国家发展和改革委员会 财政部 铁道部等


关于做好2007年化肥生产供应和价格稳定工作的通知




发改电[2007]108号



各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委、物价局、经贸委（经委、工交办）、财政厅（财政局、财务局）、农业厅（局）、商务厅（局）、国家税务局、地方税务局、工商局、质量技术监督局、供销合作社，各铁路局，海关总署广东分署、各直属海关：
化肥是重要的农业生产资料,做好化肥生产供应工作,保持化肥价格的基本稳定,对促进农业生产发展,夺取粮食丰收，保障国家粮食安全,增加农民收入,都具有十分重要的意义。党中央、国务院高度重视化肥生产供应和价格稳定的工作，近几年采取一系列措施，扶持生产发展，降低生产和运输成本，加强价格监管，对促进生产发展、保证市场供应、保持价格的基本稳定发挥了重要作用。当前，我国化肥生产持续稳定增长，供求基本平衡，价格基本稳定。但今年以来化肥价格逐月上升，受国内外多种因素影响，化肥价格继续上涨的压力依然较大。为做好2007年化肥生产供应和价格稳定工作，促进粮食生产稳定发展，切实维护农民利益，经请示国务院同意，现就有关问题通知如下：
一、认真落实促进化肥生产流通的各项政策。继续对化肥生产用电和天然气实行价格优惠；继续免征尿素生产增值税；继续对化肥铁路运输实行优惠运价并免收铁路建设基金。继续对化肥实行政府指导价管理，并严格控制流通企业的经营差率。各级价格主管部门要督促供电、供气、运输等企业认真落实国家对化肥生产流通的各项价格优惠政策，切实纠正擅自提高和变相提高化肥用电、用气价格和化肥运输价格的行为；切实纠正化肥生产企业用优惠电价、气价生产化肥以外产品的行为。各级财政、税务主管部门要贯彻落实促进化肥生产供应的财税扶持政策。
二、认真做好保障化肥生产供应的各项工作。各级发展改革和经贸部门要按照《国家发展改革委关于做好当前化肥、农用柴油生产供应有关工作的通知》（发改运行[2007]647号）要求，积极组织协调化肥生产用煤、电、天然气等原料供应。化肥生产企业要在确保安全的前提下，开足马力增产化肥。各级铁路、交通部门要加强日常组织和调度工作，继续将化肥及相关原料的运输摆在优先位置，保证运输需要；对缺肥地区，要在运力上给予倾斜。各地商务部门要积极构建农资连锁经营网络，鼓励农资连锁配送经营，降低流通成本，保证农资质量。各地供销合作社要充分发挥化肥流通主渠道作用，将农资销售与技术服务结合起来，增加货源投放，提高流通效率。农业部门要继续加强测土配方施肥技术的指导，扩大施用配方肥面积，引导农民增施有机肥料，提高肥料使用效率。
三、继续控制化肥出口。禁止尿素、磷酸二铵等化肥加工贸易出口。继续暂停对尿素、磷酸二铵、磷酸一铵的出口退税。继续对尿素出口征收季节性暂定关税，并严格控制其它化肥品种出口，具体措施由有关部门另行下达。
四、切实做好化肥淡季商业储备工作。化肥是全年生产、季节消费的产品，建立和完善化肥淡季储备制度对缓解淡季生产企业资金困难、保证旺季农民用肥需要具有重要意义。2007年国家淡季储备规模为800万吨。各地也要根据本地情况建立淡储制度，增加储备数量。各承储企业要严格履行承储协议，认真落实货源，保证数量真实，质量可靠。各地发展改革委要加强对承储企业的指导监督。在春耕用肥高峰，要指导企业有计划地投放市场，保证农民用肥需要。
五、加大化肥价格监督检查力度。各地要按照《国家发展改革委关于开展全国农资价格和涉农收费专项检查的通知》（发改价检[2007]284号）要求，加强市场巡查与驻厂监察，严肃查处不执行国家政策规定、哄抬价格等坑农害农的价格违法行为，并选择情节恶劣的典型案例公开曝光。要发挥农村价格监督网络的作用，提高农民群众维权意识，认真受理和严肃查处农民对农资价格的举报投诉。要结合开展“价格服务进农村”活动，深入田间地头宣传国家化肥价格政策；在化肥经营企业开展争创“价格诚信”建设活动，规范经营者价格行为。
六、加强化肥市场和质量监管。农业、工商、质检部门要按照职能分工，切实加强农资市场和质量的监管，从源头抓起，进一步整顿和规范农资生产、经营秩序，严格农资产品市场准入管理，严厉打击生产、流通环节中假冒伪劣、掺杂使假等违法行为。农业部门要深入开展农资打假专项治理行动，加大案件查处和曝光力度，推动放心农资下乡进村，推动农资信用体系建设，不断完善农资打假和监管长效机制。工商部门要深入开展以农资打假为重点的“红盾护农”行动，认真清理农资经营主体资格，加大大案要案的查处力度；切实加强流通领域农资商品质量定向监测工作，及时把不合格的农资产品清除出市场；严厉查处发布虚假农资广告的违法行为；进一步健全完善农资市场监管责任和责任追究制。加强农资企业信用分类监管，进一步推行农资市场监管预警制，健全红盾护农监督联络员制度，积极探索农资市场监管的长效机制。质检部门要抓住农时，组织开展“农资打假下乡”活动，集中整治化肥区域性质量问题，严厉查办农资违法案件。各有关部门要加强协调配合，共同维护规范有序、公平竞争的化肥市场秩序。
七、加强舆论引导工作。各地发展改革部门要会同有关部门，通过新闻媒体向社会广泛宣传国家扶持化肥生产、促进流通的各项措施及有关价格政策，宣传化肥生产增长和价格稳定的情况，正确引导舆论和化肥生产、消费行为，努力营造良好、稳定的市场环境。


国家发展改革委 财政部 铁道部
农业部 商务部 海关总署 国家税务总局
国家工商总局 国家质检总局 供销合作总社
二ΟΟ七年四月十二日


山东省威海市人民政府


威政发 〔2005〕81号



威海市人民政府关于印发《威海市市级机关事业单位国有资产收益管理办法（试行）》的通知

市政府各部门、单位：
　　《威海市市级机关事业单位国有资产收益管理办法（试行）》已经市委、市政府同意，现印发给你们，望遵照执行。



二○○五年十二月三十一日



威海市市级机关事业单位
国有资产收益管理办法（试行）

第一章 总则

　　第一条 为了进一步加强市级机关事业单位国有资产收益收缴管理，规范各单位收入支出行为，适应财政国库集中收付和公务员工资制度改革的需要，从源头上预防和治理腐败，防止国有资产流失，根据国家和省、市有关规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称市级机关事业单位（以下简称单位）包括：市级机关、全额预算管理事业单位、差额预算管理事业单位和具有行政管理职能的自收自支事业单位。
　　第三条 单位国有资产收益纳入财政专户管理，由市政府统筹安排使用。

第二章 国有资产收益收缴的范围

　　第四条 本办法所称国有资产是指由单位占有使用的、依法确认为国家所有、能以货币计量的经济资源的总和。包括国家拨给的资产，单位按照国家政策规定组织收入形成的资产，接受捐赠和其他依法确认为国家所有的资产。其具体表现形态包括固定资产、流动资产、无形资产和对外投资等。
　　第五条 本办法所称国有资产收益是指单位国有资产经营性收益和处置收益等。包括：
　　（一）国有资产对外投资形成的产权收益；
　　（二）国有资产出租、出借收入；
　　（三）国有资产转让、变卖、报损、报废等处置过程中形成的各类收入；
　　（四）市直公管房的拆迁补偿收入；
　　（五）接受捐赠收入及其他国有资产收益。


第三章 国有资产经营处置的管理

　　第六条 单位国有资产应按有关规定规范管理。国有资产进行经营和处置前，须按程序报市国资委审批。有主管部门的单位，应先上报主管部门同意后再报市国资委审批。
　　第七条 单位申报国有资产经营和处置事项，应按要求向市国资委提报下列资料：
　　（一）单位申请报告；
　　（二）单位办公会决议；
　　（三）资产出租、出借合同草案；
　　（四）资产处置有关证明材料；
　　（五）经营性项目可行性研究报告或有关专家咨询论证意见;
　　（六）投资协议及投资方有关情况说明、证明文件；
　　（七）投资设立经济实体或附属营业单位的章程;
　　（八）单位《产权登记证》及复印件；
　　（九）项目涉及的行业、领域有特殊要求的，需提交有关部门的审查意见；
　　（十）市国资委要求的其他文件材料。
　　第八条 市国资委受理单位申请后，应在10个工作日内给予批复，批复文件同时抄送市财政局。对确需与相关部门协商，或者需要请示市政府决定的事项，承办时限可适当延期，但最迟应在30个工作日内给予批复。
　　第九条 资产处置应按照公开、公正、公平的原则进行。对单项资产原值在5000元以上或资产总值在5万元以上的资产转让或者变卖，应由市国资委聘请中介机构评估确定基价后，委托具有公物拍卖资格的拍卖机构进行公开拍卖。
前款规定以外的其他资产及拍卖时流拍的资产，可以采取协议方式转让或变卖。
　　第十条 单位用非经营性资产开办具有法人资格的经济实体或不具有法人资格的附属营业单位，以及对外投资、出租、出借等，应在报市国资委审批前，将经营项目、合作对象及预期经营收入等主要内容在本单位进行为期一周的公示。


第四章 国有资产收益的收缴
　　
　　第十一条 单位国有资产收益收缴工作由市财政局负责。
　　第十二条 单位国有资产处置收入由单位或公物拍卖机构自交易双方约定的付款之日起5个工作日内全额上缴市财政专户。
　　第十三条 单位出租、出借国有资产形成的收益，由相关单位自租、借双方约定的付款之日起5个工作日内全额上缴市财政专户。
　　第十四条 单位用国有资产对外投资形成的国有产权收益，应于决算经中介机构审计结束后的5个工作日内全额上缴市财政专户。
　　第十五条 市直公管房的拆迁补偿收入，由相关部门于收到补偿收入后5个工作日内上缴市财政专户。
　　第十六条 其他按规定应上缴的国有资产收益，应在收益形成后按要求及时足额上缴市财政专户。

第五章 国有资产收益的使用

　　第十七条 单位国有资产收益主要用于促进社会事业发展、保障单位履行职能及市政府批准的其他支出。
　　第十八条 单位国有资产收益纳入财政预算管理。年初，由各单位根据资产收益状况和使用方向编制国有资产收益收支计划，经市国资委、市财政局审核，按规定程序报市政府批准后组织实施；年底由市财政局向市政府报告收支计划执行情况。
　　第十九条 除国家已有政策规定或单位有特殊情况的，单位国有资产经营性收益全额上缴市财政专户后，由市财政局按不超过30%的比例返还原单位，用于补充公用经费，其余由市政府统筹安排。
　　第二十条 单位资产处置收入全额上缴市财政专户后，资产处置成本经市国资委核实后，由市财政局予以返还。
　　第二十一条 市政府安排的其他支出，由市财政局按要求组织实施。


第六章 国有资产收益的监督

　　第二十二条 市监察、审计、财政、国资等部门按照各自职责负责国有资产收益监督管理工作，防止国有资产流失。
　　第二十三条 单位国有资产收益应及时足额收缴。凡违反本办法规定，有拖欠、挪用、截留及私分国有资产收益等情形之一的，由有关部门按照有关规定对直接负责的主管人员和其他责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


第七章 附则


　　第二十四条 本办法施行前单位国有资产已经出租、出借或对外投资的，应在本办法施行后30日内报市国资委备案。
　　第二十五条 市级不具有行政管理职能的自收自支事业单位、实行企业化管理的事业单位国有资产收益管理办法另行制定。
　　第二十六条 本办法由市国资委、市财政局负责组织实施。
　　第二十七条 本办法自2006年1月1日起施行。