广东省广州市人民政府


广州市改组转制企业职工安置管理暂行办法
广州市人民政府


第一章 总则
第一条 为建立现代企业制度，促进劳动力合理流动，维护企业和职工的合法权益，根据《中华人民共和国劳动法》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市区内完全参加本市各类社会劳动保险的改组、转制企业（含外商投资企业）及因生产经营变化，出现富余职工的企事业单位（以下简称企业）的有关职工的安置，适用本办法。
第三条 本办法由广州市劳动局组织实施。

第二章 富余职工安置
第四条 企业应开展多种经营，采取多种办法妥善安置富余职工。
第五条 市、区劳动行政部门应采取职业介绍、转业训练、生产自救的办法帮助企业安置富余职工。
第六条 富余职工离岗待安置期间，企业应按不低于本市失业救济金最低发放标准，核发其生活费。
第七条 企业的确无法提供岗位，辞退富余的劳动合同制职工和临时工，应解除劳动合同，并按其在本企业的工作年限，每满一年发给一个月的补偿费，企业按规定所辞退的固定职工（含已在本企业改为劳动合同制职工的原固定职工，下同），按其连续工龄、每满一年发给一个月补偿
费。月补偿费标准均按不低于该职工离岗前12个月的月平均工资的60％计算。工作年限不足一个月的部分不作计算。一个月以上部分不足半年按半年计算，超过半年按一年计算。不另发生产补助费。
终止劳动合同的职工，符合《广州市企业实行全员劳动合同制若干规定》的，由企业发给生活补助费；不符合其有关规定的，企业可不发给生活补助费。
第八条 经企业批准辞职的富余职工，企业应按其在本企业工作年限（固定职工按连续工龄），每满一年发给半个月的生活补助费，最高不超过6个月。月生活补助费标准，按不低于该职工离岗前12个月的月平均工资60％计算；如无正当理由，不服从企业工作安排而辞职的，不发
生活补助费。
第九条 职工辞职、辞退的，由劳动行政部门发给《职工劳动手册》，办理待业登记，按失业职工进行管理，按规定享受失业救济和医疗待遇。
辞退或合同期满离开企业的职工享受失业救济待遇期限，不扣除企业按规定发给补偿费或生活补助费月份；但辞职职工则扣除生活补助费月份。
第十条 职工辞职、辞退后，原企业固定职工按国家规定计算的连续工龄视作缴纳退休养老保险金年限；如重新就业的，就业前后的缴费年限可合并计算。
辞退的职工确无重新就业机会，达到退休年限，符合退休条件的，可凭《职工劳动手册》委托市、区退休职工管理机构（下称退管机构）到劳动行政部门办理退休手续。其中女职工达到50周岁以上的，可申请退休，但申请退休年龄最高不得超过55周岁。
前款退休人员由社会劳动保险公司按规定发给基本养老金，并参照合同制职工的规定报销医疗费；由市、区退管机构负责管理。
第十一条 对非因生产经营情况发生严重困难，经市政府批准关闭、依法破产（以下简称关闭、破产）企业以及非被兼并、进行异地改造的企业从异地招用、安置迁转户粮关系的劳动合同制职工的合同期限，以及辞职、辞退的管理仍按现行规定执行。
第十二条 年龄距法定退休年限五年以内的富余固定职工，企业可按现行办法办理离岗退养。离岗退养费原则上按不低于本企业职工上年度月人平均退休费发给，也可按不低于本企业职工上年度月平均工资70％确定。但不得高于本企业上年度离退休人员月平均退休费的110％，并
可随退休费调整而调整。
对关闭、破产企业的离岗退养人员，如按本办法第二十四条规定交由市、区退管机构管理的，须经市劳动局审批，由企业按本办法第二十五条规定的标准，一次性分别向市、区退管机构和社会劳动保险公司，缴交退休养老期间退休职工活动基金，并预缴退休生活费和医疗费；以及需委
托市、区退管机构继续代支的离岗退养费、离岗退养期间的医疗费和退休养老保险费。其中，退休养老保险费按该企业关闭、破产时上年度全市职工月平均工资60％为基数计提。
第十三条 关闭、破产企业或经市政府批准“解困、转制”和向境外或私人转让一定产权、进行异地改造的企业的富余固定职工，自离岗之日计起，6个月的安置期内，有权一次性地合理选择以下其中一种安置途径：
（一）经企业批准办理调离。
（二）按本办法第七条规定办理辞退。
（三）有条件的企业，原则上未达法定退休年限在15年以上的固定职工，双方自愿的，经市劳动局审批，可以办理离职。由企业按其连续工龄，每满一年发给不少于3个月上年度全市职工月平均工资（以市统计局公布为准，下同）的离职费，由市社会劳动保险公司一次性发还本人缴
交的退休养老保险基金（不计利息、也不扣管理费）；由劳动行政部门换发《职工劳动手册》，办理待业登记，按失业人员管理。但不享受失业救济待遇。职工档案转交其户口所在区劳动行政部门管理，以前的连续工龄和退休养老缴费年限注销。
（四）关闭、破产企业中的患职业病或因工负伤医疗终结，经医务劳动鉴定机构鉴定为轻度残疾的固定职工，由企业按照《广州市企业职工社会工伤保险实施细则（以下简称《细则》）的有关规定发放工伤补偿金后，可按规定选择离职或辞退；大部分丧失劳动能力的，按《细则》有关
规定处理。
非因工伤病，经企业指定医院确诊，企业医务劳动鉴定机构鉴定为难以坚持正常工作的固定职工，可按规定选择离职或辞退。企业应按其连续工龄每满一年按规定标准增发一个月医疗费。
（五）关闭、破产企业的固定女职工，达到50周岁以上的，经本人申请，可以办理退休。按国家规定的退休生活费由社会劳动保险公司发给。
（六）符合计划生育规定的女职工在孕期、产假期、哺乳期内，可按规定选择离职或辞退。其补偿费、离职费应按本办法规定的标准计至哺乳期终止之日。并由企业按规定一次性分别增发自辞、离企业之日至哺乳期终止期间企业尚未发给的工资、生活费，以及按市卫生部门收费标准计
发医疗费、产婴住院费。劳动合同制女职工和女临时工符合本项规定的，选择辞退时，由企业参照本项规定发给有关费用。
6个月安置期满后，企业的确无法提供岗位，富余职工又不作选择的，企业可以作辞退处理。但对非关闭、破产企业中符合上款第（四）项规定条件的职工除外。
第十四条 关闭、破产企业的固定职工原供养直系亲属的劳动保险关系，属子女的，可转移到配偶工作单位；属配偶的，可转移到子女工作单位；属父母的，可转移于兄弟姐妹的工作单位。
第十五条 关闭、破产企业原来因征地而吸收安置的“农转非”职工，如属固定职工的，按本办法第十二条规定办理；如属合同制职工的，按本办法第七条规定办理。如属企业安置期限不足十五年的，企业应按市劳动局规定的标准和递减办法，返还征地安置补偿费。该项费用由市劳动
局代管，转交再安置单位专项用于该职工的转岗培训和就业安置，亦可用在该职工离开企业后参加退休养老保险。
非关闭、破产企业原来因征地而吸收安置的“农转非”职工，严重违纪被企业依法辞退时，企业应按上款规定返还安置补偿费。
第十六条 企业一次辞退20名以上富余职工的，应提前30天向该企业工会或者全体职工说明情况，听取工会或者职工的意见，并向市、区劳动行政部门报告后实施。
企业辞退富余职工后，6个月内录用人员的，在同等技能条件下，应当优先录用被辞退的富余职工。

第三章 在职及待业管理与待遇
第十七条 市、区劳动行政部门应为失业职工提供失业救济、职业介绍、转业训练和生产自救等系统的社会服务措施。
第十八条 职工在失业救济期间，由劳动行政部门按月发给失业救济金和医疗费。失业救济金按上年本市职工月平均工资35％～45％核定，但不低于本市社会定期救济标准的120％。医疗费以一定基数为起点，满10年工龄以上的，按本人连续工龄逐年递增。职工在失业救济期
间，因病住院，家庭确有困难的，可凭住院费用结算单，由本人向户口所在区劳动行政部门提出申请，经批准，按允许报销范围的住院费的50～70％给予一次性补助。
职工在失业救济期间死亡的，按规定享受有关待遇。
企业原固定职工在失业救济期间，无正当理由，两次不接受劳动就业服务机构介绍就业的，半年后停发失业救济金及其他费用。
第十九条 职工失业期间必须选择参加劳动行政部门组织的转业训练，学费可以减免。
第二十条 鼓励失业职工从事个体工商业。凡已取得营业执照的失业职工，可一次性领取本人失业救济期间核定未发的全部失业救济金和医疗费作为扶持开办费。
第二十一条 劳动行政部门可通过组织工赈队、逐步在各行政区建立生产自救基地、扶持发展劳动就业服务企业，安排失业职工生产自救。凡安置30人以上的生产自救点或劳动就业服务企业，可按每个失业职工1000元的标准，从失业救济基金中提供低息贷款，作为生产扶持金。


失业职工参加生产自救期间，可以其工资收入缴交个人部分退休养老保险金。
由劳动行政部门直接兴办的生产自救组织和安置失业职工（含富余职工）的劳动就业服务企业，可以按税法规定享受税收优惠政策。
第二十二条 企业应按上年度本市职工月平均工资的0．7％，向市失业保险机构缴纳失业保险费，并在管理费科目中列支，由企业开户银行按月代为扣缴。
第二十三条 企业开展房地产开发的，可提供一定数量的厂房、场地，由劳动行政部门组织该企业失业职工生产自救。

第四章 离退休人员的社会服务
第二十四条 关闭、破产企业，具备条件的，可将离退休人员移交市、区退管机构管理（处以上离休干部仍按国家现行规定安置），移交后其基本养老金和医疗费由市社会劳动保险公司按规定发给或报销；不具备条件的，可利用原有资源兴办劳动就业服务企业，管理离退休人员。非关
闭、破产企业离退休人员的管理暂按现行办法执行。
第二十五条 企业移交退管工作时，应按每名退休职工3000元的标准，向市、区退管机构一次性缴交离退休人员活动基金；按本企业移交当月实发退休金为标准，向市、区社会劳动保险公司一次预缴五年退休生活费；按上年度全市退休人员人均医疗费为标准，一次性预缴每名离退
休人员5年的医疗费。
企业缴纳、预缴的退休活动基金、生活费和医疗费，可从企业关闭、破产清理维护费、破产财产、房地产开发（土地使用权转让）收入或其他自有资金中按第一序列列支。
第二十六条 关闭、破产企业过去经批准缓交的社会劳动保险基金，可在本办法第二十五条规定经费来源中，按第一序列列支清偿。
第二十七条 市、区社会退休养老保险基金、医疗保险基金出现不敷支出离退休职工的基本养老金和医疗费的情况时，由市劳动局提请市政府处理。
第二十八条 市、区退管机构应逐步把企业离退休职工纳入社区管理，建立以区、街为活动区域的全市离退休职工管理网络，全面负责发放退休金、办理医疗费报销以及组织慰问等活动，所需管理服务费用按有关规定拨付。
第二十九条 市社会劳动保险公司每年可从各项社会保险基金结存总额中提取70％以下资金进行投资运营增值。运营业务费用，可按《广州市贯彻〈全民所有制工业企业转换经营机制条例〉实施办法》有关规定执行。
第三十条 社会保险基金的收支和运营，应接受社会保险基金监督机构监督。

第五章 附则
第三十一条 本办法由市劳动局负责解释。
第三十二条 企业与职工因执行本办法引起劳动争议的，按《中华人民共和国企业劳动争议处理条例》处理。
第三十三条 本市农、林、水系统改组、转制企业职工安置管理办法，由市劳动局根据本办法另行制定。
第三十四条 县级市改组、转制企业职工安置参照本办法执行。
第三十五条 本办法自颁布之日起实施。本市过去颁布的有关规定与本办法不符的，按本办法执行。




1994年12月5日
吉林省人民政府


吉林省人民政府关于加强民办教师队伍管理提高民办教师地位和待遇的若干规定
吉林省人民政府



为进一步贯彻《中共中央关于教育体制改革的决定》精神，保证《中华人民共和国义务教育法》的实施，调动广大民办教师的积极性、创造性，发挥他们在基础教育中应有的作用，现就加强民办教师队伍管理，提高民办教师地位和待遇问题作如下规定：
一、提高民办教师的社会地位。今后，各地在教师晋升职务、评选和表彰先进、阅读文件和参加各种政治活动等方面，对民办教师要和公办教师一视同仁。各级政府和教育部门要关心、帮助和支持民办教师的工作。
二、建立和健全民办教师的任用制度。任用和补充民办教师，要根据教育事业发展的实际需要，在现有编制或定员内，由县级教育行政部门统筹规划，定期任用和补充。今后，不得随意增加民办教师的数量。民办教师的任用，要严格坚持任人唯贤、德才兼备的原则，由学校提名并填写
《任用民办教师审批表》，乡政府审查推荐，经县级以上教育行政部门进行政治思想、教学业务考核、文化课考试（取得中师函授和函大、夜大、业大、职大、电大毕业证书的可以免试）合格后审批。同时发给“民办教师任用证书”。今后，凡没有履行上述手续的不得到学校任教。
三、民办教师队伍的管理采取县乡共管，以县为主的管理体制。凡由县级以上教育行政部门发给任用证书的民办教师，实行县级教育局统一管理，并建立人事档案。县教育局应定期对民办教师的政治表现、工作态度、业务能力和教学效果等方面进行考核，并将考核情况记入档案。对考
核不合格者，试用一年，仍不合格者，取消其民办教师资格，并收回任用证书。民办教师因搬迁或结婚等原因要求调转的，须经调出调入双方学校及乡政府签署意见，报县教育局批准后，方可办理调动手续。其民办教师补助费由下一年度转拨给调入乡。对因某种原因离开教师队伍或转为公
办教师的民办教师，各乡要及时上报县教育局，停发其民办教师补助费，收回任用证书。
四、民办教师的辞退需严格履行手续。今后，各乡对于持有任用征书的民办教师，在使用上应保持稳定。任何地方或个人不经县教育局批准，不得随意辞退、借调民办教师。对于未履行规定手续随意辞退民办教师者，要追究有关领导的责任。对因年龄或身体条件经批准辞退的民办教师
，由乡发给一次性补助费。补助费按教龄累计，每满一年教龄发给一个月标准的民办教师补助费，并加发两个月工资，由乡教育事业费附加列支。经济条件好的乡，还可以多发一些。对他们，乡、村要予以妥善安排，解决好他们的土地，安排好他们的生活。
五、民办教师实行工资制，资金由乡教育事业费附加解决。民办教师的工资，原则上要按月发给，不能按月发给的要保证当年兑现。民办教师的工资标准，参照同等公办教师工资标准或按照高于当地中等劳动力的收入水平确定。经济条件较好的县乡，可以超过。具体标准和分配办法由
各县、乡自行确定。
六、严格执行国家关于民办教师补助费标准和提取福利基金比例的规定。国家规定民办教师补助费，小学每人每年二百二十元，中学每人每年二百六十元。民办教师补助费不计入工资总额。根据国务院有关规定，县级教育行政部门可从民办教师补助费中提取百分之五至百分之十五作为
福利基金，集中掌握，专门用于解决民办教师的特殊困难补助和其他需要解决的问题。福利基金按物种资金管理，专款专用，年终结余不上缴，可结转下年使用。对民办教师补助费，除按国家规定或从中提取福利基金外，各地不准截留或挪用，要如数下拨，直接发给本人。
七、逐步改善民办教师现有的生活待遇。各地应逐步建立民办教师福利基金，用于解决民办教师的福利待遇、医疗保健和退休后的“老有所养”问题。民办教师的星期日、节假日、寒暑假、病假（六个月以内）和女教师产假（指符合计划生育规定的）要照发工资，不扣补贴。对优秀的
民办教师，乡可以给予适当的奖励；对在教学中有显著成绩的民办教师，经县教育行政部门批准，可以晋级。
民办教师享受公办教师的福利待遇、其家属、子女与社员享受同等的口粮田、责任田、房宅地等待遇。对于乡、村按规定分配给他们的园田、烧柴以及各种副食等等，应如数兑现。民办教师中的困难户，应和社员一样享受国家的困难救济。不准对民办教师搞各种“摊派”。民办教师不
承担各种义务工。
八、加强现有民办教师的培训，提高民办教师的质量。各市、地、州、县教育行政部门和教师进修院校，要根据教什么学什么、缺什么补什么的原则，建立正规的学习、培训制度，采取多种形式和多种渠道培训民办教师，提高他们的质量。
九、有计划、分步骤地将民办教师中的骨干转为公办教师，逐步减少民办教师的比例。今后，教育系统自然减员的空额指标，由教育行政部门掌握，用以补充教育的缺额；省劳动、计划部门要根据需要每年统筹安排适当数量的劳动指标，将一部分优秀的民办教师转为公办教师；中等师
范学校每年要有计划地按标准招收一部分民办教师入校学习。
十、加强对民办教师队伍的管理和领导。民办教师在现有教师队伍中占有相当的比重，在今后一个时期内，民办教师仍然是基础教育的一支重要力量，担负着为社会主义四化建设培养人才的光荣任务。各级政府应把民办教师的工作纳入重要议事日程，切实加强管理和领导。要积极采取
措施，为广大民办教师排忧解难，多办实事，切实提高民办教师的地位和待遇，增强民办教师的荣誉感和责任感，以保证普及九年制义务教育的顺利实行。



1986年11月11日