重新办理测绘资质证书。
测绘单位终止测绘业务，应当报告所在地测绘行政主管部门并交回测绘资质证书。
测绘资质证书不得伪造、变造、转借或者转让。
第十二条任何单位和个人不得妨碍和阻挠测绘人员依法进行测绘活动。
第十三条市测绘、工商行政主管部门负责本行政区域内测绘项目招、投标的监督管理。
金额达20万元的测绘项目，必须通过依法招标确定承揽方；但金额低于20万元且不具备招标条件的和涉及国家安全、秘密的测绘项目可以不进行招标。
第十四条测绘项目确定后，组织实施该测绘项目的单位应当在开工前按照分级管理的有关要求， 向市、县(市、区)测绘行政主管部门进行测绘项目登记。
第十五条测绘项目当事人应当按照国家的有关规定签订书面合同，并使用统一的测绘合同标准文本。
承担测绘任务的单位，应当将测绘项目的设计书报当地县级以上测绘行政主管部门备案。
测绘仪器设备必须按照国家有关规定进行检验合格后方可使用。
第十六条市测绘行政主管部门负责组织实施本行政区域内测绘项目的竣工验收，县(市、 区)测绘行政主管部门负责组织实施本行政区域内乡镇测绘项目的竣工验收，未经竣工验收的测绘成果视为不合格产品，不得提交用户使用，不得收取用户费用。
第十七条全市测绘年终统计实行统一管理。县(市、区)测绘行政主管部门应当将测绘年终统计结果报送市测绘行政主管部门。
第四章测绘技术与成果
第十八条在本市行政区域内实施的测绘项目，应执行现行国家技术标准，使用国家统一的测绘基准和测绘系统。
第十九条 因城市规划、重点工程建设和科学研究的需要，在本市行政区域内可以建立与全国统一的平面坐标系统相联系的相对独立的平面坐标系统。但同一城镇和局部地区只能建立1个相对独立的平面坐标系统，已经建立两个以上相对独立的平面坐标系统的城镇或地区，由市测绘行政主管部门与有关部门商定，改用1个相对独立的平面坐标系统，并与国家坐标系统相联系。
需要建立相对独立的平面坐标系统，必须经市测绘行政主管部门初审并报省人民政府测绘行政主管部门批准后方可实施。
第二十条测绘成果实行统一管理，分级负责的原则。
市测绘行政管理部门负责本市测绘成果的质量管理和监督工作，县(市、区)测绘行政主管部门负责本行政区域内的测绘成果的质量管理和监督工作。各有关部门和大专院校负责本部门、本系统专业测绘成果的质量管理工作。
第二十一条在本市行政区域内测制完成的测绘成果，委托单位应向市测绘行政主管部门无偿汇交成果目录或副本，由市测绘行政主管部门定期汇总报省。本市测绘持证单位在本市行政区域内完成的测绘成果由该单位按年度汇交，外省、市测绘持证单位完成的测绘成果由委托单位在验收合格后一个月内汇交。
受委托单位应协助委托单位完成前款事项。
第二十二条测绘成果实行有偿使用，收费标准依照国家规定执行。但有下列情形之一的应当无偿提供：
(一)基础测绘成果和国家投资完成的其他测绘成果，用于国家机关决策和社会公益性事业的；
(二)政府及其有关部门和军队因防灾、减灾、国防建设等公共利益的需要。
第二十三条 测绘成果不得非法复制、转让、转借或销售，确需复制的，需经提供该测绘成果的管理部门批准。复制的保密测绘成果，应按原密级管理。
测绘成果受有关知识产权法律保护的，按有关法律规定办理。
第二十四条领用保密的测绘成果的单位应专人保管，登记造册，并定期将测绘成果保管使用情况，及时报所在地测绘、保密主管部门。
销毁保密的测绘成果，应当先经过提供测绘成果的部门审核后，由使用测绘成果单位的县(处)级以上主管部门负责人批准，按规定严格进行登记造册和监销。
第二十五条需要对外提供保密测绘成果的，项目主办单位应按规定进行技术处理和报批。
第五章测量标志
第二十六条市、县(市、区)测绘行政主管部门负责本行政区域内国家永久性测量标志(以下简称为测量标志)的检查、维护工作。测量标志每6年普查、维护1次，并分期分批组织实施，所需经费由同级人民政府财政核拨。
专业单位负责其自建测量标志的检查、维护工作，应及时将测量标志变更资料报市测绘行政主管部门。
第二十七条县(市、区)测绘行政主管部门应明确专人负责辖区内测量标志保护、管理日常工作，每年与乡(镇)人民政府、农场、盐场管理测量标志的职能部门签订测量标志管理目标责任书，搜集、整理测量标志现势资料，并于来年1月底前向市测绘行政主管部门报送测量标志变更、损毁情况年报表。
第二十八条乡(镇)人民政府、农场、盐场应当做好本行政区域内的测量标志保护工作。落实测量标志保护工作的职能部门，责任到人。其主要职责是：
(—)委派测量标志义务保管人员；
(二)每年检查1次辖区内测量标志完好情况，并于年底前报所在地测绘行政主管部门备案；
(三)督促测绘人员依法使用测量标志；
(四)负责保护测量标志的宣传工作；
(五)及时向县(市、区)测绘行政主管部门举报破坏测量标志的行为或其他突发性损毁标志事件，协助公安、司法部门查处破坏测量标志案件。
第二十九条国家对测量标志实行义务保管制度。
第三十条测量标志占地不列入有偿使用范围。 乡村集体经济组织发包和调整承包地时，应扣除设置在耕地中的测量标志占地面积。有觇标的三角点占地面积，寻常标取36平方米，16米以下钢标取64平方米，19米以上钢标取100平方米；无觇标三角点及导线点和水准点取16平方米。位于宅基地上的测量标志，有关部门收取费用时，应当扣除测量标志占地面积部分。
第三十一条工程建设应当避开测量标志。确实无法避开，需要拆迁或者使测量标志失去效能的，应当经测绘行政主管部门批准，标志的迁建费用由建设单位按规定支付。
第三十二条经批准同意拆迁的测量标志，拆迁单位应当凭批准文件通知测量标志所在地的乡(镇)人民政府或农场、盐场。
第三十三条任何单位和个人不得损毁或者擅自移动永久性测量标志和正在使用中的临时性测量标志，不得侵占永久性测量标志用地，不得在永久性测量标志安全控制范围内从事危害测量标志安全和使用效能的活动。
第六章地图编制出版
第三十四条市、县(市、 区)人民政府应当加强对国家版图的宣传教育，增强公民的国家版图意识。
第三十五条市测绘行政主管部门负责本行政区域内地图编制工作的监督管理，其他有关部门按照职责分工负责地图出版、销售、广告的监督管理，并负责管理本部门专题地图的编制工作。
第三十六条编制普通地图和需要直接进行测绘的专题地图，必须取得相应的测绘资质；承担地图编制、 印刷业务的单位应当取得国家或省测绘管理机构颁发的《测绘资质证书》，承担地图印刷业务的单位同时还应取得省新闻出版主管部门颁发的《出版物印刷许可证》，方可从事地图编制、印刷业务。
第三十七条在地图上绘制行政区域界线，应当按照行政区域界线详图和国家有关规定绘制。
编制地图应选用最新地图资料作为编制基础，并对现势变化的内容及时补充或者更新。地图的比例尺和地图内容的表示应当遵守国家的有关规定、符合地图使用目的。
第三十八条编制、出版或展示未出版的本市行政区域内的地图，在地图印刷或展示前，应当将试制样图和有关附件材料先报送市测绘行政主管部门初审后报省测绘管理机构审核。本市县(市、 区)区域性试制样图，须经有关县(市、区)测绘行政主管部门初审。专题地图涉及专业内容的，应当事先报经有关行政主管部门审核。
第三十九条公开出版的地图由出版单位负责送审；公开展示的地图由展示单位负责送审；保密地图和内部地图由编制单位负责送审。送审单位应当按照国家和省地图编制出版管理法规规章的规定报送全部材料。
第四十条 负责地图初审的部门应当自收到全部送审材料之日起10日内将初审意见书面通知送审单位。审核部门对示意地图的审核，实行即送即审的简易程序。
第四十一条绘有中国国界线或省、市、县(市、区)行政区域界线的广告、商标、宣传画、报刊上使用的时事宣传地图以及电影、 电视画面等其他各种形式展示的示意图在展示前必须报送市测绘行政主管部门和市区划地名行政主管部门审查。
保密地图和内部用图不得以任何形式出版、发行或展示，如遇特殊情况需要张挂的，应当报市测绘行政主管部门审批备案，并做好保密工作。
第四十二条地图编制或者出版单位利用地图经营广告业务的，应当具有相应的广告经营资格。
第四十三条公开出版的交通图、城区图、旅游图等，其广告版面不得超过地图版面的四分之一。
第七章奖励与处罚
第四十四条在测绘管理、生产、科研或测量标志保护工作中成绩显著的， 由市、县(市、区)人民政府测绘行政主管部门给予表彰或奖励。
第四十五条对违反本办法的行为，依照《中华人民共和国测绘法》等法律、法规的规定予以处罚， 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或提起行政诉讼。
第八章附则
第四十六条本办法由盐城市人民政府法制办公室会同市国土资源局负责解释。
第四十七条本办法自2003年12月1日起施行。