加强防范工作 严打经济犯罪

林书设 余新荣


　　随着我国经济的快速发展，经济犯罪活动也日益猖獗，严重地危害了社会主义市场经济秩序，阻碍了经济的发展。作为打击经济犯罪主力军的公安机关经济侦查部门，如何切实加强和改进工作，提高工作效能，更好地为经济发展和全面建设小康社会服务，如何更好地防范、打击经济犯罪活动，是新形势提出的新课题，现就结合大田县公安经侦近几年工作情况，在防范打击经济犯罪活动方面存在的问题及其对策作些探讨。
　　一、防范、打击经济犯罪的工作中存在不适应的方面
　　（一）在工作中重打击轻防范的思想依然存在
目前重打击轻防范仍是经济犯罪侦查部门普遍存在的问题，只注重打击的成果，忽视了防范工作所取的重要作用，经济犯罪案件呈现边打边冒的现象，致使对于频发的案件疲于奔命。随着经济犯罪案件形式的不断变化，犯罪手段不断翻新，并逐步向智能化、科技化方向发展，犯罪分子作案后潜逃快，赃款赃物转移快。由于现有的公安经侦部门的警力少，缺乏专业的知识人才，发现犯罪的能力不强，目前基本上还是处于部门移送和案件举报的等案状态，自己侦查发现的线索较少。加之公安经费严重不足，现有的侦控技术手段落后跟不上形势发展的需要，没有建立起一整套快速的反应机制，因而不能有效地遏制和预防经济犯罪，给违法犯罪者予沉重的打击。
（二）与相关部门协作配合不密切，经济犯罪案件的鉴定困难，跟不上形势发展的需要
目前，公安经侦部门所侦办的经济犯罪案件大多需要司法会计鉴定、固定资产评估等，而目前公安机关尚无这方面的鉴定机构，需要聘请有关部门作相应的鉴定，而这些部门出于本部门的经济利益，往往收取高昂的鉴定费，公安机关要从有限的办案经费中支付该笔费用，对原本经费严重不足的公安机关来说，无疑是雪上加霜。同时，由于具有司法会计鉴定资格的中介机构不健全，造成有些案件无处鉴定，或者因受聘单位多，人手不够，无法在法定时限内提供鉴定结论，在一定程度上影响了打击经济犯罪案件的力度。如2002年侦办的大田县燃料公司涉嫌虚开增值税专用发票一案，送税务机关进行鉴定时，税务机关由于怕承担责任，以没有义务鉴定为由，而不予鉴定，造成此案因税务鉴定问题而久拖未结。又如2001年侦办的朱英锡职务侵占、公司企业工作人员受贿一案，鉴定时间就长达五个月之久，其涉案金额才四万余元，而鉴定费就高达8600元。另一方面对会计师事务所、审计师事务所、律师事务所等中介机构在工作中发现的涉嫌经济犯罪的案件线索沟通和收集方面的工作做的不过。
　　（三）与兄弟公安机关、行政执法机关缺乏紧密、高效的打击经济犯罪协作机制
打击经济犯罪工作中，必须取得工商、税务、银行、烟草专卖、技术监督等部门的支持与配合，才能形成打击合力。但在具体的执行中，有的行政执法机关是以条为主，如税务、工商、烟草专卖、技术监督等，难于综合协调。公安经侦部门虽与有关职能部门建立了一些联系制度，但均为较松散的协作关系，只能解决个别具体问题，同时，由于缺少监督制约机制，有的行政执法部门在发现经济犯罪后，出于种种原因不向公安机关移送案件，客观上放纵了犯罪分子，影响了打击力度。如2001年大田县在清理整顿行政执法行为期间，县工商局和烟草专卖局将98年以前办理的涉嫌犯罪已降格作相关行政处罚的非法经营案件共15卷移送我局，由于时过境迁，贻误了侦查破案、调查取证的有利时机，造成重要证据材料灭失，所有涉案犯罪嫌疑人在逃。虽然经过经侦大队的不懈努力，投入巨大的财力和物力，在全国各地将大部份犯罪嫌疑人陆续抓获归案，但由于证据不足，无法对犯罪嫌疑人予以有效的打击。同时由于存在地区间的利益关系，兄弟公安机关之间的协作配合仍不够密切，协作配合只是象征性的，未能真正形成“大侦查”、“大协作”、“大区域”的格局，异地抓捕、取证、追赃仍是困扰当前经侦工作的三大困难，这些问题的存在严重地影响了打击经济犯罪的力度
（四）缺乏行之有效的防范、打击经济犯罪的预警机制和综合防控体系
打击犯罪和预防犯罪是犯罪防控体系中的两个方面，无打不安、无防不稳，二者是治标与治本的关系。但在实际的工作中，重打击轻防范的问题依然存在，使得公安经侦部门对目前频发的经济犯罪案件疲于奔命，很难遏制住经济犯罪案件频发的势头。由于目前经侦部门警力缺乏，很少深入到有关经济管理部门和重点企事业单位、经济犯罪频发的复杂场所开展经侦宣传工作，对这些单位人员进行教育和管理，落实各项防范措施，加强内部预防和管理机制，整改工作中存在的漏洞和薄弱环节，增强他们的法律意识和观念，从而减少经济犯罪案件的发生。另一方面，经侦部门在经济犯罪案件管辖的种类宣传力度不够，致使许多当事人因不了解案件管辖权的归属而把经济犯罪案件移送纪检部门、县检察院的事情时有发生，从而延误了侦查破案的最佳时机。金融、证券、中介组织等部门没有实行对大额存取款或大笔经济活动向公安机关汇报制度。从近几年发生的经济犯罪案件情况看，大多是年前案件，且发案数量有逐年上升的趋势，公安经侦部门还缺乏有效的预警机制和综合防控机制。
二、加强防范工作，打击经济犯罪的对策
（一）坚持打防并举标本兼治，加强业务培训，提高广大经侦干警的素质，提高发现犯罪的能力和侦查破案的本领
各级公安经济侦查部门一是要改正原来重打开轻防范的错误思想认识，在严厉打击经济犯罪活动的同时要提高对各种经济犯罪的防范意识，把防范工作摆在重要的地位；二是加强对广大经侦干警的培训，使他们掌握各种法律法规和经侦业务的专门知识，建立起追逃、追赃、取证的快速反应机制，提高发现经济犯罪的能力和侦查破案的本领，及时、有效地指导企事业单位开展防范工作；三是加大对经侦部门的的警力和经费的投入，提高打击和预防经济犯罪的作战能力。
（二）进一步加强与司法会计、律师事务所、审计师事务所、会计师事务所等中介机构的协作配合
由于经济犯罪案件的特殊性，许多案件均需对案件的涉案金额进行司法会计鉴定，对涉案的资产进行评估，有些专业性较强的经济犯罪案件还需这些部门的协作配合，在打击经济犯罪案件过程中取得共识，使一些司法会计鉴定能够在法定的期间完成，以利于对犯罪分子进行从快从重的打击。另一方面对会计师事务所等部门在日常工作中发现的有犯罪嫌疑的人员和单位资料进行及时的收集，做到及时发现经济违法犯罪活动，并予以严厉打击。
（三）、加强与有关部门的协作配合
打击经济犯罪工作，是公安机关经侦部门的神圣职责，是为经济建设保驾护航工作的最直接体现，同时也是整顿规范市场经济秩序的重要内容和重要手段。做好打击经济犯罪、整顿市场经济秩序工作，除公安机关要加强领导、强化措施、搞好内部警务协作外，与税务、工商、技术监督、审计、烟草、金融等行政执法部门和经济管理部门建立打击经济领域违法犯罪横向执法协作机制也尤为重要。公安机关和行政执法经济管理部门之间要建立起信息通报、联席会议，组建联合办公室，搞好执法配合和案件移交等，初步形成发现、控制、查处犯罪的防控市场经济秩序违法犯罪活动的综合执法协作体系，以便更有效地打击、预防、整治、震慑各类违法犯罪活动，进一步推动整顿和规范市场经济秩序工作深入开展。
1、要从根本上遏制和减少经济犯罪案件的发生和蔓延，必须坚持在党委和政府的领导下和相关的行政执法等部门密切配合，形成打击合力，在“打击、防范、教育、管理、建设、改造”六个方面做到有机结合
既要严厉打击，又要整顿秩序，加强管理和防范工作，多管齐下，标本兼治，综合治理。通过建立相应制度和机制，使各有关部门形成打击经济领域违法犯罪的合力，有效地预防和减少各类违法犯罪活动的发生。通过协作，工商行政管理机关严格进行企业注册登记管理，认真进行年检，及时向公安机关提供有关犯罪信息；税务、技术监督、审计、金融、烟草等部门在发现和查处违法违规行为的同时，对有犯罪嫌疑的，及时移交公安机关，避免以罚代刑，降格处理；纪检、监察、审计机关切实履行监督检查职能，防止个别人滥用职权违法乱纪；中介机构依法规范经营活动，严禁弄虚作假等等。各部门、各单位都要看好自己的门、管好自己的人，认真分析和查找本部门、本单位存在的经济犯罪隐患、或案件发案原因，切实采用补救和防范措施，对发现的犯罪线索和嫌疑人，及时通报公安机关并配合做好相关工作。公安机关对因涉嫌经济犯罪案件而受过刑事处罚或行政处罚的单位和个人进行再教育和改造，预防其再次走向违法犯罪的道路。公安机关对移交的犯罪线索依法从重从快打击的方针，始终保持对打击严重经济犯罪凌厉攻势和高压态势，坚决打掉犯罪分子的嚣张气焰，以此推动和促进综合治理各项措施的进一步落实。通过同相关部门的协作，取得了较好的效果。如2001年6月9日，与工商部门密切配合在大田县林化厂摧毁了林起果开办的生产假冒洗衣粉、洗发水地下加工厂，缴获其生产设备和大量的假冒洗衣粉、洗发水；2001年9月12日与烟草部门配合在建设镇建忠村成功捣毁了生产劣质烟丝的地下加工厂，缴获其成套设备和34442斤劣质烟丝；2001年11月份与工商联合行动在大田县吴山乡的隧道口附近摧毁了一个生产假冒伪劣卷烟的地下窝点，收缴了成套卷烟机器和大量的烟丝及配料；2002年协同大田县工商银行针对广大客户持有使用工行牡丹卡进行恶意透支现象严重的状况，进行了广泛的普法宣传活动和做了大量的工作，使三十余名的客户及时补交了恶意透支款，有效地预防了违法犯罪活动的发生，并挽回了十几万元的经济损失，维护了金融系统的正常运行。
2、加大兄弟公安机关的协作配合
经济犯罪侵害的是整个国家的利益，扰乱和破坏国家的正常经济秩序，严重妨碍了社会主义市场经济的发展。各兄弟公安机关必须摒弃地方保护主义和为了维护本地区短期利益出发的思想，树立起“大侦查”、“大协作”、“大区域”的观念，从大局和长远利益出发，加强联合，摆脱区域与区域之间、部门与部门之间、职责与职责之间的束缚，共同担负起查办经济案件、追缴赃款赃物、追逃的重任，形成整体打击格局，依法保护国家和人民的利益。通过与兄弟公安机关的协作配合，解决了抓捕、取证、追赃难等三大困难。2002年通过与各省市公安机关的协作配合，先后抓获了林基任、刘斌、陈德润、汤纪九、叶青海、陈仙良等网上逃犯，破获了一大批经济犯罪案件。同时对外省市公安经侦部门到我县的调查取证、追逃予以了积极的配合，抓获了部分犯罪嫌疑人，并挽回了一些经济损失。
（四）、建立有效防范、打击经济犯罪的预警机制和综合防控机制
同经济犯罪活动作斗争，必须遵循“打防并举、以防为主”的方针，一方面要充分利用法律武器狠狠打击经济犯罪活动，以维护国家正常的经济秩序；另一方面要根据不同情况，建立一套完整的、行之有效的、全方位多层次预防机制，以抵御日趋严重的经济犯罪活动，保障社会主义市场经济健康有序发展。
1、加大打击力度以震慑犯罪分子，从而收到有效地预防犯罪的效果
目前，经侦工作的重点仍是以打击为主，以打击促预防，对经济犯罪案件要落实破案责任制，做到快侦快破。对重大特大案件，由领导挂帅组织精兵强将上阵，强力追逃，尽力挽回经济损失，对犯罪分子始终保持高压态势，给犯罪分子以严厉的打击。同时充分利用各种手段，友邻地区、兄弟单位之间通力协作，发挥协作办案优势，给那些跨地区作案、作案就逃的犯罪嫌疑人以迎头痛击，营造严打斗争的强大声势，以震慑犯罪分子，不让这些犯罪分子以喘息的机会和形成气候而增加打击处理的难度。自从严打专项斗争开展以来，破获了一大批经济犯罪案件，捕获了一大批犯罪嫌疑人，迫于严打的压力网上逃犯柯飞虎、刘兆戏等相继到我局投案自首，在一定程度上震慑了犯罪分子，经济犯罪案件数也呈明显的下降趋势，对经济犯罪案件的发生起到了很好的预防效果。
2、进行经侦宣传活动，加强各项防范工作
一是向广大社会公布经侦所管辖的经济犯罪案件的种类，设立经济犯罪举报电话、举报信箱，以方便社会各界举报经济犯罪线索，从而使所发生的经济犯罪案件能够得到便捷快速的查处，以利于案件的快侦快破。二是经侦等有关部门要经常深入到经济管理部门和重点企事业单位，注意发现和总结经济管理部门防范工作中存在的漏洞和薄弱环节，提请有关部门究研制定预防经济犯罪的对策，加强对单位人员的教育和管理，落实各项防范措施，加强法制宣传和防范经济犯罪技能方面的教育，特别要开展法律、法规咨询，以及反欺诈和守法经营教育，提高企事业单位工作人员的防范水平，减少经济犯罪案件的发生。三是广泛开展预防经济犯罪的宣传教育工作，大力宣传公安机关打击经济犯罪的决心以及重大举措、重大成果和先进事迹，将一段时期发案频繁、影响突出案件的作案手段、特征在广播、电视、报刊媒体上曝光。对有关发案情况和原因进行曝光，以增进大家对经侦工作的了解和认识，同时增强人们认识和抵御犯罪的能力；对打击惩处犯罪分子的情况进行曝光，以达到震慑犯罪、预防犯罪的目的，这样做即可收到事半功倍的效果。如易拉罐中奖诈骗、发送短信息中奖诈骗等具有共同的诈骗特点和作案手法，对类似违法犯罪行为，我们都可以利用各种宣传媒体进行广泛宣传，既震慑犯罪，又提请广大民众注意防范。四是要选择重点防范单位，采取多种形式，建立起防范联动机制。譬如，金融系统的营业网点往往是犯罪分子选择的侵害对象，我们可以采取联席会议的方式，将一些金融领域容易被利用、诈骗的环节、结算方式或已发生过的案例予以公布、分析找出防范办法。
3、加大经侦基础业务建设，发挥其预防经济犯罪的效能
经侦基础业务建设的重点是信息资料搜集、秘密力量建设、阵地控制和经嫌调控，研究经济犯罪的特点、趋势，采取有效措施先期预防。为有效地发挥其预防犯罪的效能，一是经侦部门要主动与当地工商税务等行政执法部门协商，将在工商部门注册登记的公司情况通过计算机进行联网，对被工商、税务等部门依法查处过、行政处罚过的人员和单位的情况收集起来，建立单位信息资料库，掌握其犯罪的贯用手法，为日后的侦查破案提供线索和依据。二是要重视加强秘密力量建设工作，提高发现、控制、防范和打击经济犯罪的能力。在金融、财税、证券、保险等部门单位物建经侦特情、朋友或关系人，以获取深层次、专业性的经济犯罪情报，在破案追逃工作中发挥积极作用。通过这些秘密力量实施对经济犯罪相对集中的重点地区和经济犯罪人员社交活动较集中的复杂场所实施控制，对金融证券、商贸、房地产等重点行业和会计师、审计师事务所等中介组织进行监控，从而做到对经济犯罪活动的及时发现和及时控制。三是结合本地实际情况建立经侦掩护性职业据点和秘密联络据点对复杂场所开展阵地控制工作，充分发挥其控制阵地、搜集情报、发现犯罪线索、掩护特情，有效地预防打击各类经济违法犯罪活动的作用。四是加大经嫌调控工作，对调控对象做到熟悉其基本情况，掌握其活动规律，并有针对性地选择重点对象开展控制工作，对发现其有犯罪苗头性的予以及时的打击，以预防经济犯罪案件的发生。五是实行金融、证券、中介机构等单位大额存取款、大笔经济活动交易或发现可疑人员可疑资金及时汇报制度,把经济犯罪活动控制在萌芽状态中.
4、积极开展专项斗争，协同有关职能部门开展专项整治活动
要建立健全打防控协作机制，进一步加强与工商、金融、烟草、税务等部门的协作配合，组织开展专项整治行动，整顿和规范社会主义市场经济秩序。如2002年初协同大田县工商局组织开展了打击传销和变相传销整顿行动（即“秋风战役”），有效地遏制了传销和变相传销违法犯罪活动在我县的滋生蔓延；2002年1月至3月协同大田县烟草专卖局开展打击制售假烟违法犯罪活动专项行动，对烟草市场进行整顿治理，并对李进兴、何国发假冒注册商标案缴获的假冒“山茶”、“合肥”、“一品黄山”等卷烟125件计6250条，涉案值达13万余元的假烟在大田县鸭蛋山当众烧毁，既教育了广大群众，又震慑了犯罪分子，收到了良好的效果；2002年7月份联合县国税局、地税局开展了涉税违法犯罪专项整治，取得了较为显著的成果。同时协同相关职能部门开展打击制售假币专项整治行动和开展矿产品市场和房地产交易市场的整顿工作。通过开展这些专项整治行动和市场整顿工作，对经济犯罪活动的发生起到了有效地预防效果，同时对违法犯罪活动进行了严厉的打击。
　　（作者　林书设系中共大田县委政法委副主任科员　余新荣系大田县公安局经侦大队大队长　邮编：366100）　


湖南省人民政府办公厅


湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省扶贫资金管理实施细则》的通知
湖南省人民政府办公厅


通知
各地区行政公署，自治州、市人民政府，省直机关各单位：
为了切实加强对扶贫资金的管理，省扶贫开发领导小组拟订了《湖南省扶贫资金管理实施细则》，经省人民政府批准，现予印发，请遵照执行。

湖南省扶贫资金管理实施细则


第一条 为了管好用好国家和省扶贫资金，提高资金使用效益，根据《国家扶贫资金管理办法》（国办发〔1997〕24号）精神，结合我省实际，制定本细则。
第二条 国家和省扶贫资金由省人民政府统一安排使用，省扶贫开发领导小组具体负责组织有关部门和地区对规划和项目进行审定，分级负责组织项目的具体实施，并分级负责检查、督促各项资金及时、足额到位。
第三条 扶贫资金是指中央和省为解决农村贫困人口温饱问题、支持贫困地区社会经济发展而专项安排的财政扶贫资金和信贷扶贫资金。
财政扶贫资金包括中央和省安排的支援不发达地区发展资金、新增财政扶贫资金、以工代赈资金和省农业发展基金扶贫专项。
信贷扶贫资金包括中央和省扶贫专项贷款。
第四条 财政扶贫资金设民委、老区、以工代赈、扶贫专项：
民委专项重点用于全省16个少数民族贫困县，主要由民委和财政部门负责。
老区专项重点用于17个老区贫困县和重点老区县，主要由老区办和财政部门负责。
以工代赈专项重点用于10个国定贫困县以及城步、桂东、汝城3个延伸县，主要由计委和财政部门负责。
扶贫专项（包括特困乡村专项、培训费、农业发展基金扶贫专项）重点用于全省31个贫困县，主要由扶贫开发办公室和财政部门负责。
第五条 扶贫贷款扶持范围。中央扶贫专项贷款重点用于10个国定贫困县，主要由农业发展银行和扶贫开发办公室负责。
省扶贫专项贷款重点用于21个省定贫困县，适当照顾面上扶贫任务重的地方，主要由农业银行和扶贫开发办公室负责。
第六条 扶贫资金分配坚持“稳定基数，适当调整，突出效益”的原则。即年度资金总量的80％，按各地贫困人口数量及贫困程度确定，20％的资金根据各地效益和地方配套资金情况安排。具体由有关资金管理部门提出初步意见，经省扶贫开发办公室汇总平衡，提出统一分配方案
，报省扶贫开发领导小组审定后，下达到各地区行政公署和州市人民政府。
第七条 地方各级人民政府应当根据需要和可能，增加扶贫投入。省各级投向贫困县的扶贫资金要达到国家扶贫资金投入量的40％以上，其中有关地州市贫困县两级扶贫投入应达到国家投入资金的10％以上。
贫困地区干部群众要发扬自力更生，艰苦奋斗的精神，多层次、多渠道、多形式筹集资金，并且积极投工投劳。
第八条 各项扶贫资金的安排必须坚持到村到户。新增财政扶贫资金要全部安排到特困村，优先落实到特困户。重点用于基础设施建设，扶持集体经济，开展农民实用技术培训。以工代赈资金要安排70％以上用于乡、村水利和交通等基础设施建设；中央扶贫贷款要安排70％以上的
资金用于解决与群众温饱密切相关的种养业项目，其总额的50％以上要安排到特困村；省扶贫贴息贷款要重点支持贫困农民增产增收的项目。对达不到上述要求的地方，相应核减下一年度的扶贫资金，其核减的资金安排到其他地方。
第九条 扶贫资金的使用实行项目管理，建立扶贫项目库。扶贫项目应在县（市、区）人民政府的统一领导下，由县（市、区）扶贫开发办公室组织有关资金管理部门规划、论证和筛选。按照“统一规划，统一评估，一次批准，分年实施，分期投入”的原则，经县地两级扶贫开发领导
小组审定后列入项目库。使用扶贫专项贷款的项目，要先经有关银行评估论证。
第十条 省扶贫开发领导小组审定扶贫项目，主要审核整体项目的投向和重点是否准确，产业布局是否合理，扶贫资金是否落实到村到户，贫困户是否真正受益。项目实施的具体组织形式和方式要根据各地特别是乡村和农户的情况，因地制宜确定。
第十一条 扶贫项目的申报与审批
（一）财政扶贫资金、民委专项、老区专项，由项目单位提出申请，经项目主管部门初审，上报省民委、老区办审核，报省扶贫开发领导小组审定后，分别与省财政厅联合批复，并抄送省扶贫开发办公室。
（二）以工代赈扶贫项目，由县（市、区）计委会同交通、水利等部门，编制项目计划，经地州市计委初审，报省计委，并经省扶贫开发领导小组审定后，由省计委与省财政厅联合下达项目计划，并抄送省扶贫开发办公室。
（三）财政扶贫资金其他项目由县（市、区）扶贫开发办公室与同级财政部门共同筛选，报县（市、区）扶贫开发领导小组审定后逐级上报，由省扶贫开发办公室与省财政厅联合批复。
（四）中央扶贫贷款项目由县（市、区）扶贫开发办公室在项目库中拟定当年项目计划，经县（市、区）农业发展银行论证、评估，报县（市、区）扶贫开发领导小组审查，由县（市、区）扶贫开发办公室、县农业发展银行联合报地州市扶贫开发领导小组和农业发展银行，经筛选、审
查后，联合报省扶贫开发办公室和省农业发展银行。省农业发展银行应在与省扶贫开发办公室共同协商的项目内选择并批复项目。收回再贷项目由县（市、区）农业发展银行和县（市、区）扶贫开发办公室报省农业发展银行批复后实施。
（五）省扶贫专项贷款项目，由县（市、区）扶贫开发办公室在本地扶贫项目库中拟定当年支持项目向县（市、区）农业银行推荐。县（市、区）农业银行对项目进行评估、论证并签署意见后，报地州市农业银行和扶贫开发办公室。经地州市筛选、审查后，由地州市农业银行审批，县
（市、区）农业银行组织实施，项目报省备案；贷款在100万元以上（含100万元）的项目报省农业银行、省扶贫开发办公室审批。
各有关资金管理部门应在每年10月底前，按当年各项扶贫资金计划的150％提出下一年度项目意向。
第十二条 扶贫项目计划一经下达，要严格按要求组织实施。因特殊情况需要变更项目，须报省扶贫开发办公室同意后方可调整，任何单位和个人均不得擅自改变项目计划。
第十三条 财政扶贫资金实行专户管理，封闭运行。贫困县财政部门应建立专帐，设立专户，核算各类财政扶贫资金。财政扶贫资金实行专户直拨。省、地州市财政部门要保证国家扶贫资金到省后1个月内将有关资金（含省财政扶贫资金）下达到贫困县。县财政局要配合有关部门，根
据项目进度，及时、足额将资金安排到项目。
中央和省扶贫专项贷款要按照有关规定保证项目资金及时到位。
第十四条 技术培训费从财政扶贫资金中专项安排，实行专帐、专户、专人管理。培训要本着“谁贷款、培训谁、干什么、学什么”的原则，注重实际、实用、实效，重在提高贫困农民综合素质，保证扶贫项目效益。
第十五条 省财政对使用省扶贫专项贷款项目和国定贫困县商业银行扶贫贷款项目予以贴息。贴息要重点保证种养业项目以及特困村的相关项目。贴息资金实行定额包干，由省扶贫开发办公室专帐管理，具体组织实施。
第十六条 各级扶贫开发办公室、资金管理部门、乡村一级经济组织对现有扶贫项目要建档立卡，实行跟踪管理。建立、健全扶贫项目岗位责任制。项目执行单位要明确项目负责人并与资金管理部门签订责任状。项目批准单位要明确审批权限，做到谁审批，谁负责。
第十七条 建立综合考核指标，实行目标管理。对扶贫资金的投放、使用、效益和回收实行综合评价，主要考核指标包括：资金利税率、资金回收率、贷款逾期率、解决温饱人数、农民人均纯收入等。通过对指标的考核，努力提高资金的使用效益。
第十八条 财政扶贫资金不得用于下列各项支出：（1）行政事业机构开支和人员经费；（2）各种奖金、津贴和福利补助；（3）弥补企业亏损；（4）修建楼、堂、馆、所；（5）各种周转金；（6）弥补预算支出缺口；（7）大中型基建项目；（8）购买小汽车等。
第十九条 严格执行中央扶贫专项贷款优惠贷款利率政策，不抬高利率，不加息和罚息，合理确定贷款期限；不准以贷扣息、预收风险保证金、以新贷抵旧贷；不准将扶贫贷款用于行政经费开支、炒买炒卖股票、债券。对贫困户贷款主要实行信用放款形式，对种养业项目实行按年收息
；对以农副产品为原料的加工业贷款，适当放宽担保条件和降低自有资金比例。
第二十条 根据有关规定，可从财政扶贫资金中安排一定比例的项目准备费，由同级扶贫开发办公室掌握，用于扶贫项目的筛选、考察、跟踪检查、专项审计及提供必要的工作条件等开支。扶贫基金的收取和管理仍按有关文件执行。各地各有关部门不得以任何形式和理由从扶贫项目上
收取费用。
第二十一条 各级审计部门应依照有关法律、法规，对扶贫资金的使用情况进行专项审计，特别是贫困县审计机关要把对扶贫资金的审计作为一项重要任务，列入日常工作并形成制度。凡挪用、拖欠和挤占扶贫资金的，必须如数追回，并依法追究有关部门的经济责任和有关责任人的法
律责任。凡贪污扶贫资金的依法追究刑事责任。各级扶贫开发办公室和资金管理部门要积极配合审计部门开展工作。
第二十二条 各级扶贫开发领导小组要组织各级扶贫资金管理部门，对扶贫资金的使用情况进行经常性检查。同时，地方各级人民政府应当组织社会有关方面加强监督，把行政监督、群众监督、舆论监督结合起来，以确保扶贫资金按政策专款专用，及时、足额落实到位。
第二十三条 各地区行署和州市人民政府可根据本细则，结合当地实际，制定具体实施办法，并报省扶贫开发领导小组备案。



1997年11月26日