工业和信息化部


工业和信息化部印发关于推进消费品工业两化融合指导意见的通知

工信部消费〔2009〕508号

各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门：

为深入贯彻落实党的十七大精神和《2006-2020年国家信息化发展战略》部署，实现《轻工业调整和振兴规划》（国发〔2009〕15号）、《纺织工业调整和振兴规划》（国发〔2009〕10号）提出的目标和主要任务，我们制定了《关于推进消费品工业两化融合的指导意见》（以下简称《指导意见》）。

现将《指导意见》印发给你们，请根据实际，制定具体方案并抓好落实。

工业和信息化部

二〇〇九年十月十六日

关于推进消费品工业两化融合的指导意见

为深入贯彻落实党的十七大关于“大力推进信息化与工业化融合，促进工业由大变强”的精神和《2006-2020年国家信息化发展战略》关于“利用信息技术改造和提升传统产业”的战略部署，实现《轻工业调整和振兴规划》（国发〔2009〕15号）、《纺织工业调整和振兴规划》（国发〔2009〕10号）提出的目标和主要任务，结合消费品工业信息化与工业化融合（简称“两化融合”）的特点与实际需要，现提出如下指导意见：

一、推进消费品工业两化融合意义重大

消费品工业是我国国民经济的传统支柱产业和重要的民生产业，在经济和社会发展中起着举足轻重的作用。2008年消费品工业企业数、从业人员数、增加值、利润分别占全国工业的47.5%、41.7%、29.4%和20.7%。但是，消费品工业长期积累的产业结构不合理、产品同质化严重、创新能力弱、能耗物耗较高、食品药品安全问题突出等深层次矛盾日益突出，在国际金融危机冲击下，这些矛盾进一步凸现。

走中国特色新型工业化道路，推进信息化与工业化融合，是党和国家加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级的重大战略决策。大力推进“两化融合”，不仅是消费品工业应对国际金融危机的重要措施，更是消费品工业加快转型升级、实现调整振兴的一次重大历史性机遇。目前，我国消费品工业“两化融合”已具备较好基础和环境，步伐明显加快；不少企业的信息技术应用正在从单项应用迈向集成应用阶段，有的企业已经将信息化建设与发展战略紧密结合。但也要清醒地看到，消费品工业“两化融合”工作体系和技术服务体系较薄弱，各行业发展不平衡，主要环节和领域“两化融合”水平不高，复合型人才缺乏，规划、政策及标准建设工作滞后。要把“两化融合”作为消费品工业走新型工业化道路的战略任务，积极探索，深入推进。

二、指导思想

大力推进消费品工业“两化融合”，要坚持以企业为主体，加大政府的引导力度，促进工作体系和服务体系的建立健全，促进面向行业的信息服务业快速发展，促进信息技术在消费品工业企业研发设计、原料控制、生产制造、企业管理、品牌建设、质量管理、安全生产、节能降耗、人才培养等关键环节的应用，促进企业经营模式创新和发展方式转变，加快消费品工业由大变强步伐。

三、基本原则

（一）企业主体，政府引导。根据消费品工业市场化程度高的特点，要发挥企业作为市场和“两化融合”的主体作用，引导企业从发展战略需求出发务实推进“两化融合”，增强竞争力。

（二）整体规划，分类推进。根据消费品工业行业众多、行业差异性大的特点，既要围绕“两化融合”全局性工作，加强统筹规划，又要从消费品工业各行业特别是细分行业实际出发，制定实施方案或行动计划，稳妥推进。

（三）典型引路，对标赶超。根据消费品工业中小企业占绝大多数的实际，要积极开展试点示范工作，发现、总结各行业特别是细分行业典型经验和最佳实践，树立标杆企业，加强推广应用。要引导广大中小企业积极学习典型经验和标杆企业，在学习中创新，在创新中超越。

（四）健全体系，加强服务。要促进消费品工业行业管理及服务体系与信息化管理及服务体系的融合，建立覆盖政府、协会、中介组织、科研院所和企业的“两化融合”工作体系，加快专业化信息服务业的发展。
四、发展目标

到2015年，信息技术、人才与工业技术、人才进一步融合，专用装备国产化智能化水平、产品研发设计水平进一步提高，自主创新能力、自主品牌建设能力以及食品药品安全保障能力显著增强，行业管理和服务水平明显提高，发展方式进一步转变。

——造纸、皮革、纺织、食品等专用装备以及医疗器械设备数字化、智能化程度进一步提高，产品研发设计广泛应用信息技术。

——生产过程数字化、自动化程度进一步提高；综合集成制造和柔性制造系统在重点企业基本普及。

——电子商务和自主品牌营销信息化健康发展；专业化进销存系统、供应链管理系统广泛应用；电子签名和认证技术在消费品交易过程中普遍应用。

——高能耗、高物耗、高污染企业基本应用生产过程在线监测预警和自动控制系统；重点企业建立能源管理中心；信息技术应用对节能减排和安全生产的贡献显著提高。

——行业管理的信息化水平大幅提高；公共信息服务体系进一步发展；食品药品企业诚信系统广泛应用。

五、重点任务

（一）轻工行业

重点提升轻工行业专用装备的数字化控制水平，支持轻工行业在研发设计、生产制造、经营管理和服务等环节应用信息技术，提高智能化、大规模定制化水平，推动传统产业升级。家电行业重点推进产品研发、设计、生产数字化、协同化，促进产品的智能化和高端化；龙头企业应推行大规模定制生产模式，逐步从生产型制造向服务型制造转变。造纸行业重点推广应用节能控制、清洁生产和污染治理信息技术和设备，研发专用装备的嵌入式系统，加快大型制造装备的数字化步伐。皮革行业重点使用转鼓群控、计算机涂料配色等自动化生产技术。家具行业重点推广计算机辅助设计技术、大规模定制生产技术和数字化销售预知技术。陶瓷行业重点推广计算机辅助设计和计算机辅助制造技术，提高产品的设计水平。缝制机械行业大力推广应用高效、节能缝制设备。积极发展安全、智能、益智型娱乐玩具。

（二）纺织行业

重点提升纺织行业专用装备的数字化控制水平，推广适合化纤、纺织、印染和服装等行业特点的企业资源计划管理系统、电子商务系统、专业化进销存系统、供应链管理系统；发展专用装备的嵌入式系统。棉纺织行业重点推广应用配棉管理信息化以及生产自动检测、管理系统；服装行业积极采用人体数码扫描技术和裁剪缝纫自动组合技术和装备，实现服装设计和制造的集成；化纤行业重点应用生产过程集散控制系统和各类自动控制装置；印染行业重点应用织物染色印花工艺参数在线检测技术和有利于节能、降耗、清洁生产的自动控制系统。

（三）医药行业

重点提升关键、核心医疗器械的数字化水平；建立医药行业运行监测网络体系，完善医药行业统计、监测系统，密切监测行业生产、投资和市场供求的变化趋势。搭建基于信息技术的医药产品和医疗器械创新平台。建立基于信息技术的新药研发与试药系统，加快新药研发进程。加快医药企业资源计划管理系统的建设和实施，提高医药企业管理和质量控制水平，降低生产成本。积极推广应用自动化生产设备和自动化生产线，实现发酵罐、生产工艺的计算机控制，全面提升药品质量的检测、控制水平。

（四）食品行业

重点提升食品行业关键生产工艺、专用装备及生产线的数字化控制水平；推进企业诚信体系以及产品质量控制系统与可追溯系统的建设，提升食品生产的检测、控制数字化水平，增强企业质量安全与清洁生产控制能力。促进企业应用信息系统加强对采购、生产、配送、库存、销售等环节的管理和控制。引导和督促大中型食品工业企业，按质量管理要求，应用原料检测、生产过程动态监测、产品出厂检测等先进自动化装置，改善质量安全保障条件。建立区域性公共质量检测服务平台，帮助小型食品工业企业加强质量管理。
六、保障措施

（一）加强组织协调和行业管理工作。各级工业和信息化主管部门要把“两化融合”工作作为消费品工业科学发展的重要举措，结合实际，建立统一部署、职责明确、分工协作、合力推进的工作机制；研究制定消费品工业“两化融合”分年度实施方案。逐步建立重点行业、专业市场、重点企业经济运行监测、预警体系。发布消费品工业“两化融合”重点指导目录。分行业探索建立“两化融合”发展水平评估指标体系。应用信息技术促进卷烟、食盐、糖精年度生产计划和国家医药储备计划的实施、监督管理和组织协调工作。结合各行业急需，组织制订“两化融合”技术标准和关键产品标准。积极开展国际交流与合作。

（二）加大政策引导力度。各地应从实际出发，制定出台促进消费品工业“两化融合”综合政策措施。创建一批国家级消费品工业企业“两化融合”中心。建立消费品工业“两化融合”项目储备库。积极利用技术改造政策、促进中小企业发展政策加大对消费品工业企业“两化融合”的支持力度。加强消费品工业“两化融合”关键核心技术、装备的自主创新。鼓励发展面向行业“两化融合”的各类专业服务机构。制定并实施消费品工业“两化融合”复合型人才发展计划。支持并指导教育和培训机构增设或更新消费品工业“两化融合”专业和课程。针对消费品工业对“两化融合”复合型人才的需求，开展多种形式的教育培训工作。

（三）积极开展试点示范与对接、宣传工作。针对“两化融合”不同环节和领域，组织实施消费品工业“两化融合”示范工程，树立一批示范企业和示范项目，组织表彰一批“两化融合”先进企业、先进个人。引导消费品工业企业主动加强与信息服务企业的交流与合作，积极推广消费品工业企业与信息服务企业对接、合作的成功经验。支持开展形式多样的技术融合，促进消费品工业技术创新。充分利用展示展览、会议论坛和各类媒体，加强对“两化融合”工作的交流与宣传。

（四）加强专业信息服务工作。行业协会应在政府指导下，及时反映行业“两化融合”情况、问题和建议，积极开展典型经验推广、行业“两化融合”发展水平评估、标准规范研究制定、人才队伍建设、技术和信息服务咨询等工作，促进“两化融合”有序开展。各类信息服务企业应不断提升自身能力，加快发展面向中小企业和专业市场的信息服务平台。鼓励消费品工业企业信息技术服务外包。

广西壮族自治区南宁市人民政府


南宁市人民政府关于印发《南宁市人民政府全体会议工作规则》的通知

南府发〔2009〕16号


各县、区人民政府，市政府各部门，各管委会，市级各双管单位：

　　《南宁市人民政府全体会议工作规则》已经2009年2月13日召开的市十二届人民政府第三次全体（扩大）会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二〇〇九年二月二十四日

南宁市人民政府全体会议工作规则

（2009年2月13日市十二届人民政府第三次全体会议通过）

　　第一条 为进一步推进市人民政府全体会议（以下简称“全体会议”）科学化、规范化、民主化，促进政府依法决策、科学决策、民主决策，根据《南宁市人民政府工作规则》等有关规定，结合市人民政府工作实际，特制定本规则。

　　第二条 全体会议是市人民政府部署全局工作、讨论决定重大事项的重要会议。

　　第三条 全体会议由市长、副市长、秘书长，市人民政府工作部门各委、办主任和各局局长组成。

　　第四条 市人民政府顾问、市长助理、副秘书长和市人民政府其他部门负责人列席会议。根据需要可安排县区政府、市直有关部门和单位的主要负责人列席会议。必要时可邀请市委、市人大常委会、市政协领导，市中级法院院长、市检察院检察长，民主党派、工商联、群众团体负责人列席会议。特殊情况，列席人员范围由市长确定。

　　第五条 全体会议的任务主要有：

　　（一）传达贯彻党中央、国务院和自治区党委、政府及市委的重要指示、决定、重要工作部署和重要会议精神；

　　（二）讨论决定市人民政府工作中的重大事项；

　　（三）讨论提请市人民代表大会审议的政府工作报告；

　　（四）部署市人民政府的重要工作；

　　（五）通报市人民政府的工作情况和全市经济社会发展形势；

　　（六）讨论其它需要全体会议讨论的事项。

　　第六条 全体会议由市长召集和主持，每年至少召开一次。必要时可临时召开。

　　第七条 全体会议须三分之二以上组成人员到会方可召开。全体会议组成人员因故不能出席会议的，须以书面形式向市长请假；列席会议人员因故不能参加会议，须以书面形式向市人民政府办公厅请假，经秘书长同意后，委派其他负责人参加。

　　第八条 提请全体会议讨论的议题，由议题主办单位按科学民主决策程序经过充分论证和协商，按公文处理程序经分管副市长协调或者审核后提出，报市长确定。

　　第九条 全体会议由市人民政府办公厅负责组织和承办。会议方案报市长审批同意后，办公厅应当及时落实会议准备工作。会前要充分准备，重大问题和各部门有不同意见的事宜，要事先做好协调沟通。提交会议审议的议题及相关文字材料，一般应提前3日送达会议组成人员。县区政府和部门（单位）接到会议通知后，应按要求及时上报参会人员名单，由办公厅汇总核对后，于会前向秘书长和会议主持人报告出（列）席情况。

　　第十条 全体会议组成人员讨论议题时要充分发扬民主，充分发表意见；列席人员经会议主持人同意后，可结合本部门工作职责就有关问题发表意见或进行说明；发表与本单位此前最终书面意见不一致意见的，应当说明理由。会议发言和讨论时，应紧扣议题，简明扼要，不得随意增加与议题无关的内容。对意见分歧较大的议题，应缓议。

　　第十一条 市人民政府办公厅负责做好全体会议记录，会议记录应当详细完整，如有不同意见应当载明。办公厅在此基础上起草会议纪要，经秘书长审核后，报请市长签发。

　　第十二条 全体会议审议通过的议题形成的文件，由市长或市长委托负责常务工作的副市长签发，以市人民政府或政府办公厅的名义下发实施，或按相关规定和程序报送有关单位与部门。

　　第十三条 全体会议决定的重要事项，由市人民政府领导按照工作分工负责督促落实，并根据部门职能确定主办单位和责任人限期办理。

　　第十四条 全体会议决定的事项，有关部门和县区政府必须坚决执行，抓紧落实办理，及时反馈情况，确保政令畅通。除会议有明确要求外，一般情况下全体会议交办事项应在1个月内办理完毕，并及时向市人民政府办公厅反馈办理情况。如特殊情况需延时办理的，应提前向市人民政府办公厅报告。

　　第十五条 市人民政府督查室要加强会议议定事项的监督检查，定期将办理、落实情况向市长、副市长、秘书长报告、反馈。对拖延不办、敷衍塞责以及长期不反馈办理情况和结果的，要给予通报批评，并限期办理或落实；对因拖延推诿造成重大损失和不良影响的，要严肃追究责任。

　　第十六条 全体会议讨论决定的事项，宜于公开的，应及时在新闻媒体报道。新闻稿须经秘书长审核，必要时报市长审定。

　　第十七条 出席或列席全体会议的人员要遵守会议纪律，按时到会，履行签到手续，不得迟到、早退。未按要求签到的，视为缺席。会议期间，与会人员不得随意交谈和走动，或办理与会议无关的事项。

　　第十八条 严格执行保密规定。出席或列席全体会议的人员，未经批准不得擅自录音、录像、照像和编印会议记录。会议讨论的文件材料涉密的，会后原则上退回。如工作需要带回使用，须按照有关保密规定进行登记，妥为保管。会议讨论过程和决定的重要事项，不得擅自向外泄露。会议议定的事项以会议纪要或其他正式文件为准。

　　第十九条 市人民政府办公厅应妥善保存全体会议形成的文字、音像材料和原始记录，以备查询。

　　第二十条 本规则由市人民政府办公厅负责解释。

　　第二十一条 本规则自发布之日起施行。