天津市人民政府


津政发〔2004〕108号


关于印发《天津市国有特困企业整体分流安置职工暂行办法》的通知

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
　　现将《天津市国有特困企业整体分流安置职工暂行办法》印
发给你们，望遵照执行。



　　　　　　　　　　　　　　　二ＯＯ四年十一月二十六日


天津市国有特困企业整体分流安置职工暂行办法

　　第一条 为做好国有特困企业（以下简称企业） 职工整体分
流安置工作，促进企业退出市场，依据《国务院办公厅转发国家
经贸委等部门关于解决国有困难企业和关闭破产企业职工基本生
活问题若干意见的通知》（国办发〔２００３〕２号）和《天津
市２００３年至２００５年再就业规划纲要》（津党办发〔２０
０３〕２３号）精神，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于经市财政局、 市劳动局、市国资委确
认的特困企业中准备实施破产、依法注销或被吊销工商营业执照
的企业。
　　第三条 安置职工的原则是， 以妥善分流安置全部职工为前
提，依法规范劳动关系为重点，以加快企业退出市场、促进企业
改革发展为目的，保障职工的合法权益。
　　第四条 安置职工的基本办法是， 盘活企业有效资产筹集资
金，通过托管和分流两条渠道妥善安置全部职工，依法办理企业
退出市场手续。控股集团公司（总公司）建立退出企业职工托管
中心（以下简称“托管中心”），为进入托管组织的人员提供全
方位的管理服务。理顺和规范劳动关系，落实再就业政策，开辟
就业渠道，促进有劳动能力的职工实现再就业。
　　控股集团公司（总公司）所属企业不再建立托管中心。
　　托管中心为非经营性、非营利性、非企业法人的服务型管理
组织。
　　第五条 经控股集团公司（总公司） 审定，符合以下条件之
一的职工，可以进入托管中心进行托管：
　　（一）已办理退休、退职手续的人员；
　　（二）经市劳动鉴定委员会鉴定，完全或大部分丧失劳动能
力的人员；
　　（三）男年满５０周岁、女年满４０周岁，或工龄已满３０
年的嗽保?BR> 　　（四）已经认定为工伤且处于停工留薪期的人员。
　　第六条　进入托管中心的人员享受以下政策：
　　（一）原则上按照天津市城镇困难企业退休人员大病统筹医
疗保险暂行办法的规定享受医疗待遇。其中，原参加基本医疗保
险的企业，可按照企业整体分流安置职工当年医疗保险缴费基数、
缴费人数和１％的费率计算５年；一次性缴付社会保险机构的，
其退休人员的医疗保险待遇不变。
　　（二）对完全和大部分丧失劳动能力的人员，以社会平均工
资的６０％为缴费基数，给予养老和大病统筹医疗保险补贴；依
城镇居民最低生活保障标准按月发给基本生活费，直至法定提前
退休年龄。所需社会保险费和基本生活费，由市再就业资金中列
支。
　　（三）对男年满５０周岁、女年满４０周岁或工龄已满３０
年的人员，全部纳入困难企业大龄下岗职工灵活就业社会保险补
贴（以下简称社会保险补贴）范围。已经办理社会保险补贴手续
的，继续给予社会保险补贴。尚未办理社会保险补贴手续的，按
市劳动局、市财政局关于困难企业大龄下岗职工灵活就业社会保
险补贴通知的要求，一次性办理相关手续。
　　（四） 对已经认定为工伤且处于停工留薪期的人员， 按照
《天津市工伤保险若干规定》（２００３年市政府令第１２号），
给予停工留薪期待遇。停工留薪期满，经劳动鉴定委员会鉴定为
１－６级伤残的，按照本条（二）享受相关政策；鉴定为７－１
０级伤残的，符合本条（三）范围的人员，按照本条（三）办理；
鉴定为７－１０级伤残的，且不符合本条（三）范围的人员，可
解除劳动关系，支付经济补偿金、一次性工伤医疗补助金和伤残
就业补助金。所需资金由企业变现资产中预留。
　　（五）进入托管中心享受社会保险补贴的人员，企业不再支
付经济补偿金。托管期间，实现再就业并要求转移社会保险关系
的，托管中心应依法支付经济补偿金。经济补偿金按进入托管中
心前的工作年限和工资标准计算，但应扣除滞留托管中心期间再
就业资金的补贴额。经济补偿金由控股集团公司（总公司）负责
筹集，市再就业资金给予适当支持。
　　第七条　托管中心的主要职责：
　　（一）与进入托管中心的人员签定托管协议书，明确双方的
权利和义务；
　　（二）负责退休人员的日常管理，包括办理困难企业退休职
工医疗保险费交纳、医药费报销手续等项服务工作；
　　（三）为完全或大部分丧失劳动能力的职工发放基本生活费，
缴纳养老、医疗保险费，办理医药费报销及退休等有关手续；
　　（四）为工伤人员办理相关保险待遇手续；
　　（五）为“４０５０”（进入托管中心男年满５０周岁、女
年满４０周岁并给予社会保险补贴的人员）人员办理养老、医疗
保险费的缴纳、医药费报销以及退休手续等日常管理工作；
　　（六）开辟就业渠道，提供就业信息，促进有劳动能力的托
管人员实现再就业；
　　（七）负责档案管理、有关资金管理、劳动保障政策解答等
相关事宜。
　　第八条　托管中心人员配置及管理经费。
　　（一）托管中心每托管１００人，原则配备１名工作人员。
托管中心工作人员由控股集团公司（总公司）指派，主要负责人
由控股集团公司（总公司）主管劳动工作的人员兼任。
　　（二）托管中心的管理经费由所属控股集团公司（总公司）
筹集。市财政对职工托管中心给予一次性开办费的支持，具体办
法由市财政局、市劳动局另行制定。
　　第九条　托管中心资金管理。
　　（一）托管中心的资金来源是：
　　１．企业预留的职工安置资金；
　　２．控股集团公司（总公司）投入的资金；
　　３．市再就业资金支持的资金；
　　４．利息收入；
　　５．其他资金。
　　（二）托管资金支出。按照劳动保障有关法规和政策规定，
用于托管人员各项开支和缴纳养老、医疗保险费用等。
　　（三）托管中心设立托管资金专户，独立核算，专款专用。
控股集团公司（总公司）要按财务制度严格管理监督，定期审计。
托管资金与管理经费不得混用。
　　第十条　鼓励企业与职工理顺劳动关系。
　　（一）对与职工解除劳动关系的企业，凭职工转出劳动关系
和职工接收单位的有效凭证，根据企业的财务状况，由市再就业
资金给予适当的经济补偿金补贴。补贴标准原则上不超过所需经
济补偿金总额的６０％，人均最高补助额原则上不超过６０００
元。
　　（二）鼓励职工自谋职业。对申请自谋职业和灵活就业的人
员，核发再就业优惠证。凡转移劳动关系和社会保险关系的，企
业应依法支付经济补偿金。失业保险金可一次性发给本人，但最
长不超过１２个月。同时凭营业执照给予最高限额３０００元的
自谋职业补助费。
　　（三）自谋职业人员的档案和社会保险关系转移至公共职业
介绍机构的，两年内免收个人存档费。
　　（四）鼓励用人单位接收职工劳动关系。属于服务型的接收
单位，与职工签订劳动合同的，按现行政策给予社会保险补贴；
属于非服务型的接收单位，与职工签订３年以上劳动合同的，按
每人５０００元的标准给予接收单位一次性补贴。
　　第十一条　鼓励企业和社会安置职工再就业。
　　（一）鼓励再就业公益性公司安置职工再就业。对安置职工
再就业的公益性公司，按照《批转市劳动和社会保障局财政局关
于扶持公益性再就业组织暂行规定的通知》（津政发〔２００３〕
１２９号），给予小额群体贷款、工资性补贴和社会保险补贴支
持。
　　（二）鼓励社区就业组织或劳务派遣组织安置职工再就业。
对接收安置职工再就业的社区就业组织或认定为服务型企业的劳
务派遣组织，按现行规定给予税收减免、社会保险补贴等相关政
策支持。
　　（三）鼓励职工组织起来参股经营实现再就业。鼓励各控股
集团（总公司）和企业兴办以主业为依托、注册资本金较小的劳
动密集型企业，吸收企业职工投资入股，发挥他们的业务和技能
专长，形成稳定的就业组织。凡是吸纳原企业下岗职工并与其签
订１年以上劳动合同的自负盈亏的经济实体，按现行服务型企业
规定，给予相应劳动合同期限的社会保险补贴，最长不超过３年。
同时，对新组建的经济实体中，认定为服务型企业或劳服企业的，
可享受相应减免税和贷款等项政策的支持。
　　第十二条 企业欠缴的社会保险费， 在职工转移劳动关系和
社会保险关系时应当补齐。对确有困难不能补缴欠费的企业，可
补齐养老保险职工个人账户欠费部分，以及按享受失业保险待遇
人员计算的人均欠缴的失业保险费部分，其余欠费由企业做出还
款计划，待企业退出市场时按有关规定处理。
　　第十三条 盘活企业有效资产， 妥善处理债务，优先保障职
工权益。
　　（一）企业要协助金融机构确定土地和房产抵押债权。各控
股集团公司（总公司）负责处置本系统退出企业的金融债务，要
与金融部门协商，统一受偿，整体解决金融债务，不得逃废金融
债务。
　　（二）对列入我市土地收购储备计划实施收购的退出企业用
地，收购土地费用全部支付给退出企业。对企业转让、出售房产、
土地取得的收入，凡直接用于安置职工的，免征营业税。
　　第十四条　整体分流安置职工企业的条件：
　　（一）控股集团公司（总公司）组织企业，按照本办法，通
过托管和分流两条渠道妥善安置所有职工。
　　（二）控股集团公司（总公司）组织企业，全面清理并核准
企业欠缴税款。报经主管国税局和地税分局核定后，在职工托管
期间，暂不追缴税款。
　　（三）控股集团公司（总公司）组织企业，全面清理核准企
业业务往来的债权债务，积极清收企业债权，积极偿还企业债务。
不能清收的债权和债务，做封账处理。
　　（四）企业应积极清偿职工债务。凡不能落实经济补偿金和
拖欠职工债务所需资金的，原则上不得与职工解除劳动关系。
　　（五）控股集团公司（总公司）组织企业全面清理并核准企
业各项资产。凡能变现的资产要积极变现，所得资金应优先用于
安置职工。凡不能变现的资产，做封账处理。
　　（六）控股集团公司（总公司）组织企业全面清理并核清企
业财务账户的各项收支，关闭账户，做封账处理。
　　第十五条　整体分流安置职工的操作程序：
　　（一）控股集团公司（总公司）组织企业制定企业整体分流
安置职工方案。方案应包括企业资产处置、职工分流安置、债权
债务处理、资金测算、工作组织、职代会决议等内容。
　　企业整体分流安置职工方案在征得债权银行的意见后，报市
国资委审核。有关职工托管和分流安置方案（含所需资金测算），
由市国资委会同市劳动局、市财政局审定。
　　（二）对具备第十四条整体分流安置职工企业条件，且符合
注销工商注册登记条件的企业，报工商部门核准，办理企业注销
手续。
　　（三）对具备第十四条整体分流安置职工企业条件，未依法
办理注销登记的企业，由工商部门依法吊销其营业执照。
　　第十六条　控股集团公司（总公司）的职责：
　　（一）控股集团公司（总公司）要按照循序渐进、积极稳妥、
分类指导、逐步推开的原则制定企业退出市场的计划，通过托管
和分流两条渠道妥善安置所有职工，切实保障职工的合法权益和
社会稳定。
　　（二）控股集团公司（总公司）要指定一个内设部门，负责
做挂账处理的欠缴税款、做封账处理的债权债务、各种资产和财
务账簿的管理，处理与企业退出市场以后相关的各种事务，并建
立专用账户，统一核算企业的财务事项。
　　第十七条 市财政局会同市劳动局、 市国资委负责企业资产
处置、债权债务处置方案、分流安置职工方案的审核，保障财政
补贴资金的落实。
　　第十八条 市劳动局要依托各控股集团公司（总公司） 对托
管中心具体业务进行指导，协调有关部门完善落实各项扶持政策，
加强监督检查，维护托管人员的合法权益，做好相关统计工作。
　　市社会保险经办机构要依据本办法，调整征收、支付、核算
管理模式，单独反映进入托管中心人员社会保险费的缴费情况，
做好职工的个人账户接续工作。
　　第十九条　企业离休人员的安置和管理，　按控股集团公司
（总公司）现行办法办理。
　　第二十条 区县属国有困难企业参照本办法执行。 所需资金
由区县财政负担；对特殊困难的区县，市财政通过转移支付的办
法予以适当补贴。
　　第二十一条　本办法自公布之日起执行。




教育部 财政部


教育部所属高等学校固定资产管理办法（试行）

1979年9月21日，教育部 财政部


第一章 总 则
第一条 学校的固定资产是国家财产，是保证教学、科研、生产顺利进行和师生员工学习、生活的物质条件。学校要重视这项工作，各院校要有一位副校（院）长，各系要有一位副系主任分工负责这项工作，要经常对师生员工进行爱护学校财产的教育。
第二条 固定资产管理和使用必须贯彻“统一领导、分工管理、层层负责、合理调配、管用结合、物尽其用”的原则，做到：机构健全，人员精干，购置要有计划，验收严肃认真，使用保管有责任制度，购进、发出、报废手续要完备清楚。保证账卡记录健全，账物相符，账账相符。同时要加强、健全维修、校验等技术管理制度，使固定资产经常保持完好。
第三条 要配备思想好和具有一定业务能力的人员，担任固定资产的管理工作。要加强对他们的政治思想和业务的培训。要制订升级晋级和考核办法，管理和使用好的，要表扬奖励，属于责任事故的损失、丢失应责令赔偿和给予处分。固定资产管理人员，应力求稳定，使他们安心工作，熟悉掌握本行业务。确需调动时，应事先与校财产管理部门商妥，并应办清交接手续。

第二章 固定资产的范围、分类与作价
第四条 属于下列条件的为固定资产：
1．单价在100元以上，耐用期在一年以上的教学、科研设备。
2．单价在20元以上，耐用期在一年以上的一般设备。
3．单价虽不满20元，但耐用期在一年以上的大批同种类财产和有的财产单价达不到划分标准，但与已列入固定资产目录的财产系同品种、规格、型号的。
4．有的财产比较稀缺，学校认为应列入固定资产的。
第五条 凡是自制、捐赠或调拨的财产，符合第四条规定的都应计价列入固定资产。
第六条 固定资产的一级和二级分类，学校不得变更，二级以下的分类，学校可根据管理的要求，自行规定，其分类见附件。
第七条 固定资产按原值入账，但原有的固定资产，有下列情况之一者，得增减其原值：
1．因加工改制而增加其数量或提高质量时，按所开支的成本费增加其原值。
2．成套设备，因毁损或拆除其原有一部分时，应减少其原值。
3．房屋和建筑物的拆除、改建，应按增减固定资产分别处理有关账务。
大修理、修缮和维修所开支的费用，均不增加固定资产的原值。固定资产原值增减，由物资部门负责办理，并应及时通知财务部门，保证账账相符。

第三章 固定资产的增添和验收
第八条 增添固定资产，必须按照学校发展规模、专业设置、科研方向进行全面规划。要根据勤俭办学的方针，从需要与可能出发，精打细算，合理布局，分别缓急，逐步解决。
第九条 增添固定资产，凡属于基本建设范围的应按照基本建设计划的审批程序办理。不属于基本建设范围的，应在财务部门安排的年度经费预算范围内，由学校物资部门组织各使用部门参加编制增添计划。编计划时，要考虑到使用技术水平，存放、防护等条件。增添计划除规定报经上级批准的以外，均由校（院）长批准。财务部门根据批准文件和安排的经费预算办理付款、账务等手续。
第十条 物资部门要按照计划办事，计划变更必须征得请购单位同意（请购单位计划变更也要与物资部门联系）。应及时通知财务部门，单价在1万元以上的应报校（院）长批准。
第十一条 增添固定资产，必须经过验收、建立账卡并办完财务报销等手续后，方能交付使用。技术性较高的固定资产要组织专门班子进行验收。

第四章 固定资产的管理
第十二条 学校的固定资产管理工作中，务必做到“坚持制度、责任到人”。财产管理部门对全校的固定资产应有权进行合理调配，充分发挥它们的效用。使用单位必须指定专人负责保管，制定相应的操作规程或使用办法严格执行。凡属专业调整、科学研究方向的变更，其原有的专用固定资产由教育部统一调配。
第十三条 学校应制定固定资产的技术管理制度，要有专门技术队伍负责经常的技术检查、校验、维修以及解决维护固定资产的必要条件和设施，经常保持固定资产完好可用。
对于房屋、建筑物和精密贵重稀缺的仪器设备等，应建立管理档案，有专人保管。
第十四条 学校必须建立管理固定资产的账卡制度。使用单位和财产管理部门，都要有按品名登记的固定资产明细账或卡片，记录全部固定资产，以便随时查对。财务部门应设置固定资产账，按一级分类记录各类固定资产的价值。
财产管理部门和财务部门至少每半年对账一次，经常保持账账相符。财产管理部门和使用部门应每半年对账一次，经常保持账物相符。学校每年进行一次清仓查库工作。
第十五条 为了提高固定资产使用率，除保证教学、科学研究工作外，学校还可以承担校外单位化验、校验、租用等各项任务，所收费用不上缴，可以跨年使用，可用于固定资产的更新添置和维修。
第十六条 各级固定资产管理人员（包括兼职），对所管固定资产负有全部责任，任何人员未经管理人员的同意，不准自行使用、移动或调换等。全校师生员工都必须尊重管理人员的职权。
各级固定资产管理人员，在业务上应兼受校一级固定资产管理部门和财务部门的指导。同时要认真学习党和国家的各项方针政策，努力提高思想、政策水平，熟悉业务，模范地遵守有关规章制度。

第五章 固定资产的变动
第十七条 固定资产的变动，系指固定资产的对外调拨、出借及报废、报损、丢失、变价等。这些变动都必须经过批准。其批准权限可按（79）教供字035号文件执行。房屋建筑物按房屋管理办法的有关规定办理。
第十八条 固定资产经过批准对外调拨，其调拨手续统一由财产管理部门办理。财产管理部门对调拨的固定资产应填制调拨单，检同原管理卡片，经过财务部门销账签证后，始得携出校外。对外出借的固定资产，借用单位必须出具借据，经学校财产管理部门签证后，始得携出校外。学校财产管理部门应该经常检查借据，按商定归还的日期催促归还。出借的固定资产在借用期满收回时要与借用单位共同校验，保证完好无损。
第十九条 闲置、多余的固定资产应积极联系对外调拨，以发挥其作用。对外调拨固定资产，按教育部（79）教计字323号文的规定，实行有偿调拨，并进行财务处理。
第二十条 固定资产，使用期满，确已丧失效能的，按报废处理；由于人为的或自然灾害等原因造成毁损的，按报损处理。报废和报损的固定资产必须经过技术检查，确定无法修复使用，或者修复的费用超过接近于新购价值的始得报废、报损。
固定资产拆改必须根据管理权限办理批准手续。
经批准报废、报损了的固定资产，其残值全部留各单位，专项用于补充、更新固定资产。
第二十一条 固定资产，由于使用人或管理人怠忽职务或保管不力，致发生被窃、遗失等，按丢失处理。应严肃认真地查清责任，分别情节轻重给予适当处分和责令赔偿。
经批准报废、报损、变价和丢失的固定资产，在办完手续以后，应由财产管理部门，检同管理卡片和批准文件，向财务部门办理销账。

第六章 附 则
第二十二条 本办法自颁发之日起试行，原高等教育部和财政部颁发的“高等学校固定资产管理办法”作废。其他有关规定与本办法抵触的，按本办法执行。
第二十三条 学校应根据本办法的规定，结合学校的实际情况制定各项固定资产管理的实施细则或管理办法，并报教育部备案。