亳州市查处城市规划区内违法用地和违法建设暂行办法
安徽省亳州市人民政府办公室
亳州市人民政府办公室关于印发亳州市查处城市规划区内违法用地和违法建设暂行办法的通知
亳政办〔2008〕57号
各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《亳州市查处城市规划区内违法用地和违法建设暂行办法》已经2008年11月20日市政府第15次常务会议研究通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
附件：相关法律法规摘录
亳州市人民政府办公室
二○○八年十二月二日
亳州市查处城市规划区内违法用地和违法建设暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强城市规划区内土地和建设管理，及时查处违法用地和违法建设行为，营造良好城市建设环境，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》等有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于市、县城市规划区范围。
本办法所称违法用地，是指非法买卖、非法占用土地等未取得合法土地使用权属证明的用地行为。
本办法所称违法建设，是指未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证建设的建筑物、构筑物或者其他设施。
第三条 查处违法用地和违法建设工作实行“谁主管谁负责”和“守土有责，协同执法”的原则。县及其乡镇（街道）人民政府对本辖区查处违法用地和违法建设工作负总责；谯城区（市经济开发区）及其乡镇（街道）人民政府是辖区巡查控管违法用地和违法建设的责任主体，对本辖区巡查控管违法用地和违法建设工作负总责。
建设、国土、城管、水务、交通、公安、消防等部门，依法对各自职责范围内违法用地和违法建设巡查控管与查处工作负总责。
第二章 职 责
第四条 县（区）、乡（镇）人民政府（街道）、村（社区）主要职责是：
（一）负责建立本辖区违法用地和违法建设监管网络。县人民政府依法成立监管队伍，负责本辖区查处违法用地和违法建设工作；谯城区人民政府（市经济开发区）成立巡查控管队伍，负责本辖区违法用地和违法建设巡查控管工作，协助市有关职能部门查处违法用地和违法建设行为。乡镇（街道）成立巡查控管小组，负责本辖区违法用地和违法建设巡查控管工作，协助县（区）监管（巡查控管）队伍查处违法用地和违法建设行为。村（社区）配备专管员，负责本区域违法用地和违法建设巡查控管工作，负责建立居民家庭宅基地、住房等有关资料台帐（并报上级备案），协助上级监管（巡查控管）队伍查处违法用地和违法建设行为。
（二）负责建立本辖区违法用地和违法建设巡查控管机制。按照“无缝隙、全覆盖”的原则，实行定人、定岗、定责，开展巡查控管工作，对发现的违法用地和违法建设，及时制止并向有关部门报送信息。
第五条 市、县（区）直有关部门的主要职责是：
国土资源部门负责依法查处违法用地和非法买卖土地的行为。
建设部门负责依法查处无施工资质施工和违反施工资质管理的违法行为。
城市管理执法部门负责依法查处未取得土地使用手续、建设工程规划许可证或违反建设工程规划许可证建设的建筑物、构筑物或者其他设施。
交通部门负责依法查处位于公路两侧的建筑控制区内的违法建设。
水务部门负责依法查处位于河道堤防管理范围内的违法建设。
消防部门负责查处埋压、圈占消火栓或占用消防间距，占用消防通道的违法建设。
工商、卫生、文化、环境保护等部门负责在核发有关许可证和执照时严格审核把关，对利用违法建设开展经营或不能提供合法经营场所使用证明的，不予核发有关许可证、执照。
供水、供电、供气、电信等企业在受理用水、用电、用气、电话报装申请时，应当按照行业规定的条件严格审核，对不能提供土地使用证、规划许可证件及其它有效证明的，不得办理报装手续。
公安部门负责依法维护拆除违法建设现场秩序，及时制止和查处阻碍国家机关工作人员依法执行职务等违法犯罪的行为。
监察机关负责制定并实施查处城市规划区内违法用地和违法建设工作责任追究办法。
广播、电视、报刊等新闻单位做好城市建设与管理、土地管理等法律法规的宣传以及查处违法用地和违法建设的宣传报道工作。
第三章 查 处
第六条 县（区）、乡镇（街道）、村（社区）充分利用本辖区监管网络和巡查机制，及时掌握违法用地和违法建设信息，确保在第一时间发现，第一时间制止，第一时间书面上报城管执法（规划）部门。
第七条 建设行政主管部门加强对取得建设工程规划许可证的建设工程的巡查，确定批后管理责任人，严把放线、验线、规划验收等各个建设环节，及时发现和制止违法建设行为。
国土资源、城管执法、交通、水务、消防等相关部门在各自管理范围内制订巡查控管方案，明确责任人、责任区域、巡查时段和巡查重点。
第八条 巡查控管人员应当做好以下工作：
（一）按照巡查控管方案规定的时段和责任区域巡查，做好巡查记录；
（二）发现违法建设及时制止、报告并采取摄像、照相或者现场勘验等方式取证；
（三）发现堆有建筑材料的，及时登记并跟踪监控。
第九条 对具有下列情形之一的，由国土部门依法查处：
（一）利用买卖或者以其他形式非法转让土地进行建设的；
（二）非法占用耕地进行建设的；
（三）农村村民未经批准占用宅基地建房的；
（四）其他违反土地管理法律、法规的行为。
第十条 对具有下列情形之一的，由有关职能部门依法查处：
（一）侵占规划道路红、绿线的（建设、交通部门）；
（二）压占各类管线及其维护地带的（城管、建设部门）；
（三）占用高压供电走廊的（电力部门）；
（四）占用河道堤岸及其维护地带的（水务部门）；
（五）占用城市公共绿地、园林、风景区、文物保护区和其他公共活动场地的（建设部门）；
（六）占用近期规划范围用地或已确定为项目规划用地的（建设部门）；
（七）侵占历史街区保护范围的（建设部门）；
（八）其他严重影响城市规划的（城管、建设部门）。
第十一条 有关职能部门作为其职责范围内违法用地和违法建设查处工作的责任单位，对群众举报、有关单位报送的违法用地或违法建设案件，要及时立案查处。违法建设需要依法拆除的，有关职能部门应及时书面函告城管执法（规划）部门，城管执法（规划）部门负责依法拆除，并通知供电、供水企业停止其用电用水。函告实行送达签收制度。
第十二条 有关职能部门对于群众举报、有关单位报送的违法用地和违法建设信息应当在1日内进行核查。经核查属于本部门职责范围内的，应当在2个工作日内予以立案并及时进行查处。
经核查不属于本部门职责范围的，应当在1个工作日内将案件移送相关部门。接受案件移送的部门应当在2个工作日内立案并及时进行查处。
第十三条 对违法用地、违法建设的单位和个人，在其违法行为尚未处理结束前，建设规划和土地管理部门不得受理其新的建设用地和建设工程申请。
第四章 附 则
第十四条 县、区和有关职能部门建立违法用地和违法建设举报有奖制度。凡举报违法用地和违法建设经查证属实的，分别由市（县、区）国土和城管执法（规划）部门酌情给予第一举报人500—800元奖励。
第十五条 市政府对县、区（市经济开发区）查处（巡查控管）城市规划区内违法用地和违法建设工作实行目标管理（目标管理考核办法另行制定）。市、县（区、市经济开发区）、乡镇（街道）、村（社区）层层签订巡查控管违法用地和违法建设工作目标管理责任书，根据目标完成情况分别给予奖惩。
奖金由市、县（区）财政解决。
第十六条 对在查处违法用地和违法建设工作中失职渎职的单位和个人，实行责任追究，具体追究办法由市监察局另行制定。
第十七条 城市规划区范围以外的违法用地和违法建设的查处工作参照本办法执行。
第十八条 本办法自发布之日起施行。
附件
相关法律法规摘录
一、中华人民共和国土地管理法
第七十三条 买卖或者以其他形式非法转让土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施；可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七十四条 违反本法规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七十五条 违反本法规定，拒不履行土地复垦义务的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，责令缴纳复垦费，专项用于土地复垦，可以处以罚款。
第七十六条 未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。
第七十七条 农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。
超过省、自治区、直辖市规定的标准，多占的土地以非法占用土地论处。
二、中华人民共和国城乡规划法
第六十四条 未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。
第六十五条 在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。
第六十六条 建设单位或者个人有下列行为之一的，由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期拆除，可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款：
（一）未经批准进行临时建设的；
（二）未按照批准内容进行临时建设的；
（三）临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的。
第六十八条 城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。
三、中华人民共和国公路法
第八十二条 违反本法第五十六条规定，在公路建筑控制区内修建建筑物、地面构筑物或者擅自埋设管线、电缆等设施的，由交通主管部门责令限期拆除，并可以处五万元以下的罚款。逾期不拆除的，由交通主管部门拆除，有关费用由建筑者、构筑者承担。
四、中华人民共和国水法
第四十五条 违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门或者有关主管部门责令其停止违法行为，限期清除障碍或者采取其他补救措施，可以并处罚款；对有关责任人员可以由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
（一）略
（二）未经批准在河床、河滩内修建建筑物的。
五、中华人民共和国河道管理条例
第四十四条 违反本条例规定，有下列行为之一的，县级以上地方人民政府河道主管机关除责令其纠正违法行为、采取补救措施外，可以并处警告、罚款、没收非法所得；对有关责任人员，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）在河道管理范围内弃置、堆放阻碍行洪物体的；种植阻碍行洪的林木或者高杆植物的；修建围堤、阻水渠道、阻水道路的；
（二）在堤防、护堤地建房、放牧、开渠、打井、挖窖、葬坟、晒粮、存放物料、开采地下资源、进行考古发掘以及开展集市贸易活动的；
（三）未经批准或者不按照国家规定的防洪标准、工程安全标准整治河道或者修建水工程建筑物和其他设施的；
（四）略
（五）未经批准在河道滩地存放物料、修建厂房或者其他建筑设施，以及开采地下资源或者进行考古发掘的。
六、中华人民共和国电力法
第六十九条 违反本法第五十三条规定，在依法划定的电力设施保护区内修建建筑物、构筑物或者种植植物、堆放物品，危及电力设施安全的，由当地人民政府责令强制拆除、砍伐或者清除。
七、中华人民共和国消防法
第六十条 单位违反本法规定，有下列行为之一的，责令改正，处五千元以上五万元以下罚款：
（一）略
（二）损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材的；
（三）占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者有其他妨碍安全疏散行为的；
（四）埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距的；
（五）占用、堵塞、封闭消防车通道，妨碍消防车通行的；
（六）人员密集场所在门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物的；
个人有前款第二项、第三项、第四项、第五项行为之一的，处警告或者五百元以下罚款。
有本条第一款第三项、第四项、第五项、第六项行为，经责令改正拒不改正的，强制执行，所需费用由违法行为人承担。
哈尔滨高新技术产业开发区条例(2002年修正)
黑龙江省哈尔滨市人大常委会
哈尔滨高新技术产业开发区条例
（1993年8月28日哈尔滨市第十届人民代表大会常务委员会第四次会议通过，1994年9月25日黑龙江省第八届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准；根据2002年6月21日哈尔滨市第十一届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过、2002年8月17日黑龙江省第九届人民代表大会常务委员会第三十一次会议批准的
《关于修改〈哈尔滨高新技术产业开发区例〉的决定》修正）
第一章 总 则
第一条 为加快哈尔滨高新技术产业开发区建设，推动高新技术产业发展，根据有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 本条例适用于经国务院批准的哈尔滨高新技术产业开发区(以下简称开发区)。
第三条 开发区应当以高新技术为先导，以高新技术及其产品的商品化、产业化、国际化为目标，遵循外引和内联相结合的原则，引进高新技术、资金和人才，有计划、有步骤地发展高新技术产业。
第四条 鼓励国内外公司、企业、高等院校、科研机构、其他经济组织或者个人，在开发区兴办高新技术企业、科研开发机构，建设基础设施。
第五条 开发区为投资者提供良好的投资环境，依法保护投资者的合法权益。
第二章 管理与服务
第六条 市人民政府在开发区设立管理委员会(以下简称管委会),代表市人民政府对开发区实行统一领导和管理。
第七条 管委会行使下列职权：
（一）编制开发区的总体发展规划和年度计划，经批准后组织实施；
（二）依据中华人民共和国有关法律、法规，制定开发区各项行政管理办法，并组织实施；
（三）认定进入开发区的高新技术企业、项目及其产品；
（四）审批规定限额以下的外商投资企业；
（五）按规定权限管理进出口业务和涉外事务；
（六）依法管理开发区内土地的规划、征用和开发；
（七）组织开发区基础设施建设并进行监督管理；
（八）对派驻开发区的分支机构进行统一协调、监督和管理；
（九）哈尔滨市人民政府授予的其他职权。
第八条 海关、商检等部门可以根据开发区的发展情况，在开发区设立派出机构，办理有关业务。
金融、保险等单位，可以在开发区设立分支机构或者派出机构，办理有关业务。
第九条 开发区内可以建立律师事务所、会计师事务所、税务师事务所、风险投资公司和其他咨询、服务机构。
管委会应当促进技术、信息、物资、证券等市场的形成和发展。
第十条 开发区设立高新技术创业中心，为孵化高新技术企业提供服务。
第十一条 开发区设立人才交流中心，为高新技术企业的人才流动提供服务。
第十二条 管委会各职能机构和有关部门设在开发区的分支机构或者派出机构，应当简化办事程序，提高工作效率，为投资者提供便利。
第三章 企业的审批与管理
第十三条 开发区内重点发展下列高新技术：
（一）电子与信息技术；
（二）生物工程和新医药技术；
（三）新材料及应用技术；
（四）先进制造技术；
（五）航空航天技术；
（六）现代农业技术；
（七）新能源与高效节能技术；
（八）环境保护新技术；
（九）海洋工程技术；
（十）核应用技术；
（十一）其他在传统产业改造中应用的新工艺、新技术；
（十二）其他高新技术。
第十四条 开发区内高新技术企业应当具备下列条件：
(一)从事本条例第十三条规定范围内一种或者多种高新技术及其产品的研究开发、生产和技术服务；
(二)具有企业法人资格；
(三)企业的主要负责人是熟悉本企业产品的研究、开发、生产和经营并且重视技术创新的本企业专职人员；
(四)具有大专以上学历的科技人员，占企业职工总数的百分之三十以上，其中从事高新技术及其产品研究、开发的科技人员，占职工总数的百分之十以上；从事高新技术产品生产或者服务为主的劳动密集型高新技术企业，具有大专以上学历的科技人员，占企业职工总数的百分之二十以上；
(五)有与其业务规模相适应的经营场所和设施；
(六)用于高新技术及其产品研究、开发的经费应占本企业当年总销售额的百分之五以上；
(七)高新技术企业的技术性收入与高新技术产品销售收入的总和占本企业当年总收入的比例应达到国家规定的数额；新办企业在高新技术领域的投入占总投入的比例也应达到国家规定的数额；
(八)有明确的企业章程和技术、财务管理制度。
第十五条 在开发区兴办高新技术企业，应当向管委会提出申请并提交有关材料，经管委会审核，报省科技主管部门批准，由省科技主管部门发给高新技术企业证书。
第十六条 申请进入开发区高新技术创业中心进行孵化的企业，经管委会批准，领取《高新技术企业孵化证书》，由开发区高新技术创业中心进行孵化。
第十七条 开发区内高新技术企业变更经营范围、合并、分立、转业、迁移或者歇业，应当按照规定办理手续，报管委会和省、市科技主管部门备案。
第十八条 高新技术企业应当按规定向管委会和财政、税务部门报送统计、财务决算等有关资料。
第十九条 省、市科技主管部门会同管委会每两年对高新技术企业进行审核。对审核不合格的，限期整改，逾期达不到标准的，由认定部门收回证书，停止其享受优惠待遇。
第二十条 高新技术企业应当按照有关规定，参加社会保险。
第四章 规划与建设
第二十一条 管委会应当依据城市总体规划和土地利用总体规划编制开发区的建设规划和年度计划，经批准后组织实施。
第二十二条 开发区内市政公用基础设施建设，优先列入哈尔滨市固定资产投资年度计划。
第二十三条 开发区内国有土地使用权实行出让、转让制度。开发区内公司、企业、其他经济组织或者个人，依法取得土地使用权后，其土地使用权在使用年限内可以转让、出租、抵押或者用于其他经济活动。
获自开发区土地的各项收入，除国家另有规定的外，应当专项管理，作为开发区基础设施建设资金。
第二十四条 依法取得国有土地使用权的公司、企业、其他经济组织或者个人，必须在有关规定或者合同规定期限内开工建设，逾期未开工或者未使用土地的，加收土地闲置费；闲置两年以上的，依法吊销土地使用证，收回土地使用权。
第五章 优惠待遇
第二十五条 高新技术企业进出口货物时，经海关批准，可以在开发区内设立保税仓库、保税工厂；按照加工贸易的有关规定，以实际加工出口数量，免交进口关税和进口环节增值税。
第二十六条 高新技术企业可以按照国家有关规定取得外贸经营权。
经有关部门批准，高新技术企业可以根据业务需要，在国外设立分支机构。
第二十七条 在高新技术企业工作的外地专业技术人员，有关部门应当优先安排在本市落户。
第二十八条 高新技术企业执行国家有关高新技术产业开发区税收政策的规定。
第二十九条 高新技术企业同时享受国家和省、市规定的其他优惠待遇。
第六章 附 则
第三十条 本条例由哈尔滨市人大常委会负责解释。
第三十一条 本条例自公布之日起施行。