江苏省水利厅


省水利厅关于印发《江苏省水利厅行政许可监督检查制度》的通知

苏水政〔２００４〕１８号　　２００４年７月９日

各市水利（水务）局、厅机关各处室、厅直属单位：
　　为了加强对行政许可的监督检查，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进行政管理，提高行政效率，根据《中华人民共和国行政许可法》，我厅制定了《江苏省水利厅行政许可监督检查制度》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　江苏省水利厅行政许可监督检查制度


　　第一条　为了加强对行政许可的监督检查，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进行政管理，提高行政效率，根据《中华人民共和国行政许可法》，结合我厅实际，制定本制度。
　　第二条　本制度所称行政许可的监督检查，是指省水利厅对设区市（以下简称市）水利（水务）局、县（市、区下同）水利（水务）局设定实施行政许可监督检查和对省水利厅依法作出行政许可后对被许可人从事行政许可事项活动的行政监督检查。
　　第三条　省水利厅政策法规处具体负责对厅机关各处室和市、县水利（水务）局设定、实施行政许可的监督检查。
　　省水利厅机关有关处室按照职责分工具体负责对省水利厅作出的行政许可后对被许可人从事行政许可事项活动的行政监督检查。
　　第四条　行政许可的监督检查，应当遵循依法、便民、高效的原则。
　　第五条　行政许可监督检查采取书面核查与实地检查、定期检查与集中检查、全面检查与重点抽查、检查与处理相结合的方式进行。
　　第六条　省水利厅政策法规处应当加强对市、县水利（水务）局实施行政许可监督检查，及时纠正行政许可设定、实施中的违法行为。行政监督检查的主要内容为：
　　（一）是否有违法设定行政许可和无法定依据实施行政许可；
　　（二）实施行政许可的主体是否合法；
　　（三）是否超越法定权限作出行政许可决定；
　　（四）是否将有关行政许可事项的依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录等在办公场所公示；
　　（五）收到申请后是否有不依法出具书面受理凭证或者对符合法定条件、形式的申请应当受理而拒绝受理的；
　　（六）在实施直接关系申请人和利害关系人之间重大利益的行政许可时，是否依法告知有关当事人具有申请听证的权利并依法进行听证；
　　（七）是否在法定期限内实施了行政许可和将行政许可决定予以公开，允许公众查阅；
　　（八）是否在实施行政许可过程中擅自收费，或者不按法定项目和标准收费的；
　　（九）是否对被许可人从事行政许可事项活动开展行政监督检查。
　　第七条　厅机关有关处室按照职责分工，加强对被许可人从事行政许可事项活动的行政监督检查。市、县水利（水务）局应当加强对被许可人从事省水利厅批准行政许可事项活动的具体管理和行政监督检查。行政监督检查主要内容为：
　　（一）被许可人是否履行了法定义务；
　　（二）被许可人是否在行政许可确定的范围、地点、期限、数量、方案等内从事活动；
　　（三）被许可人对行政许可确定的有关要求、措施是否落实；
　　（四）纠正或者查处被许可人的违法行为。
　　第八条　行政许可的监督检查实行处室负责人责任制。厅机关有关处室要建立健全行政监督检查制度，明确行政监督检查任务，落实行政监督检查责任人员，依法开展行政监督检查工作。
　　第九条　行政许可的监督检查应当公开进行。依法对被许可人从事行政许可事项的活动进行行政监督检查时，应当将行政监督检查的情况和处理结果予以记录，由行政监督检查人员签字后归档。除国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政监督检查记录允许公众查阅。
　　第十条　厅机关有关处室对被许可人进行行政监督检查，不得妨碍被许可人正常的生产经营活动，不得索取或者收受被许可人的财物，不得谋取其他利益。
　　第十一条　在监督检查时，监督检查人员发现直接关系公共安全、生命财产安全隐患的，应当责令被许可人停止活动，采取补救措施，并加强跟踪检查。
　　第十二条　被许可人违法从事行政许可事项活动的，当地水行政主管部门应当依法制止和查处并将被许可人的违法事实、处理结果报告省水利厅。
　　第十三条　任何单位和个人发现市、县水利（水务）局违法设定和实施行政许可的，有权向省水利厅政策法规处和省监察厅驻水利厅监察室投诉、举报，厅政策法规处应当会同省监察厅驻水利厅监察室及时核实，提出处理意见报厅领导批准后执行。
　　任何单位和个人发现省水利厅违法设定和实施行政许可的，有权向省政府法制办或者省监察厅投诉举报。
　　第十四条　省水利厅行政监督检查人员违法进行行政许可的监督检查或者在监督检查中索取、或者收受他人财物或者谋取其他利益构成犯罪的依法追究刑事责任；尚未构成犯罪的依法给予行政处分。
　　第十五条　厅机关有关处室不依法履行行政监督检查职责，或者行政监督检查不力，造成严重后果的，对直接负责的处室负责人和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的依法追究刑事责任。
　　第十六条　本制度自２００４年７月１日起施行。



贵州省遵义市人民政府


第43号

《遵义市政府投资建设项目审计试行办法》已经市人民政府第62次常务会议通过，现予发布，自2007年1月1日起施行。







代市长：慕德贵

二○○六年十二月四日







遵义市政府投资建设项目审计试行办法

第一条 为加强对政府投资建设项目的审计监督，保证建设资金的安全、合理、有效使用，提高投资管理水平和效益，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》、《审计机关国家建设项目审计准则》和《贵州省国家建设项目审计办法》等法律、法规和规章的规定，结合本市实际，制定本试行办法。
第二条 本办法所称政府投资建设项目是指各级人民政府利用下列资金所进行的固定资产投资项目：
（一）财政预算安排的建设资金；
（二）纳入财政预算管理的专项建设资金；
（三）政府融资；
（四）国际金融组织和外国政府的贷款、赠款；
（五）法律、法规规定的其他政府性资金。
第三条 政府投资建设项目的审计监督由审计机关负责并组织实施。政府投资建设项目主管部门、各级人民政府其他有关部门以及金融机构等，应当在各自的职责范围内，协助审计机关做好对政府投资建设项目的审计监督工作。
第四条 市审计局可以将其审计管辖范围内的建设项目授权县、区（市）审计机关审计，必要时也可以直接审计县、区（市）审计机关管辖范围内的政府投资建设项目。同一审计事项一般不得重复审计。
有两个或者两个以上投资主体的政府投资建设项目，由对投资比例大或者拥有控制权的投资主体有审计管辖权的审计机关负责审计。
对审计管辖范围不明确或者有争议的政府投资建设项目，由争议各方共同的上一级审计机关确定审计管辖权。
实行项目法人责任制的政府投资建设项目，审计管辖归属与项目法人的审计管辖一致。
第五条 审计机关依法对政府投资建设项目进行审计时，项目法人（含建设单位，下同）是被审计单位。审计机关可以依照法定职责和程序，对勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位与政府投资建设项目直接有关的财务收支及其他有关事项进行审计监督。
第六条 审计机关对政府投资建设项目总预算或概算执行、年度预算执行、年度决算、竣工决算进行审计。
第七条 审计机关对政府投资建设项目实施预算（概算）执行审计和竣工决算审计，可以根据政府投资建设项目的实际情况，采取阶段审计、跟踪审计或者审计调查等方式进行。
第八条 政府投资建设项目实行竣工决算审计制度。国家重点建设项目和本级政府建设项目必须完成竣工决算审计后,项目法人方可支付工程尾款,有关部门和单位才能进行竣工验收。
第九条 政府投资建设项目主管部门应当将年度政府投资建设项目计划抄送审计机关，政府投资建设项目的项目法人在项目立项后应当及时向审计机关报送立项文件和其他有关资料。政府投资建设项目竣工后，项目法人应当在三个月内完成竣工决算的编制，然后及时书面向审计机关提请工程竣工决算审计。
对财政性资金安排的政府投资建设项目，项目法人应当在财政部门对政府投资建设项目竣工财务决算审查结束后30日内申请竣工决算审计。
第十条 建设项目审计监督实行计划管理。审计机关在接到建设项目法人提交的立项文件、其他有关资料和竣工决算申请后，对资料符合要求的建设项目，列入年度审计计划。
未列入年度审计计划的政府投资建设项目，审计机关应当采取审计机关审计或者按照《贵州省国家建设项目审计办法》的规定委托社会中介组织审计的方式实施审计。审计机关委托社会中介组织审计的费用，列入审计机关部门预算专项经费。
第十一条 政府投资建设项目的项目法人及其主管部门有内审机构的，应当按照国家有关规定建立健全内部审计制度。
第十二条 审计机关对社会中介组织和内部审计机构实施政府投资建设项目审计的业务质量进行监督。
第十三条 审计机关应当在实施审计三日前，向被审计单位送达审计通知书。
被审计单位应当积极配合审计机关工作，并提供必要的工作条件，不得拒绝、阻碍审计人员依法执行职务。
被审计单位要按照审计机关的要求提供与审计事项相关的资料，并对所提供资料的真实性、合法性、完整性负责。
第十四条 审计机关对政府投资建设项目预算或概算执行审计监督的主要内容：
（一）政府投资建设项目执行建设程序情况；
（二）政府投资建设项目执行项目法人责任制、工程招投标制、工程合同制、工程监理制等制度的情况；
（三）建设单位内控制度的设置和落实情况；
（四）项目建设资金筹集、管理和使用情况；
（五）建设成本及其他财务收支核算情况；
（六）有关税费计缴情况；
（七）法律、法规和规章规定需要审计的其他事项。
第十五条 审计机关对政府投资建设项目竣工决算审计监督的主要内容：
（一）项目投资及预算或概算执行情况；
（二）资金来源及保证程度；
（三）建筑安装工程、设备投资、待摊投资的核算是否正确，费用分摊是否合理，其他投资是否真实、合法，税费计缴是否正确、足额；
（四）建设收入的来源、分配、上缴和留成资金使用的真实性、合法性；
（五）工程价款结算和工程决算情况；
（六）交付使用资产情况；
（七）竣工决算情况；
（八）投资效益情况；
（九）法律、法规和规章规定需要审计的其他事项。
未实施预算（概算）执行情况审计的政府投资建设项目，在竣工决算审计时应包括预算（概算）执行情况审计的主要内容。
第十六条 审计机关在对政府投资建设项目实施审计时，可以根据工作需要，聘请具有与审计事项相关专业知识的人员参与审计，并按照有关规定给付报酬。
审计机关应当对参与政府投资建设项目审计的聘请人员进行工作上的指导、管理和监督。对因过错、过失给审计事项造成危害的聘请人员，应当按照有关规定追究责任。
第十七条 审计机关在对政府投资建设项目审计过程中，可以根据工作需要，利用有关专门机构的工作成果。
第十八条 审计机关在政府投资建设项目审计中发现下列与审计内容相关的情况，应当通报有关主管部门予以调查，必要时应当协助调查。
（一）违反规划、国土资源管理、拆迁、招标投标、环境保护等方面法律法规的；
（二）建设资金筹集涉及非法集资、违反国家规定乱摊派或乱收费的；
（三）建设资金被转移、侵占或挪用的；
（四）勘察、设计、施工、监理等单位不具备相应资质的；
（五）未有效实施工程质量管理的；
（六）其他应由有关主管部门调查处理的违法违规行为。
第十九条 在政府投资建设项目审计过程中，与政府投资建设项目有关的建设、勘察、设计、施工、监理等单位，对审计机关送达的审计取证材料核对稿，应当及时组织核对，并于送达之日起10个工作日内将核对意见书面反馈给审计机关，逾期不反馈视为无异议。
第二十条 审计机关对政府投资建设项目实施审计后，应当依法出具审计报告；对需要依法作出处理的违法违规事项，应当出具审计决定书。
审计机关认为依法应当由有关主管部门、单位处理的事项，出具审计移送处理书。对审计机关移送处理的事项，有关部门和单位应当及时依法作出处理，并将处理结果书面告知审计机关。
审计机关应当对审计结果的真实性、合法性负责。
第二十一条 对审计机关依法作出的审计决定，被审计单位应当认真执行。不执行的，按照有关法律法规追究责任。
第二十二条 审计机关应当向本级人民政府和上级审计机关报告政府投资建设项目的审计结果。
第二十三条 审计机关应当依照有关法律、法规和规章的规定，向社会公布政府投资建设项目审计结果。
第二十四条 审计机关聘请专业人员进行政府投资建设项目审计所需经费列入预算，安排专项经费解决。
第二十五条 社会中介组织对政府投资建设项目审计结果的真实性、合法性负责，并承担相应的法律责任。
第二十六条 社会中介组织在政府投资建设项目审计中发现有违纪违法行为的，应当及时向审计机关报告。
第二十七条 社会中介组织实施政府投资建设项目审计结果失实的，审计机关应当依法按照审计程序对政府投资建设项目重新审计。
第二十八条 对违反审计法律、法规和规章的行为，依照相关法律、法规和规章处理。
第二十九条 审计机关及其工作人员滥用职权，徇私舞弊、玩忽职守，尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第三十条 接受、使用社会捐赠的公益性建设项目，审计机关可以依照本办法进行审计监督。
第三十一条 本办法由遵义市人民政府法制办公室负责解释。
第三十二条 本办法从2007年1月1日起施行。