江苏省常州市人民政府


常州市人民政府文件

常政发〔2005〕217号


关于颁发常州市人事争议处理暂行办法的通知

各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
　　现将《常州市人事争议处理暂行办法》颁发给你们，请遵照执行。


常州市人民政府

二○○五年十一月二十九日

常州市人事争议处理暂行办法

第一章 总 则

　　第一条 为公正、及时地处理人事争议，维护用人单位和个人的合法权益，根据国家和省有关人事争议处理的相关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于本市行政区域内的下列人事争议：
　　（一）事业单位与工作人员之间因辞职、辞退和履行聘用合同发生的争议；
　　（二）聘任制公务员、社会化管理的新聘工勤人员与机关之间因履行聘任、聘用合同发生的争议；
　　（三）民办非企业单位、使用事业编制的社会团体与其聘用人员之间因履行聘用合同发生的争议；
　　（四）依照法律、法规和规章可以仲裁的其他人事争议。
　　第三条 当事人在人事争议处理中的地位平等，适用法律、法规、政策平等。
　　第四条 人事争议的处理，应当遵循及时、公正、合理的原则，以事实为依据，以法律为准绳。
　　第五条 人事争议发生后，当事人可以协商解决；不愿协商或协商不成的，可以向单位或主管部门人事争议调解委员会申请调解；调解不成的，可以在规定期限内向人事争议仲裁委员会申请仲裁。

第二章 调 解

　　第六条 事业单位及其主管部门原则上应当设立人事争议调解委员会。事业单位人事争议调解委员会负责调解本单位的人事争议，主管部门人事争议调解委员会负责调解所属事业单位的人事争议。事业单位及其主管部门人事争议调解委员会的工作接受同级政府人事争议仲裁委员会的指导。
　　第七条 人事争议调解委员会的组成：
　　（一）主管部门人事争议调解委员会由职能处室、工会和基层单位代表组成；
　　（二）事业单位人事争议调解委员会由职工代表大会或者职工大会推举产生的职工代表、法定代表人或者其指定的代表、工会指定的代表组成。
　　人事争议调解委员会主任由调解委员会推举产生，办事机构设在组织人事部门或工会。
　　第八条 当事人应当自知道或者应当知道其权利被侵害之日起30日内，以书面形式向调解委员会申请调解。
　　第九条 一方当事人申请调解的，人事争议调解委员会应当征询对方当事人同意后再进行调解。对方当事人不愿意调解的，应当做好记录，在3个工作日内以书面形式通知申请人。
　　人事争议调解委员会应当在5个工作日内作出受理或不受理的决定，对不受理的，应当向申请人说明理由。
　　第十条 人事争议调解委员会应当在查清事实的基础上，促使当事人双方自愿达成调解协议。经调解达成一致意见的，人事争议调解委员会应制作调解协议书。调解协议书经双方当事人签字后生效。调解协议内容不得违反法律、法规和规章的规定。
　　第十一条 人事争议调解委员会应当自当事人申请调解之日起30日内调解结束；到期未结束的，视为调解不成。调解不成的，应作记录，并在调解意见书上说明情况。调解不成或一方当事人不履行调解协议的，另一方当事人可以申请人事争议仲裁。

第三章 仲 裁

　　第十二条 市、辖市、区设立人事争议仲裁委员会（以下简称仲裁委员会），分别负责处理管辖范围内的人事争议。
　　上级仲裁委员会对下级仲裁委员会有业务指导的责任。
　　第十三条 仲裁委员会由主任一人、副主任二至四人和委员若干人组成。仲裁委员会主任由同级政府分管人事工作的负责人或者人事行政部门主要负责人担任，副主任、委员由有关方面负责人担任。
　　仲裁委员会组成人员应当是单数。
　　第十四条 仲裁委员会下设办公室，为仲裁委员会的办事机构，负责案件受理、仲裁庭成员的确定、仲裁文书的送达、案件档案管理、仲裁员的聘请、仲裁费用的收取与管理等日常工作，办理仲裁委员会授权的其他事宜。
　　仲裁委员会办公室设在同级政府人事行政主管部门。
　　第十五条 仲裁委员会处理人事争议案件，实行仲裁庭制度。仲裁庭由三名以上（含三名）的单数仲裁员组成。仲裁委员会指定其中一名仲裁员担任首席仲裁员。简单的人事争议案件，仲裁委员会可指定一名仲裁员独任处理。
　　第十六条 仲裁委员会可以聘请政府等有关部门的人员、专家学者和律师为专职或兼职仲裁员。
　　兼职仲裁员与专职仲裁员在执行仲裁公务时享有同等权利。
　　兼职仲裁员参加仲裁活动时，所在单位应给予支持。
　　第十七条 市仲裁委员会管辖下列人事争议案件：
　　（一）市属事业单位因辞职、辞退和履行聘用合同而发生的人事争议；
　　（二）人事关系委托地方管理的驻常部、省属事业单位因辞职、辞退和履行聘用合同而发生的人事争议；
　　（三）在全市有重大影响的人事争议。
　　辖市、区仲裁委员会按照属地管辖的原则，负责其辖区内有管辖权的人事争议案件。
　　跨辖市、区的人事争议案件，由人事争议发生地的仲裁委员会处理。
　　辖市、区仲裁委员会之间因管辖权发生异议时，由双方协商解决，协商不成的，由市仲裁委员会指定管辖。
　　第十八条 当事人应当在人事争议发生之日或经调解委员会调解不成之日起的60日内，以书面形式向有管辖权的仲裁委员会申请仲裁，并按被申请人数递交副本。
　　当事人因不可抗力或者其他正当理由超过前款规定的申请时限的，经仲裁委员会审查确认后应予受理。
　　第十九条 仲裁申请书应当载明下列事项：
　　（一）申请人、被申请人的姓名、性别、年龄、职业、工作单位和住所。如果申请人、被申请人是单位，应写明单位名称、住所、法定代表人或者主要负责人的姓名、职务；
　　（二）仲裁请求事项和所根据的事实、理由；
　　（三）证据和证据来源、证人姓名和住所。
　　第二十条 仲裁委员会应当自收到仲裁申请之日起15个工作日内作出受理或者不予受理的决定。决定不予受理的，应当书面通知申请人，并说明不予受理的理由。决定受理的，应当自作出决定之日起7个工作日内，书面通知申请人，将仲裁申请书副本送达被申请人，并组成仲裁庭。
　　被申请人应当在收到仲裁申请书副本之日起15个工作日内，提交答辩书和有关证据。被申请人没有按时提交或者不提交答辩书的，不影响仲裁程序的进行。
　　第二十一条 参加仲裁活动的当事人，可以委托一至二名代理人。
　　委托他人代理，必须向仲裁委员会提交委托人签名或盖章的书面授权委托书。委托书必须明确委托事项和权限。委托代理人的权限如果变更或者解除，当事人应当书面告知仲裁委员会。
　　第二十二条 一方当事人在三人以上，并有共同理由，可以推举代表人参加仲裁活动，代表人数由仲裁委员会确定。代表人在仲裁活动中的行为，对其所代表的当事人发生效力。
　　第二十三条 仲裁庭开庭审理人事争议案件按照以下程序进行：
　　（一）由书记员查明双方当事人、代理人及有关人员是否到庭，宣布仲裁庭纪律；
　　（二）首席仲裁员宣布开庭，宣布仲裁员、书记员名单，告知当事人的权利和义务，询问当事人是否申请回避并宣布案由；
　　（三）听取申请人、被申请人的陈述，对需要进一步了解的问题进行当庭调查，对有关证据进行质证；
　　（四）听取申请人、被申请人的当庭辩论，并征询双方当事人的最后意见；
　　（五）根据当事人的意见，当庭进行调解；
　　（六）调解达不成协议时，应及时休庭合议并作出裁决；
　　（七）仲裁庭复庭，宣布仲裁裁决；
　　（八）对当庭难以作出裁决或需要提交仲裁委员会决定的疑难案件，仲裁庭可以宣布择期裁决。
　　第二十四条 仲裁庭处理人事争议应当先行调解，在查明事实、分清责任的基础上促使当事人双方自愿达成协议。协议内容不得违反法律、法规和规章的规定。
　　第二十五条 调解达成协议的，仲裁庭应当根据协议内容制作调解书。调解书应当写明仲裁请求和当事人协议的结果。调解书由仲裁庭成员签名、双方当事人签名、加盖仲裁委员会印章，送达双方当事人。调解书经双方当事人签收后，即发生法律效力。调解未达成协议或调解书签收前当事人反悔的，仲裁庭应及时进行裁决。在仲裁裁决前，申请人撤回申请的，仲裁委员会可以同意撤回并予以结案。
　　第二十六条 仲裁应当公开开庭进行。涉及国家秘密、商业秘密或个人稳私的案件，或者仲裁委员会认为不宜公开开庭的其他案件，不公开开庭。
　　对案情简单、仲裁委员会认为不需开庭的或当事人协议不开庭的，可以书面仲裁。书面仲裁应在全面、准确掌握案件事实的基础上客观、公正地进行。
　　第二十七条 决定开庭处理的，仲裁庭应当将开庭时间、地点、仲裁庭组成人员名单等在开庭的5个工作日前，书面通知当事人。仲裁申请人经书面通知，无正当理由不到庭或者未经仲裁庭许可中途退庭的，可以视为撤回仲裁申请。被申请人经书面通知，无正当理由不到庭或者未经仲裁庭许可中途退庭的，可以缺席仲裁。
　　第二十八条 当事人应当对自己的主张提供证据，但国家另有规定的除外。只有经过质证的证据，才能作为认定事实的依据。
　　仲裁庭认为有必要，可以自行收集证据，也可以要求当事人补充证据。
　　第二十九条 裁决应当按照多数仲裁员的意见作出，少数仲裁员的不同意见可以记入笔录，仲裁庭不能形成多数意见时，裁决应当按照首席仲裁员的意见作出。
　　第三十条 仲裁庭对重大的或者疑难的人事争议案件的处理，可以提交仲裁委员会讨论决定；仲裁委员会的决定，仲裁庭必须执行。
　　第三十一条 仲裁庭处理人事争议，一般应当在仲裁庭组成之日起60个工作日内结案，案情复杂需要延期的，经仲裁委员会批准，可以适当延期，但延长期限不得超过30个工作日。
　　第三十二条 仲裁庭应当在裁决作出后5个工作日内制作裁决书。裁决书应当写明仲裁请求、争议事实、裁决理由、裁决结果、仲裁费用的负担、不服仲裁裁决依法向人民法院提起诉讼的时限和裁决日期。裁决书由仲裁庭成员签名并加盖仲裁委员会印章。裁决书一经送达，即发生法律效力。
　　第三十三条 仲裁委员会受理人事争议案件期间，双方当事人都不得扩大矛盾，个人必须遵守单位的各项规章制度，单位不得对其作出与争议内容有关的新的处理。
　　第三十四条 仲裁委员会及其工作人员对案件中所涉及的秘密和个人隐私应当保密。
　　第三十五条 有下列情形之一的，仲裁员应当自行申请回避，当事人和代理人有权以口头或书面方式申请其回避：
　　（一）是本案的当事人或者当事人、代理人近亲属的；
　　（二）与本案有利害关系的；
　　（三）与本案当事人、代理人有其他关系，可能影响公正仲裁的。
　　仲裁委员会对回避申请应当及时作出决定，并通知当事人。
　　第三十六条 当事人对仲裁裁决不服的，可以自收到裁决书之日起15日内，向有管辖权的人民法院提起诉讼。期满不起诉的，裁决书即发生法律效力。
　　第三十七条 对已发生法律效力的仲裁调解书和仲裁裁决书，当事人应当在规定的期限内履行。一方当事人在法定期限内不起诉又不履行的，另一方当事人可以向人民法院申请强制执行。

第四章 罚 则

　　第三十八条 当事人及有关人员在仲裁过程中有下列行为之一的，由仲裁委员会予以批评教育、责令改正；违反治安管理处罚规定的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）干扰仲裁活动，阻碍仲裁工作人员执行公务的；
　　（二）拒绝提供有关文件、资料和其他证明材料的；
　　（三）提供虚假情况的；
　　（四）对仲裁工作人员、仲裁参加人、证人进行打击报复的。
　　第三十九条 仲裁员及其他工作人员在仲裁活动中徇私舞弊、收受贿赂、敲诈勒索、滥用职权、侵犯当事人合法权益的，仲裁员由仲裁委员会取消仲裁员资格并解聘，其他工作人员由仲裁委员会解聘；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第五章 附 则
　　第四十条 人事争议的当事人参加仲裁活动，应当按照有关规定交纳仲裁费用。各级政府财政对人事争议仲裁工作的经费应给予保障。
　　第四十一条 本办法自2006年1月1日起施行。1999年6月2日常州市人民政府颁发的《常州市人事争议仲裁暂行办法》（常政发〔1999〕57号文件）同时废止。

河北省廊坊市人民政府办公室


廊坊市人民政府办公室关于印发廊坊市城市公交客运服务规范（试行）的通知

廊政办〔2010〕63号


各县（市、区）人民政府，廊坊开发区管委会，市政府各部门：
《廊坊市城市公交客运服务规范（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。



廊坊市人民政府办公室
二〇一〇年六月二十八日


廊坊市城市公交客运服务规范（试行）


第一章　总　　则
第一条　为加强城市公交客运管理，规范服务标准，提高服务质量，维护良好的营运秩序，保护乘客合法权益，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本规范。
第二条　本规范适用于市区城市公交汽车的经营、管理、服务等活动。
第三条　市交通运输行政主管部门负责组织领导本行政区域内的城市公交汽车营运管理工作。
市交通运输行政主管部门负责城市公交管理工作的机构，具体实施城市公交汽车营运管理的监督检查和考核工作。
第四条　城市公交汽车客运经营企业（以下称“公交企业”）应当按照本规范的要求，建立健全服务质量管理体系，采取有效措施，持续改进公交汽车客运服务。
公交企业制定的服务标准不得低于本规范的要求。
第五条　公交行业应当接受社会监督。市交通运输行政主管部门和公交企业应当通过多种渠道听取社会各界的意见和建议，不断完善公交管理服务。
本规范规定的公交客运行为规范和服务质量标准，是行业监管和考核的重要依据。

第二章　营运行为
第六条　公交汽车应当按照规定的发车时间、班次、间隔和数量运营，未经批准不得擅自调整或者停运。
第七条　公交汽车应当按照核准的线路运营，不得擅自调整或者变更始发、终到和途径站点，不得随意延伸或者缩短线路。
第八条　公交汽车应当在规定的站点停车上下乘客。不得到站不停车或者站外停车上下乘客。不得滞站揽客、中途逐客、拒载乘客。
第九条　有下列情形之一的，司乘人员可以拒载：
（一）不支付核定票价的；
（二）赤膊乘车的；
（三）违反公交汽车乘坐规则，经劝阻拒不改正的。
第十条　公交汽车客运票价实行政府定价，公交企业应当严格执行物价部门核定的票价，不得擅自提高或者降低票价。
第十一条　有下列情形之一的，乘客可以拒绝购买车票：
（一）营运车辆上未按规定标明运营收费标准的；
（二）售票员不出具规定的车票凭证的；
（三）装有空调设施的车辆未按规定开启空调或者换气设施的。
第十二条 70岁以上（含70岁）老人、盲人和残疾军人，凭有效证件可以免费乘坐公交汽车，成人携带的1名1.2米以下儿童应当免费乘坐公交汽车，超过1名的按超过人数购票。
第十三条　车辆营运中发生故障不能正常行驶时，应当向乘客作出说明，并根据乘客意愿安排退票或者改乘其他车辆，已购票乘客改乘的不再购票。
第十四条　有下列情形之一的，公交企业应当按照交通运输管理部门的统一调度，及时组织车辆、人员进行疏运：
（一）主要客运集散点产生突发性客流的；
（二）举行重大社会活动的；
（三）其他需要应急疏运的。

第三章 营运车辆
第十五条 营运车辆及服务设施应当符合下列要求：
（一）技术性能符合国家有关客车技术标准和环保要求，制动性能符合国家标准；
（二）车身两侧规定位置喷印公交企业名称；车身首、尾和右侧标明线路名称；
（三）车内扶手柱和拉手杆齐全、装置牢固；
（四）车门附件齐全、开闭灵活、安全可靠；
（五）车门或扶手柱上有儿童免费乘坐的标尺；
（六）车厢地板完整、无破损，通道内不得设置加座；车窗开闭灵活，锁止有效，玻璃完好；顶窗通风装置完整，开闭灵活，闭合后不漏水；车厢内侧围护板和顶盖护板完整，压条齐全平整，配有救生锤、灭火器等安全消防设施；座椅齐全无破损；
（七）车辆营运证副本、司售人员服务卡按规定放置在固定位置；车窗上方固定位置，张贴有关机构监制的公共汽车经营和乘坐规则、禁烟标志、线路走向示意图、票价表及监督电话；
（八）每车设置不少于两个“老、幼、病、残、孕、怀抱婴儿者”专座，并有明显标志。
第十六条 空调车车厢前部醒目位置应当设置温度显示设施。
车厢两侧应当设紧急情况下供乘客逃生和救援的可移动开启侧窗及应急窗，并保证侧窗和应急设施始终处于完好状态。
第十七条 空调车辆应当按照规定的时间开启空调设施。车辆空调设备发生故障不能正常使用的，应当及时修复；空调设施未修复的车辆不得继续营运。
第十八条 营运车辆车容车貌应当符合下列要求：
（一）车头灯、尾灯、方向灯、侧灯、顶灯齐全有效，面罩完好；
（二）车身外表光洁，无污迹、灰尘和泥土；
（三）车身外蒙皮无40cm2以上破损或者底色暴露面积；
（四）车身漆膜无40cm2以上剥落面积；
（五）车门及扶手柱无油污；
（六）轮胎、挡板无油垢、泥土；
（七）玻璃洁净无污迹；
（八）座椅无灰尘、积水、油污；
（九）车厢内壁无污迹；
（十）地板、踏板无积尘、杂物；
（十一）驾驶区无积尘、油污、杂物。
第十九条 营运车辆车内扶手柱、拉手杆、吊环、座椅等部位应当每周消毒1至2次；出现流行性传染疾病时，应当按卫生部门的规定定时消毒。

第四章　行车安全和应急处理
第二十条 公交企业应当健全并严格执行各类行车安全管理制度，确保安全服务。
（一）设立安全行车管理部门，配备专职管理人员。
（二）按照行业管理规定和技术标准，结合本单位安全防范实际，健全并执行安全行车规章制度，将行车安全事故防范纳入本单位营运计划：
1.健全并执行安全行车教育培训制度，定期对司乘人员和管理人员进行安全技术教育培训；
2.健全并执行行车安全现场管理制度，对违反操作规程的行为及时纠正；　　
3.健全并执行安全台帐管理制度；　　
4.健全并执行行车安全信息报告和数据统计制度；
5.健全并执行事故应急预案制度和事故发生后的处理制度。　　
（三）按照安全生产有关法律法规，应当建立和完善的其他规章制度。
第二十一条　司乘人员与乘客发生服务纠纷时，司乘人员应应当以理服人、宽以待人，尽量化解矛盾。纠纷无法解决和控制的，应当立即向上级和有关部门报告。
第二十二条 营运中发生起火、漏电等情形时，司乘人员应当立即采取相应措施，组织乘客迅速转移，确保乘客人身安全，并及时报告上级有关部门。
第二十三条　营运中发生交通事故时，司乘人员应当保护好现场，及时组织抢救受伤人员，并立即报告公安交管部门，同时报告交通运输行政主管部门。

第五章　从业人员
第二十四条 驾驶员应当遵守下列服务规范：
（一）穿着统一识别服，保持衣着整洁，仪表端装；按规定佩戴服务证；
（二）携带准营证及其它有效的营运资格证件；　　
（三）做好例行保养，保持车辆性能完好和车辆内外清洁，确认车载信息设备以及灯光、制动、空调等设备处于正常工作状态；　　
（四）按照指令，在起点站提前上车，准时发车；
（五）服从调度，按核准的线路、班次、间隔和车辆载客限额营运；
（六）运营中，关妥车门后平稳起步，车辆进站停稳后开门；行驶过程中不得随意开关门；
（七）遵守交通法规，文明驾驶；正确判断情况，适当运用制动，不随意鸣号；车辆转弯减速慢行，避免车辆左右晃摆；注意路况，进出站、拐弯、掉头、倒车和通过繁华、危险路段以及能见度较低时，应小心谨慎驾驶；营运途中不接打手机、不吸烟、不吃食物；
（八）保持正常的行车间隔，均衡车速行驶；
（九）按站停靠，靠边停直，不在站点滞留；第一辆车进站靠前停；多辆车同时到站停靠，第三辆及以后车辆执行二次停站；
（十）车辆因故不能继续行驶，应当向乘客说明情况，安排乘客转乘同线路、同方向的车辆；
（十一）空调车驾驶员应当正确操作车辆空调设施和换气设施，车辆空调设备发生故障不能正常使用的，及时报修，修复后方可继续营运；
（十二）维护车厢内的乘车秩序，服从城市公交执法人员和公交企业管理人员的监督、检查。
第二十五条 乘务员应当遵守下列服务规范：
（一）穿着统一识别服，保持衣着整洁，仪表端庄；按规定佩带服务证；　　
（二）做好例行保养，保持车载信息设备工作正常和车辆内外整洁；　　
（三）发车前，带好售票工具，备足客票；提前上车，报清路别和方向；
（四）文明礼貌，用语规范，使用普通话；耐心解答乘客问询；　　
（五）主动为需要帮助的乘客提供必要的乘车帮助，宣传动员其他乘客让座；
（六）执行两次报站，车辆起步预报车辆行驶方向和前方站名，车辆到站前报清到达站名；　　
（七）开、关门注意车厢内外情况，安全上下客，车辆超过载客限额时做好劝导工作；　　
（八）车辆因故不能继续行驶，应当向乘客说明情况，组织安排乘客转乘同线路、同方向的车辆。根据乘客意愿，按规定退票；　　
（九）对携带危险品、易燃品、易爆品、易碎品和家禽家畜、宠物等不准乘车物品的乘客，应耐心劝阻；
（十）保持运营途中车厢清洁，制止车内吸烟；
（十一）执行有关免费乘车规定，对符合免费乘车规定的乘客不得怠慢拒载；
（十二）捡拾乘客遗失物品，及时移交线路调度员处理；
（十三）维护车厢内的乘车秩序，服从城市公交执法人员和公交企业管理人员的监督、检查。
第二十六条 调度员应当遵守以下服务规范：
（一）穿着统一识别服，保持衣着整洁，仪表端庄；按规定佩戴调度证；
（二）对准钟表，查看交接班日记和本线路车辆、人员的配备情况，做好行车调度的准备工作；　　
（三）检查车辆调度系统，保证设备正常使用；　　
（四）严格执行行车作业计划，正确使用车辆调度系统；
（五）如实填写行车日报表，记录营运情况；　　
（六）遇客流大或者车辆脱档时，合理调度尽快疏散客流，保持车距平衡；遇影响行车的特殊气候，提醒行车人员注意安全；
（七）使用普通话，耐心解答乘客询问，妥善处理司乘人员移交的票务纠纷；　　
（八）及时登记、妥善保管司乘人员及乘客移交的遗失物，做好招领、上交工作；　　
（九）协同做好重大事件应急疏运调度，按规定及时向有关部门报告。

第六章　监督考核
第二十七条 公交企业应当加强对公交线路营运现场管理，通过驻站、上车检查等形式，及时掌握了解行车秩序、车况车貌、服务质量以及员工思想动态等，及时解决协调运营过程中发生的问题，确保行业服务稳定。
第二十八条 公交企业应当根据本规范的要求，制订具体考核细则和评分办法。建立健全监督检查制度，并将考评情况纳入企业内部管理，与经济责任挂钩。
第二十九条 城市公交管理机构采取定期与不定期、明察与暗访相结合，以及受理社会投诉举报等形式，对公交企业执行规范情况实施检查与考核。对违反本规范的，责令整改；并根据相关法律法规规定，依法予以行政处罚。
第三十条 城市公交管理机构将公交企业执行本规范的情况纳入服务质量考核体系，作为延长、减少经营期限和授予、收回线路经营权以及其他奖惩的依据。

第七章　附　　则
第三十一条　各县（市）城市公交客运管理工作，参照本规范执行。
第三十二条 本规范由廊坊市交通运输局负责解释。
第三十三条 本规范自2010年8月1日起施行。