浅谈合伙企业的内外联系

王胜宇 崔文茂


内容提要：本文通过对合伙企业内部关系和外部关系的详实阐述，使我们对合伙企业的内外关系有了充分的认识，并且找出了在处理合伙企业的内外关系上的几个难点问题，从而在合伙企业的发展上提出了自己的一点建议。

关键词：合伙企业的内部关系；合伙企业的外部联系；抵销权；代位权；特殊普通合伙企业；有限合伙企业


合伙作为一种经营方式起源于家族经营，早在一千多年前的罗马法就已对合伙作出了规定，与其他企业形式相比起来，合伙企业的最大特点就在于其人合性，人合性表现在合伙企业上就是合伙人是在相互信任的基础上，共同出资，共同经营，共享收益，并共担风险的，对于合伙企业我国现行《合伙企业法》第二条对其性质是这样定性的，合伙企业是由各合伙人订立合伙协议，共同出资，合伙经营，共享收益，共担分险，并对合伙企业债务承担无限连带责任“营利性组织”，也就是说这里所说合伙企业是不具有法人性质的。合伙企业较其他经济类型最大的特点在于其人合性，合伙人之间有着比公司股东更为紧密的人际关系，合伙人之间的相互信任是合伙企业存在的基础。“合同即法律”在合伙企业中表现的最为突出，基于合伙企业的这一显著特征，使调整合伙企业的强制性规范较少，从而也使合伙企业案件特别是涉及合伙企业内外联系方面的案件在实际审判中存在一定的难度，笔者在这里仅从最能反映合伙企业的特征的合伙企业的内外联系上发表一下自己粗浅的看法。
一、 合伙企业的内部关系
合伙企业的内部关系是指合伙企业与各合伙人之间及各合伙人之间的权利义务关系，这是合伙企业人合性的内部体现。
（一）合伙人对合伙企业的出资义务。
根据《合伙企业法》规定，合伙人企业在设立时，合伙人应按照合伙协议约定的出资方式、数额和缴付出资的期限履行出资义务，合伙企业成立后，合伙企业存续期间合伙人依合伙协议或经全体合伙人决定，可以增加对合伙企业的出资，用于扩大经营规模或弥补亏损。
（二）合伙人对合伙企业财产享有共同支配权
合伙企业在其存续期间，合伙企业的财产具有相对的独立性和稳定性，全体合伙人对合伙企业的财产共同享有支配权，而不以出资额的比例为限，这一点不仅体现在对合伙的经营上，也延伸到对合伙财产的处分上，即合伙企业存续期间合伙人向合伙人以外的人转让其在合伙企业中的全部或部分财产份额时，须全体合伙人一致同意，合伙人以其在合伙企业中的财产份额出资的，须经其他合伙人的一致同意。
（三）合伙人对合伙企业的经营活动共担损益。
合伙企业的基本特征之一就是全体合伙企业的经营活动由全体合伙人共享收益，共担风险。对于这种共享收益，共担风险是合伙企业与其他股份性质的经济实体在性质上的最大区别，合伙人在合伙协议中确定合伙人就合伙企业的利润和亏损分担方法时通常可作任意性约定，一般合的任意约定也有一个限度，即合伙人之间不能约定将全部利润或亏损归于某一人或某一部分合伙人，否则便被视为无效约定，情况下，是按各合伙人在合伙企业中的财产份额分享利润和分担亏损，当然，合伙人之间亦可约定平均分配和分担，但是对这种人不具有法律效力不受法律保护。
（四）合伙人对合伙企业事务享有共同决策力。
合伙企业的基本特征之一是合伙人共同经营，合伙人共同经营首先便意味着全体合伙人对合伙企业的事务享有共同决策权。所谓合伙企业共同事务的共同决策权，是指每一个合伙人均能参与合伙企业事务包括重大事务如经营方针
（五）合伙人对执行合伙企业事务享有同等的权利。
合伙企业由全体合伙人共同经营的特征不仅表明合伙人对合伙企业有共同的决策权，还意味着合伙、经营内容等的决策，并行使充分的民主权利。人都有权执行合伙企业事务。所谓合伙企业事务，是指为了实现合伙企业的目的而进行的企业活动，它不仅包括合伙企业对外的法律事务，如签订合同，也包括了合伙企业的内部实际事务，如组织生产，财务管理等。《合伙企业法》第25条规定：“各合伙人对执行合伙企业事务享有同等的权利，可以由全体合伙人共同执行合伙企业事务，也可以由合伙协议约定，或全体合伙人决定，委托1名或数名合伙人执行合伙企业事务。”为了明确合伙企业及全体合伙人的合法权益，《合伙企业法》对执行合伙企业事务的合伙人以及不参与合伙企业事务的合伙人的有关监督权利作了如下规定。
1、有一名或数名合伙人执行合伙企业事务的，应当依照约定向其他不参与执行合伙企业事务的合伙人报告事务执行情况以及合伙企业的经营状况和财务状况。
2、不参加执行合伙企业事务的合伙人有权监督执行合伙事务的合伙人，并有权检查其执行合伙企业事务的情况。
3、被委托执行合伙企业事务的合伙人不按照合伙协议或全体合伙人的决定执行合伙企业事务的，其他合伙人可以决定撤销该项委托。
4、合伙协议约定或经全体合伙人决定，合伙人分别执行合伙企业事务时，合伙人可以对其他合伙人执行的事务提出异议，提出异议时，应暂停该项事务的执行，如发生争议，可由全体合伙人共同决定。
（六）合伙人对合伙企业负有竞业禁止和交易限制义务。
因合伙企业的财产在具有独立性的，同时合伙人对合伙企业又具有财产权利，为了保证合伙企业业务的正常开展，《合伙企业法》第三十条第一款作出了相应的限制性规定：“合伙人不得自营或同他人经营与合伙企业相竞争的业务”为了维护全体合伙人的共同利益，该法在第30条第2款又出了如下的规定“除合伙协议另有约定或经全体合伙人同意外，合伙人不得同合伙企业进行交易”的限制性规定。

二、合伙企业的外部联系

合伙企业的外部联系主要体现在合伙企业与第三人的关系上，因合伙企业不具法人性质且具有人合性质，其外部关系较公司企业的外部关系有很大的差异。
（一）合伙企业债务的清偿
合伙企业的债务是指合伙企业在其存续期间以自己的名义对他人所负的债务。合伙人的个人债务是指合伙人以自己的名义对他人所负的债务，因为合伙企业系负连带无限清偿责任的非法人企业，在合伙企业财产不足清偿合伙债务时，全体合伙人均负有无限清偿责任，同时又因合伙企业具人合性质，其内部财产界定具有非强制性，因此在合伙债务及个别合伙人个人债务的清偿上有一定的难度，在通常理论上，合伙财产是有独立性和稳定性，对合伙债务的清偿应由合伙企业先以合伙财产先行清偿，其财产不足清偿部分才能进一步执行合伙人的财产，但这个程序笔者认为应引入破产的经验，先由全体合伙人对合伙财产进行清算，而合伙人的各债务的当事人应是合伙人与债权人，与合伙企业事无关。正是基于二者的上述区别，要求合伙企业在清偿其债务及合伙人个人在清偿其个人债务时，应将二者严格区分《合伙企业法》规定：合伙人对其债务，应先以其全部财产进行清偿。合伙企业财产不足清偿到期债务的，各合伙人应当承担无限连带责任，以合伙企业财产清偿合伙企业债务时，其不足的部分，由各合伙人按照法律规定或约定的比例，用其在合伙企业出资以外的财产承担清偿责任，合伙人由于承担连带责任，所清偿数额超过其应当承担的数额时，有权向其他合伙人追偿。合伙企业中某一合伙人的债权人，不得以该债权抵销其对合伙企业的债务，不得代位行使该合伙人在合伙企业中的权利，当合伙人个人财产不足清偿其个人所负债务的，该合伙人只能以其从合伙企业中分取的收益来清偿，但如果合伙人的债务人想以合伙人在合伙企业中的财产份额用于清偿，但此时债权人必须依法请求人民法院强制执行该合伙人，而不能竟行主张。
（二）对善意第三人的保护
《合伙企业法》第二十五条第二款规定：执行合伙企业事务的合伙人，对外代表合伙企业。合伙企业对合伙人执行合伙企业事务以及对外代表合伙企业权利的限制，不得对抗不知情的善意第三人，这从法理上讲应是表见代理制度在合伙企业内外联系上的体现。
三、在处理合伙企业内外关系上的几个难点问题
（一）合伙人的债权人对合伙企业是否可以主张抵销权。
合伙人的债权人可能在对合伙人享有债权的同时又对合伙企业负有债务，因合伙人个人在合伙企业中享有财产权利，二者是否可以相互抵销呢，笔都认为是不可以的，原因在于合伙人的债权人对合伙企业负有债务，他是合伙企业的债权人，该笔债权系合伙企业的财产，由全体合伙人共同享有，而不是针对个别合伙人，因合伙财产具有独立性即合伙的债权应由合伙人共同享有，如果与合伙人的个人债务相抵销，必然侵犯其他合伙人的利益，不利于合伙企业的发展。但并不是合伙的债权合伙人的债权人就不可主张，他可依诉讼程序主张合伙中的债权。
（二）合伙人的债权人是否可对合伙债权主张代位权
代位权指债权人以自己的名义行使债务人的权利的权利。当债务人享有对第三人的权利而又怠于行使时，致使其财产应能增加而未增加，危害债权实现时，债权人可代位行使属于债务人的权利，以增加债务人的财产，从而使债权得以实现，在合伙的内外关系方面体现的问题是合伙的债权人为实现其债权可否对合伙的相关权利主张代位权，笔都认为合伙的债权人可代位行使合伙人在合伙企业中的收益和财产份额，但对于合伙人在合伙企业中的其他财产权利或非财产权利，因与合伙人的地位密切联系，具有专属性，不得代位行使。原因在于如果允许合伙人的债权人行使，必将侵犯合伙企业及其他合伙人的利益，如果允许合伙人的债权人随意插手合伙企业的事物，势必影响合伙企业的稳定和合伙人的关系。如德国、英国和我国台湾地区都有禁止合伙人的债权人扣押合伙企业财产的规定。但为了保护合伙债权人的利益，我国《合伙企业法》第43条1款作了变通性规定即“合伙人个人财产不足清偿其个人债务时，债权人只能依法请求人民法院强制执行合伙人在合伙企业中的财产份额用于清偿。”也就是说合伙人债权人必须以诉为之，必须通过法院强制执行程序进行，债权人不得自行接管债务人在合伙企业中的财产份额，同时在强制执行个别合伙人在合伙企业中的财产份额时，其他合伙人有优先受让的权利，这样就在保护合伙企业和其他合伙人利益的同时也充分考虑到了合伙人债权人的利益。
（三）合伙人之间的债务追偿
合伙人承担无限连带债务的情况下，超出了按份之债的部分，可以向其他应承担责任的合伙人追偿，追偿的条件是1、合伙人承担合伙企业债务的数额已超过其应承担责任的按份之债；2、应向承担合伙企业债务不足其按份之债的合伙人追偿；3、向某一合伙人追偿的债务不得超过其应承担的份额。这方面的规定合伙企业人和性的补充。
四、对合伙企业内外关系方面立法的一点建议

　　现行合伙企业的立法要求是合伙人均应是自然人组成的无限合伙，这里的有限有两层含义，首先参加的合伙人是负无限责任的自然人，之后才是合伙企业自身亦是负无限连带责任的企业，这种双重制约的企业形式十分有利于对第三人利益的保护，但却不利于合伙企业的发展，合伙企业这种不协调的内外关系不能适应社会经济发展的需要，因此笔者才认为在规范合伙企业的法律中应补充合伙企业的形式，即将合伙企业由一种类型丰富为“特殊普通合伙企业”和“有限合伙企业”两种类型。
　　关于“有限合伙企业”可以有两种合伙人，一种是承担连带无限责任，一种是承担有限责任。这种类型的合伙企业既有合伙企业的优点又有公司企业的优点，从而更能充分满足很多投资不同的投资需求，满足有些投资都在合伙企业中限制投资风险的需要，关于“特殊普通合伙企业”则特别适用专业服务机构，比如律师事务所，投资咨询机构，会计师事务所，这个企业形式的好处便在于合伙企业中对于有故意或重大过失的合伙人由其来承担无限责任，而对于其他合伙人则承担有限责任，这种企业形式可以有保障第三人权益的同时，给合伙人更多，更直接的权利去参与管理。
　　总之笔者认为，对合伙企业类型的充实，加入有限合伙企业类型将最大限度的调节合伙企业的内外法律关系，进一步减少合伙企业的矛盾和冲突，促进合伙企业的健康发展。

湖南省人大常委会


湖南省旅游管理条例（修正）
湖南省人民代表大会常务委员会


（1997年4月2日湖南省第八届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过 根据2000年9月28日湖南省第九届人民代表大会常务委员会第十八次会议《关于修改〈湖南省旅游管理条例〉的决定》修正）

第一章 总则
第一条 为加强对旅游业的管理，维护旅游市场秩序，保护旅游者和旅游经营者的合法权益，促进旅游业的发展，根据国家有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称旅游业，是指利用旅游资源和设施专门或者主要从事招徕、接待旅游者，为旅游者提供游览、交通、住宿、餐饮、购物、文化娱乐等服务的行业。
第三条 凡在本省行政区域内从事旅游经营和旅游管理以及进行旅游活动的，均须遵守本条例。
第四条 发展旅游业应当坚持社会主义物质文明与精神文明并重，社会效益、环境效益和经济效益相统一的原则，在有利于环境保护、文物保护、风景名胜保护的前提下，开发旅游资源，确保旅游业与相关行业的协调发展。
第五条 县级以上人民政府应当将旅游业发展总体规划纳入本行政区域国民经济和社会发展计划，并根据国家的产业政策，结合本行政区域的实际，采取有效措施，加强旅游基础设施和服务设施建设，提高旅游文化品位，扶持旅游业发展。
鼓励国内外组织和个人依法投资建设旅游基础设施和服务设施，经营旅游业，并依法保护投资者的合法权益。
扶持边远、贫困地区和少数民族地区发展具有地方特色和民族特色的旅游项目。
第六条 县级以上人民政府根据需要建立旅游工作联席会议制度，协调解决旅游工作中的重大问题。
第七条 省人民政府旅游行政管理部门和自治州、设区的市、县（市、区）人民政府管理旅游工作的部门（以下统称旅游行政管理部门）负责本行政区域内的旅游管理工作，其他有关部门应当按照各自的职责协同做好旅游管理工作。
第八条 县级以上人民政府旅游行政管理部门应当根据旅游资源的优势和特点，开发旅游产品，完善服务体系，提高管理水平，加强对旅游从业人员的法制教育、职业道德教育和职业技能培训，提高旅游从业人员的素质和服务质量。
第九条 对保护和开发利用旅游资源，在旅游经营、管理活动中有突出贡献的单位和个人，由县级以上人民政府或者旅游行政管理部门给予表彰和奖励。

第二章 旅游发展
第十条 省人民政府旅游行政管理部门会同国土资源、建设、林业、文化、环境保护等有关部门编制全省旅游业发展总体规划，报省人民政府批准后组织实施。自治州、设区的市、有条件的县（市、区）人民政府旅游行政管理部门应当根据上一级旅游业发展总体规划和本行政区域的实
际情况制定旅游业发展总体规划，报本级人民政府批准后组织实施。
旅游业发展总体规划应当与土地利用总体规划、城市总体规划以及环境保护、风景名胜区、森林公园等专业规划相衔接。土地利用总体规划、城市总体规划以及风景名胜区、森林公园等专业规划的编制应当统筹考虑旅游功能。
第十一条 县级以上人民政府及其有关部门和新闻媒体应当加强旅游宣传，向国内外推介本省自然景观、人文景观、民俗风情等，开拓旅游客源市场。
鼓励和支持开发具有地方特色、民族特色和文化内涵的旅游商品。
第十二条 县级以上人民政府旅游行政管理部门应当会同其他有关部门进行旅游资源调查，科学规划旅游线路，建立旅游资源档案，提供旅游资源信息，指导本行政区域旅游业的发展。
第十三条 开发旅游资源必须坚持统一规划、切实保护、合理开发、配套建设、科学管理、永续利用的原则。
第十四条 开发建设旅游设施项目，必须符合旅游业发展总体规划，进行科学论证，避免盲目建设。不得兴建有害旅游者身心健康的旅游项目。
禁止任何单位和个人破坏旅游资源和生态环境。
第十五条 申请建立省级或者国家级旅游度假区，应当征得省人民政府旅游行政管理部门和其他有关部门同意后，再按照规定报请省人民政府或者国务院审批。

第三章 旅游者
第十六条 旅游者的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第十七条 旅游者享有下列权利：
（一）人身、财物的安全得到保障不受侵害；
（二）自主选择旅游经营者和旅游服务方式，自主决定接受或者不接受任何一项服务；
（三）了解旅游服务的内容、项目、规格、费用等真实情况；
（四）拒绝旅游经营者的强制交易行为；
（五）人格尊严、民族风俗习惯和宗教信仰得到尊重；
（六）法律、法规规定的其他权利。
第十八条 旅游者应当遵守旅游秩序和有关旅游安全、环境卫生规定，履行旅游合同或者约定，爱护旅游资源和设施，尊重旅游地民族的风俗习惯和宗教信仰。
第十九条 建立旅游投诉制度。旅游者的合法权益受到侵害时，可以依法向旅游经营者要求赔偿，可以向旅游经营者所在地、侵害行为发生地的县级以上人民政府旅游行政管理部门或者其他有关部门和组织投诉，也可以直接向人民法院起诉。
第二十条 对旅游者提出的赔偿要求和投诉，应当认真对待，及时处理。被要求赔偿的旅游经营者在五日内答复旅游者；受理投诉的县级以上人民政府旅游行政管理部门或者其他有关部门和组织在十日内向旅游者作出答复。

第四章 旅游经营者
第二十一条 本条例所称旅游经营者，是指依照本条例规定专门或者主要从事旅游经营活动的单位，包括旅行社、旅游饭店、旅游商店、旅游车船公司和服务公司、旅游文化娱乐场所和度假区（村）、旅游景区（点）管理机构等以及个体经营者。
旅游经营者必须依法取得经营资格，方可从事旅游经营活动。
第二十二条 旅游经营者应当依法经营，遵循诚实信用、公平竞争的原则，属守职业道德，为旅游者提供优质服务。
旅游经营者应当按照合同或者约定的服务范围和标准提供服务。
第二十三条 旅游经营者应当公开服务项目和价格行政主管部门核定的服务收费标准，明码实价，保证服务质量。
旅游经营者不得擅自提高旅游服务收费标准，不得强制旅游者参加其不愿意参加的旅游项目，不得经营国家明令禁止的旅游商品和服务项目，不得销售以假充真、以次充好、掺杂掺假和不合格商品，不得强制旅游者购买旅游商品，不得欺诈、勒索旅游者的财物。
第二十四条 旅游经营者应当建立健全安全管理制度，配备与经营范围相适应的旅游安全设施、设备，保障旅游者的人身、财物安全。高空旅游设施和惊险旅游项目，必须符合国家安全规定和标准。
旅游经营者对可能危及旅游者人身、财务安全的事宜，应当向旅游者作出真实的说明和明确的警示，并按照国家有关规定为旅游者办理旅游意外保险。
旅游景区（点）管理机构应当在景区（点）与非景区（点）之间设置地域界限标志和在主要路径、交叉路口设置游览导向标志。对具有一定危险性的区域或者项目，采取必要的防护措施，设立明显的提示或者警示标志。
第二十五条 旅游者的人身、财物安全受到严重侵害时，旅游经营者应当采取有效措施救护或者帮助查找，并及时向有关部门报告。
第二十六条 旅游经营者应当加强对从业人员的职业道德教育和专业培训。从业人员经培训合格后方可上岗。
旅游从业人员必须忠于职守，奉公守法，热心为旅游者服务。
第二十七条 旅游经营者的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。旅游经营者对侵犯其合法权益的行为，有权检举和控告。
旅游经营者有权拒绝有关部门强行推销其指定的商品，有权拒绝违反国家和省有关规定的收费和摊派。
第二十八条 旅行社经营旅游业务时，应当与客户签订书面合同。未经旅游者同意，旅行社不得改变行程，减少服务项目，降低服务标准，加收服务费用。但是因不可抗力的原因除外。
旅行社不得委托旅行社以外的单位或者个人代理经营旅游业务，不得超越经营范围经营旅游业务。
第二十九条 旅游景区（点）内摊点的设置应当统一规划，合理布局。
禁止在旅游景区（点）内圈地占点，妨碍旅游者的观光、摄影等正常旅游活动。
第三十条 旅游景区（点）经营者应当遵守国家的门票管理规定，执行价格行政主管部门核定的门票价格。
价格行政主管部门在审核旅游景区（点）门票价格时，应当征求旅游行政管理部门及有关方面的意见。
价格行政主管部门核定的门票价格中含有旅游者人身伤害保险费的，应当在门票上注明；门票价格中不含保险费用的，经营者不得强制旅游者购买保险。
旅游景区（点）票价的确定和调整必须按照价格管理权限报批。
第三十一条 旅游景区（点）管理机构应当加强对旅游景区（点）的管理，保持旅游设施完好，保持景区（点）内清洁卫生，为旅游者提供安全、文明、卫生、优美、便利的旅游环境。
第三十二条 从事导游业务的人员必须参加国家统一组织的导游员资格考试。经考试合格的，由省人民政府旅游行政管理部门发给导游员资格证书，经旅行社聘用后，方可从事导游业务。
导游员在导游中必须遵守《导游人员管理条例》的规定。

第五章 监督管理
第三十三条 县级以上人民政府旅游行政管理部门和其他有关部门按照管理权限，对旅游经营者进行监督管理。
第三十四条 建设旅游景区（点）、旅游星级饭店或者景区公路、旅游索道等重点旅游设施、项目，应当符合旅游业发展总体规划，并征求旅游行政管理部门的意见，再按照国家和省人民政府的有关规定报批。
第三十五条 旅行社经营实行许可证制度。申请设立国际旅行社，应当经所在地县级以上人民政府旅游行政管理部门向省人民政府旅游行政管理部门提出申请，经审查同意后，报国家旅游行政管理部门审核批准；申请设立国内旅行社，应当向所在地县级以上人民政府旅游行政管理部门
提出申请，报省人民政府旅游行政管理部门审核批准。
符合前款规定的，由省人民政府旅游行政管理部门颁发旅行社业务经营许可证后，到工商行政管理部门办理营业执照。
未取得旅行社经营许可证的单位和个人，不得经营旅行社业务。
第三十六条 未经国家旅游行政管理部门批准，旅行社不得经营中国内地居民出国旅游或者前往香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的旅游业务。
第三十七条 外省旅行社在我省设立分社和省内旅行社在本省注册地以外设立分社的，应当持旅行社业务经营许可证、企业法人营业执照，向设立地的自治州、设区的市人民政府旅游行政管理部门申请，报省人民政府旅游行政管理部门审批后，到工商行政管理部门办理营业执照。旅行
社的分社不具备独立法人资格。
第三十八条 本省旅游经营者在境外设立旅游办事机构、兴办旅游企业或者外国旅游经营者以及香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区旅游经营者，申请在本省设立常驻旅游办事机构、旅行社、饭店管理公司等的，按照国家有关规定办理。
第三十九条 旅行社应当按照国务院《旅行社管理条例》的规定向县级以上人民政府旅游行政管理部门交纳质量保证金。质量保证金属于交纳的旅行社所有，用于赔偿旅游者的损失，任何单位个人不得占用或者挪用。
第四十条 旅游饭店（酒店）按照国家规定实行星级评定和星级复核制度。
星级饭店（酒店）必须按照星级标准提供服务。
未被评定星级的饭店（酒店），不得使用星级或者类似星级的称谓进行宣传和经营活动。
第四十一条 经营涉外旅游业务的旅游饭店，旅游度假区（村）、旅游车船公司、餐馆、商店、娱乐场所等，按照旅游业标准实行定点管理，确保服务质量。具体方法由省人民政府另行规定。
旅行社、导游及其他人员不得安排非旅游定点单位接待境外旅游团队。
第四十二条 省人民政府旅游行政管理部门应当会同有关部门根据旅游景观内容、接待规模、服务质量、管理水平、治安和卫生状况以及观赏、文化、科学价值等方面的条件，对旅游景区（点）进行等级评定，经省人民政府审定后，按照定级标准管理，并向社会公告。

第六章 法律责任
第四十三条 违反本条例第二十四条第二款、第二十八条、第三十五条、第三十六条、第三十七条、第三十九条规定的，依照国务院《旅行社管理条例》的有关规定给予处罚。
第四十四条 违反本条例第三十二条规定的，依照国务院《导游人员管理条例》的有关规定给予处罚。
第四十五条 旅游景区（点）经营者不按照本条例规定设置地域界限标志、游览导向标志的，由县级以上人民政府旅游行政管理部门责令限期改正；逾期不改正的，处以五百元以上、一千元以下罚款。对具有一定危险性的区域或者项目，不采取防护措施，不设立明显的提示或者警示标
志的，责令限期改正；逾期不改正的，处以五千元以上、一万元以下罚款。情节严重的，责令其停业整顿。
因前款违法行为造成旅游者人身或者财产损失的，应当依法承担赔偿责任。
第四十六条 在旅游或者旅游经营活动中，违反治安管理、建设、土地、林业、交通、文物保护、物价、外事、环境保护、工商行政等法律、法规的，由县级以上人民政府有关行政管理部门依法处理；触犯刑律的，依法追究刑事责任。
对同一违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。
第四十七条 当事人对县级以上人民政府旅游行政管理部门和有关行政机关作出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。
第四十八条 县级以上人民政府旅游行政管理部门和其他有关管理部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附则
第四十九条 本条例自1997年6月1日起施行。


（二○○○年九月二十八日湖南省第九届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过 2000年9月28日湖南省第九届人民代表大会常务委员会公告第47号公布）


湖南省第九届人民代表大会常务委员会第十八次会议决定对《湖南省旅游管理条例》作如下修改：
一、第五条修改为：“县级以上人民政府应当将旅游业发展总体规划纳入本行政区域国民经济和社会发展计划，并根据国家的产业政策，结合本行政区域的实际，采取有效措施，加强旅游基础设施和服务设施建设，提高旅游文化品位，扶持旅游业发展。
“鼓励国内外组织和个人依法投资建设旅游基础设施和服务设施，经营旅游业，并依法保护投资者的合法权益。
“扶持边远、贫困地区和少数民族地区发展具有地方特色和民族特色的旅游项目。”
二、增加一条，作为第六条：“县级以上人民政府根据需要建立旅游工作联席会议制度，协调解决旅游工作中的重大问题。”
三、第六条改为第七条，修改为：“省人民政府旅游行政管理部门和自治州、设区的市、县（市、区）人民政府管理旅游工作的部门（以下统称旅游行政管理部门）负责本行政区域内的旅游管理工作，其他有关部门应当按照各自的职责协同做好旅游管理工作。”
四、第七条改为第八条，修改为：“县级以上人民政府旅游行政管理部门应当根据旅游资源的优势和特点，开发旅游产品，完善服务体系，提高管理水平，加强对旅游从业人员的法制教育、职业道德教育和职业技能培训，提高旅游从业人员的素质和服务质量。”
五、增加一章“旅游发展”作为第二章，共六条：
“第十条 省人民政府旅游行政管理部门会同国土资源、建设、林业、文化、环境保护等有关部门编制全省旅游业发展总体规划，报省人民政府批准后组织实施。自治州、设区的市、有条件的县（市、区）人民政府旅游行政管理部门应当根据上一级旅游业发展总体规划和本行政区域的
实际情况制定旅游业发展总体规划，报本级人民政府批准后组织实施。
“旅游业发展总体规划应当与土地利用总体规划、城市总体规划以及环境保护、风景名胜区、森林公园等专业规划相衔接。土地利用总体规划，城市总体规划以及风景名胜区、森林公园等专业规划的编制应当统筹考虑旅游功能。”
“第十一条 县级以上人民政府及其有关部门和新闻媒体应当加强旅游宣传，向国内外推介本省自然景观、人文景观、民俗风情等，开拓旅游客源市场。
“鼓励和支持开发具有地方特色、民族特色和文化内涵的旅游商品。”
“第十二条 县级以上人民政府旅游行政管理部门应当会同其他有关部门进行旅游资源调查，科学规划旅游线路，建立旅游资源档案，提供旅游资源信息，指导本行政区域旅游业的发展。”
“第十三条 开发旅游资源必须坚持统一规划、切实保护、合理开发、配套建设、科学管理、永续利用的原则。”
“第十四条 开发建设旅游设施项目，必须符合旅游业发展总体规划，进行科学论证，避免盲目建设。不得兴建有害旅游者身心健康的旅游项目。
“禁止任何单位和个人破坏旅游资源和生态环境。”
“第十五条 申请建立省级或者国家级旅游度假区，应当征得省人民政府旅游行政管理部门和其他有关部门同意后，再按照规定报请省人民政府或者国务院审批。”
六、第十六条改为第二十三条，第二款修改为：“旅游经营者不得擅自提高旅游服务收费标准，不得强制旅游者参加其不愿意参加的旅游项目，不得经营国家明令禁止的旅游商品和服务项目，不得销售以假充真、以次充好、掺杂掺假和不合格商品，不得强制旅游者购买旅游商品，不得
欺诈、勒索旅游者的财物。”
七、第十七条改为第二十四条，增加一款作为第三款：“旅游景区（点）管理机构应当在景区（点）与非景区（点）之间设置地域界限标志和在主要路径、交叉路口设置游览导向标志。对具有一定危险性的区域或者项目，采取必要的防护措施，设立明显的提示或者警示标志。”
八、第二十一条改为第二十八条，第一款修改为：“旅行社经营旅游业务时，应当与客户签订书面合同。未经旅游者同意，旅行社不得改变行程，减少服务项目，降低服务标准，加收服务费用。但是因不可抗力的原因除外。”
九、增加一条，作为第二十九条：“旅游景区（点）内摊点的设置应当统一规划，合理布局。
“禁止在旅游景区（点）内圈地占点，妨碍旅游者的观光、摄影等正常旅游活动。”
十、增加一条，作为第三十条：“旅游景区（点）经营者应当遵守国家的门票管理规定，执行价格行政主管部门核定的门票价格。
“价格行政主管部门在审核旅游景区（点）门票价格时，应当征求旅游行政管理部门及有关方面的意见。
“价格行政主管部门核定的门票价格中含有旅游者人身伤害保险费的，应当在门票上注明；门票价格中不含保险费用的，经营者不得强制旅游者购买保险。
“旅游景区（点）票价的确定和调整必须按照价格管理权限报批。”
十一、第二十三条改为第三十二条，第二款修改为：“导游员在导游中必须遵守《导游人员管理条例》的规定。”
十二、第二十四条改为第三十三条，修改为：“县级以上人民政府旅游行政管理部门和其他有关部门按照管理权限，对旅游经营者进行监督管理。”
十三、第二十五条改为第三十四条，修改为：“建设旅游景区（点）、旅游星级饭店或者景区公路、旅游索道等重点旅游设施、项目，应当符合旅游业发展总体规划，并征求旅游行政管理部门的意见，再按照国家和省人民政府的有关规定报批。”
十四、第二十六条改为第三十五条，增加一款作为第三款：“未取得旅行社经营许可证的单位和个人，不得经营旅行社业务。”
十五、增加一条，作为第三十六条：“未经国家旅游行政管理部门批准，旅行社不得经营中国内地居民出国旅游或者前往香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的旅游业务。”
十六、第二十七条改为第三十七条，修改为：“外省旅行社在我省设立分社和省内旅行社在本省注册地以外设立分社的，应当持旅行社业务经营许可证、企业法人营业执照，向设立地的自治州、设区的市人民政府旅游行政管理部门申请，报省人民政府旅游行政管理部门审批后，到工商
行政管理部门办理营业执照。旅行社的分社不具备独立法人资格。”
十七、第二十八条改为第三十八条，修改为：“本省旅游经营者在境外设立旅游办事机构、兴办旅游企业或者外国旅游经营者以及香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区旅游经营者，申请在本省设立常驻旅游办事机构、旅行社、饭店管理公司等的，按照国家有关规定办理。”
十八、第三十条改为第四十条，修改为：“旅游饭店（酒店）按照国家规定实行星级评定和星级复核制度。
“星级饭店（酒店）必须按照星级标准提供服务。
“未被评定星级的饭店（酒店），不得使用星级或者类似星级的称谓进行宣传和经营活动。”
十九、第三十一条改为第四十一条，增加一款作为第二款：“旅行社、导游及其他人员不得安排非旅游定点单位接待境外旅游团队。”
二十、第三十三条改为第四十三条，修改为：“违反本条例第二十四条第二款、第二十八条、第三十五条、第三十六条、第三十七条、第三十九条规定的，依照国务院《旅行社管理条例》的有关规定给予处罚。”
二十一、第三十四条改为第四十四条，修改为：“违反本条例第三十二条规定的，依照国务院《导游人员管理条例》的有关规定给予处罚。”
二十二、增加一条，作为第四十五条：“旅游景区（点）经营者不按照本条例规定设置地域界限标志、游览导向标志的，由县级以上人民政府旅游行政管理部门责令限期改正；逾期不改正的，处以五百元以上、一千元以下罚款。对具有一定危险性的区域或者项目，不采取防护措施，不
设立明显的提示或者警示标志的，责令限期改正；逾期不改正的，处以五千元以上、一万元以下罚款。情节严重的，责令其停业整顿。
“因前款违法行为造成旅游者人身或者财产损失的，应当依法承担赔偿责任。”
二十三、将本条例其他条款中的：“管理旅游工作的部门”改为“旅游行政管理部门”。
本决定自公布之日起施行。
《湖南省旅游管理条例》根据本决定作相应的修改，重新公布。



1997年4月7日