中国人民银行 中国银行业监督管理委员会 中国证券监督管理委员会等


关于全力做好玉树地震灾区金融服务工作的紧急通知

银发〔2010〕121号


　　中国人民银行西安分行、西宁中心支行，青海省银监局、证监局、保监局，国家开发银行、各政策性银行，国有商业银行，股份制商业银行，中国邮政储蓄银行：

　　当前，玉树地震灾区（以下简称灾区）的抗震救灾工作已经进入关键阶段。为尽快向灾区提供最急需的金融服务，满足灾区群众的基本生活需求，现将支持灾区抗震救灾的特殊金融服务措施紧急通知如下：

　　一、确保支付清算、国库等系统通畅运营，保证救援和捐赠资金及时划拨到位。灾区人民银行分支机构和银行业金融机构要千方百计调动一切力量，加紧对各项业务系统进行抢修和管理维护，确保支付清算系统、国库系统、中央银行会计核算系统和邮政汇兑等系统的正常、安全运营，保障救援资金及时划拨到位。充分发挥国库资金划拨渠道安全便利的作用，实现救灾补助资金点对点发放，保证救灾补助资金直接支付给受灾群众。银行业金融机构要积极开辟抗震救灾捐款绿色通道，提高工作效率，保证各项捐款和救助资金及时到位，做好救灾款项的支付清算服务，确保救灾款项第一时间到达指定收款人账户。减免各金融机构通过支付系统办理赈灾款项汇划的费用，确保各项捐款迅速汇往灾区。

　　二、抓紧恢复灾区日常金融服务功能，保证灾区群众就近方便获得银行服务。灾区各银行业金融机构要在保证员工人身和财产安全的前提下，通过设立流动网点、搭建帐篷等设立临时服务点，尽快恢复日常的金融服务，着力满足抗震救灾资金需求和当地群众金融服务需求。根据实际需求，各金融机构基层网点要适当延长营业时间，方便灾区群众存款、取款和汇款。减免客户账户查询、挂失和补办、转账的相关收费。

　　三、加强灾区现金调拨和供应，确保灾区的现金需求。灾区人民银行分支机构要采取有效措施确保灾区现金供应。各金融机构从人民银行发行库提取现金不受次数限制。灾区各银行业金融机构要全力做好资金调拨，想方设法保障受灾群众的存款支取。对于持有有效存款凭证的，银行业金融机构应及时办理。对于有效存款凭证缺失，但存款人可以提供其他有效证明信息的，银行业金融机构可向其先行支付5000元以下的现金。对于其他可能出现的各类特殊情况，当地人民银行分支机构和银监局要及时组织银行业金融机构迅速做出反应，提出安全可行的解决办法。

　　四、尽快做好对受灾群众金融权益的摸底调查和跟踪确认工作，确保客户的信息安全。灾区银行业金融机构要在抗震救灾的同时，积极开展资产损失摸底调查工作，及时摸清各类财产，包括营业场所（如营业大楼、金库）、业务运作设备（如电脑、ATM、POS机）、各类档案资料（如档案、合同、账册）等受灾情况，据实分门别类，登记造册；要全力保护好客户和银行机构各类业务数据和交易信息，尽快恢复备份数据；实时跟踪当地政府主管部门确认的罹难和失踪人员名单，严格确认客户身份信息，并及时核对其与本行相关债权债务基本信息，耐心、妥善地处理好其家属和直接相关人员的查询核实工作。要科学估算债务资产损失情况，提早预估受灾群众生产生活和受灾企业恢复生产经营的资金需求情况。

　　五、加大对灾区金融机构的资金支持力度。人民银行对灾区安排增加再贷款（再贴现）额度，支持灾区金融机构增强资金实力，加大抗震救灾和灾后重建信贷投放力度。对支农再贷款执行优惠利率，自发文之日起，这类再贷款利率可在现行支农再贷款利率水平上再降1个百分点，以减轻灾区金融机构的财务负担。对灾区执行较低的存款准备金率，下调灾区地方法人金融机构存款准备金率1个百分点，支持其增加灾区信贷投放。

　　六、灾区金融机构要切实加大对抗震救灾和灾区重建的信贷投入。灾区银行业金融机构要积极开辟抗震救灾绿色授信通道，缩短授信审批环节，提高贷款审批效率，确保抗震救灾和灾区重建贷款及时发放到位。农业发展银行要发挥政策性金融机构的优势，加大对灾区政策性涉农贷款的支持力度。农业银行要积极采取有效措施，加大对灾区“三农”的信贷投入。农村信用社要积极发放农户小额信用贷款和联保贷款，支持灾区应急小额信贷需求。邮政储蓄银行要发挥营业网点多的优势，积极为灾区人民群众提供信贷支持。

　　七、发挥资本市场功能，支持灾后重建工作。加强服务，保护灾区投资者合法权益。支持结算公司、开户代理机构、证券经营机构、开放式基金代销机构等单位适当减免灾区证券持有人的证券账户卡挂失与补办、证券查询、证券继承等涉及的相关费用。督促证券期货经营机构主动联系灾区客户，全面了解受灾客户情况，对客户情况进行摸底汇总；实时跟踪当地主管部门确认的罹难和失踪投资人员名单，对罹难和失踪投资者的证券及资金账户进行标识；对罹难和失踪投资者亲属等凭有效证明材料办理遗产继承、财产代管等手续的，证券期货经营机构应优先审核其有关证明文件，尽快为其办理非交易过户、财产代管等手续。加强对灾区企业的上市培育服务，支持符合法定条件的灾区企业申请首次公开发行股票。支持证券期货经营机构根据实际情况设立经营网点。

　　八、保险机构要主动深入灾区，增加赔付网点，积极主动为受灾群众提供便捷的保险理赔服务。保险公司要主动联系灾区保险客户，全面排查客户投保及损失情况，对于符合条件的赔付，加快理赔进度，提高理赔效率，配备专门人员，做好理赔服务。

　　九、认真做好灾区银行业金融机构的安全保卫工作，维护金融稳定。对于受损严重的营业网点，要安排专人24小时轮流守护，充分运用现代科技、网络技术，确保金融基础网络系统正常运营。切实保护好金库、保险箱等重点场所、设施，确保现金安全。对于其他受损网点和临时网点要严格实施安全控制，保证网点安全运营，做好金库守护和运钞安全工作，严防各类针对受灾地区银行服务的违法犯罪行为。发现问题应及时报告当地公安部门和监管部门，采取有效措施保障银行员工人身和银行财产安全。

　　十、妥善安排好灾害发生前已发放贷款的管理。各银行业金融机构要充分考虑到受灾地区群众和企业的实际困难，对灾前已经发放，灾后不能按时偿还的各类贷款，在2011年6月底前，不催收催缴、不罚息，不作不良记录，不影响借款人继续获得灾区其他救灾信贷支持。对借款人主动还款的，银行业金融机构要将还清贷款的相关信息及时补录入人民银行的企业和个人信用信息基础数据库。在条件许可的情况下，及时将上述措施以信函或公告等方式通知借款人。

　　请灾区人民银行各分支机构积极会同当地银监局、证监局、保监局等部门，结合辖区抗震救灾和恢复重建的实际需要，落实有关政策措施，抓紧做好灾区的各项金融服务工作。

　　
人民银行 银监会 证监会 保监会

　　
二〇一〇年四月二十一日

新疆维吾尔自治区博尔塔拉蒙古自治州人民政府办公室


博州政办发〔2008〕115号



关于印发博尔塔拉蒙古自治州清真寺重建改建管理暂行办法的通知

各县市人民政府，阿拉山口口岸管委会，赛里木管委会，州人民政府各部门：

《博尔塔拉蒙古自治州清真寺重建改建管理暂行办法》已经自治州第十二届人民政府第九次常务会议研究通过，现予印发，请认真贯彻执行。


二○○八年十二月十八日



博尔塔拉蒙古自治州清真寺重建改建管理暂行办法



第一条 为加强对清真寺重建、改建工作的管理，依据国务院《宗教事务条例》和有关法律、法规，结合自治州实际，制定本办法。
第二条 在自治州境内依法登记的清真寺的重建、改建必须遵循本办法。
第三条 本办法所称重建是指在清真寺原址重建或迁址重建。改建是指将原有清真寺主体建筑局部拆除改变式样的建设。
第四条 清真寺重建、改建的原则及要求：
㈠ 坚持符合城乡规划、保证安全、经济实用、与群众生活水平相适应的原则。
㈡ 清真寺迁址重建选址应布局合理，不宜设立在学校、医院、村（队）委会办公室等场所附近。
㈢ 迁址重建不能占用耕地，要明确原址和迁址清真寺土地性质，旧证应收回按作废处理，旧址不能再用作清真寺用地，严禁出现一新一旧两个清真寺用地的现象。
㈣ 重建建筑样式一般不做大的变动，清真寺主殿和前廊不得超面积建设和豪华装修；主殿室内高度要符合设计要求，一般不修建穹顶，主殿外顶端四角不建塔；墙面使用普通涂料（仿瓷涂料或水涂料）；地面宜使用红砖、水泥、木板等建筑材料；一般不修建地下室。
第五条 重建、改建应当分别具备下列相应条件：
㈠ 因年久失修、自然灾害等原因无法继续使用的或因城乡规划建设需要征用清真寺土地等原因需重建的，可申请重建。
㈡ 清真寺建筑主体改变式样的建设，可申请改建。
第六条 重建、改建清真寺的审批程序：
㈠ 清真寺民主管理组织向清真寺所在村（队）村委会提出书面申请并附以下材料：
1.原清真寺及辅助设施平面图、结构、门楼（塔）高度等文字说明材料；
2.属于危房的需提供具有鉴定资质单位的意见；
3.建筑平面设计图（面积、结构、门楼高度等）。
需迁址重建的，提出迁址重建的理由、有关部门的说明、建筑工程预算书（包括土地征用费、设计费、建筑材料费等）、资金来源说明、重建项目责任人名单等。
㈡ 村委会在实地察看的基础上集体研究，同意重建或改建的，由村委会主任在书面申请上签字后向乡（镇、场）提出书面申请。
㈢ 乡（镇、场）主要领导和分管领导实地察看经集体研究后，同意重建或改建的，由分管领导签字后向县（市）人民政府宗教事务管理部门提出书面申请。
㈣ 县（市）人民政府分管领导和宗教事务部门实地察看和审核后，提请县（市）统战民族宗教事务领导小组会议研究，同意重建或改建的，由县（市）人民政府分管领导签字后向自治州人民政府宗教事务管理部门提出书面申请。
㈤ 自治州人民政府分管领导及宗教事务管理部门实地勘察和审核后，提请自治州统战民族宗教事务领导小组会议研究，同意重建或改建的，由自治州宗教事务管理部门行文批复并报自治区人民政府宗教事务管理部门备案。
㈥ 根据自治州宗教事务管理部门的批复，清真寺民主管理组织到土地、规划、房产、建设、文物等部门办理相关手续。
第七条 重建、改建清真寺有下列情形之一的，不予审批：
㈠ 未按本办法要求上报相关材料的；
㈡ 虚报瞒报、弄虚作假，不提供真实资料的；
㈢ 以拆旧建新为目的，故意损坏清真寺的；
㈣ 向信教公民摊派修建资金的；
㈤ 由少数几个人出资，企图按个人意愿操纵修建清真寺的；
㈥ 迁址重建清真寺未依法办理土地、规划、房产、建设、文物等有关手续的；
㈦ 清真寺的建筑面积超过原建筑面积的；
㈧ 重建、改建预备资金达不到预算资金80%的；
㈨ 有其他违法违规行为的。
第八条 重建、改建资金的来源及使用：
㈠ 清真寺可以按照宗教习惯接受信教公民的捐献，但不得强迫或摊派。
㈡ 对所捐赠的资金和物资，清真寺民主管理组织应严格按照有关规定使用，定期向信教公民公布使用情况，任何组织和个人不得挪用。
第九条 乡（镇、场）人民政府向县（市）宗教事务管理部门提出重建、改建清真寺申请后，县（市）宗教事务管理部门应当自收到申请之日起20日内，提出是否同意重建或改建的意见，对拟同意的，报自治州宗教事务管理部门审批，自治州宗教事务管理部门在接到申请之日20日内作出批准或不批准的决定。
第十条 施工监督
㈠ 清真寺的重建、改建在未经批准前不得擅自开工建设。
㈡ 清真寺重建要严格按照自治区人民政府办公厅《关于印发自治区城乡重要建（构）筑物抗震防灾工程实施方案的通知》（新政办发〔2008〕84号）精神，按抗震设防标准进行设计施工，严禁使用预制板、槽型板，砖木结构也要符合抗震设防标准。要委托有资质的建筑设计单位制作建筑平面设计图和建筑工程预算书，明确外观、所用材料等相关要求。要委托有资质的工程监理部门对清真寺重建实行全程监督，确保按照审批内容施工，竣工后按照国家有关规定组织验收，验收合格后方可使用。
㈢ 清真寺重建、改建的管理工作由县（市）主要领导负总责、分管领导具体负责、政府宗教事务管理部门组织实施。
第十一条 未按本办法第六条、第九条规定进行审批，擅自重建、改建清真寺的，或未按审批内容施工的，由县级以上人民政府有关部门依据有关规定进行处理，同时逐级追究有关领导的行政责任。
第十二条 其它宗教活动场所的重建、改建遵照本办法执行。
第十三条 清真寺主殿、附属设施的维修由县（市）统战民族宗教事务领导小组会议研究，同意维修的，由县（市）宗教事务管理部门行文批准。
第十四条 本办法由自治州民族宗教事务委员会负责解释。
第十五条 本办法自颁布之日起施行。