狼狗咬死人的法律思考
??兼议饲养的动物伤人的刑事法律盲区

潘志国


[内容提要] 近日，山西省吕梁市发生了一起狼狗咬死人的恶性事件，犬主被警方以涉嫌过失致人死亡罪刑事拘留。狼狗咬死人犬主是否应负刑事责任，一时间各种评论遍布各大网站论坛。笔者通过对该事件的深层次法律思考，探究了解决问题的方法，并力图推进动物方面的立法，使我国及早填补动物立法的空白。

[关 键 词] 狼狗 动物 刑事 福利 立法



【讨论背景】

2006年8月31日中午13时许，山西省吕梁市离石区莲花街道办马茂庄村崔某家养的两只狼狗疯狂咬死其同村一不满7周岁的男孩。死者家人气愤不过，抬来尸体、砸了玻璃，当晚犬主一家离家出走。离石区公安局城关派出所接到报案后，主持村民搭起木架将套住的一狼狗以灌水的方式吊死，另一狼狗被村民用刀捅死。9月2日上午，犬主被找到，当晚19时许，警方对崔某以涉嫌过失致人死亡罪刑事拘留。
事发后，吕梁市、太原市，以及山西省公安厅，均有针对性地对城市养狗发出紧急通知，要求对大型犬(藏獒、狼犬等)不许放养，遛狗必须用绳子(不长于1.5米的牢固绳索)拴住。对于违反规定的养犬户主，公安机关将按照《治安管理处罚法》第七十五条予以处罚。一时间，山西省各地养犬户忙于完善各项养犬手续。
这一事件经《山西青年报》报道后，迅速引起全国各界的高度关注，新浪、网易等各大网站的网民也就此事件进行了激烈的争论，一时间“杀狗”、“不杀狗”、“严惩狗主人”之类的评论遍布各网站论坛。同时，网民们也对城市及农村个人养狗表示了极大的担忧。

【讨论问题】

1、狼狗咬死人，犬主是否要承担刑事责任，具体的罪名？
2、饲养的动物伤人，饲养人或者管理人承担刑事责任的界限如何确定？
3、城市养狗的法律问题。
4、动物的福利如何解决？

【正 文】

问题一：狼狗咬死人，狗主人有罪吗？赔钱还是坐牢？
“孩子死了，没满7岁的他死在两条狼狗的血嘴下；狗被杀了，为了‘公道’也为了安全警察吊死了它俩；母亲几乎疯了，受不了刺激的她整天躲在被子里；养狗的被抓了，理由是‘过失致人死亡’；买狗的跑了，他说‘人家还在火头上，我怕’；村子里乱了，计划生育也顾不上干了；警察也糊涂了，抓与不抓他们也不知道了。”
“事情过去多日之后，疑惑和不确定仍旧迷漫在吕梁山下：悲愤与逃避、阴谋与偶然、赔偿与坐牢，一切都尚在未知和不确定里。”
“狗咬死了人，到底抓不抓狗主人？抓人该抓买狗的人还是养狗的人？抓了人又该怎么办？是赔偿还是坐牢？都说狗咬人不是新闻，但这桩看似普通的社会新闻后面，其实蕴藏着复杂的社会和法律问题。”
??以上，是来自《广州日报》对本案报道的一篇开篇语。
近段时期，狂犬病致人死亡事件让城市“养犬管理”成为大家议论的话题，7岁农村少儿的离去，更加凸现了农村“管狗规章”的缺失。就本案而言，发生狼狗咬死人的重大恶性事件，对于犬主的民事责任承担问题，各界均无太大争议，主要的争论在于，犬主是否要对狼狗咬死人承担刑事责任，以及具体的罪名该如何确定？
一、基本案情
为厘清本案，对部分必要的事实，结合各界媒体调查、走访的资料，披露如下：
(一)关于狼狗
先来认识一下犬，据《辞海》解释，犬亦称狗，哺乳纲，肉食目，犬科。为人类最早驯化的家畜，嗅觉敏锐，性机警，易受训练。犬的肌肉发达、强壮，使它不但能快速奔跑，而且耐久性好。犬品种很多，按用途和繁殖目的可分为牧羊犬、猎犬、工作犬、玩赏犬和家庭犬等(见附件2)。生物学家研究认为，狗最早是由狼、狐和胡狼自然杂交而成的，经过各民族采用不同方法进行长时间的驯化逐渐形成了现在繁多的品种。据联合国统计，现在全世界约有5亿条狗，我国大约有1亿条。目前在太原市公安局登记注册的各种犬有1万余只，但太原市农业局统计的信息表明，太原市饲养的狗至少有10万只。
狼狗，据《现代汉语词典》解释，是狗的一个品种，形状像狼，性凶猛，嗅觉敏锐，多饲养用来帮助打猎或牧羊。狼狗，为工作犬类，该犬大多体形较大，经过训练后可以帮助主人完成一些工作。其忠于职守，机警聪明，有优秀的判断力和自制力，是对人类贡献最大的一类犬，也常用来在军中服役。狼狗在犬类中属最兴奋的犬种，本身多动，容易出现兴奋和狂躁情形。如果得不到相应的信任，不能经常性地接受光、音、火、水、汽车、其他动物，以及与人的熟悉接触，其性格会发生严重性情变态，进而发展成狂躁凶野。
(二)本案中狼狗的生活状态
1、犬主崔某非狼狗的第一主人，狼狗不是从小由一个主人养大。
2、狼狗在家经常被圈在笼子里。
3、犬主经常不能定量喂养，狼狗不能吃饱，也不经常食肉啃骨。
4、狼狗驯养过活体扑咬，闻见血腥味后就会扑咬。
5、狼狗平常也偶尔追过路人，但从未咬过人。
6、狼狗被人打过，对陌生人有高度的警惕敏感姿态，在距离过近的地方，发现有人持其挨打过的东西时，就会发起攻击。
7、狼狗所在的马茂村属城乡结合带，该村九成左右人家都养狗，除少数观赏犬外，绝大部分为大型狗，主要用来防盗。平常被圈养的狗很少，都是在村子里乱跑。
(三)事件发生之前的狼狗状态
1、事发前几天，一批外地打工者每天路过崔某家路段时，狼狗在没有拴住时，会尾追他们一里地以外。
2、事发前天晚上11时左右，崔某在朋友饭店里拿了些剩肉、剩骨头，回家喂了狗。
3、8月31日上午8时左右，干完活的崔某在街上买了些油条回家喂狗，但两狼狗都不吃，崔某以为是昨天晚上吃多了就没在意。
天津市人民政府


转发市现代服务业发展领导小组办公室拟定的天津市发展现代服务业海河奖评审奖励办法的通知
　　津政办发〔2005〕051号

　　各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

　　市现代服务业发展领导小组办公室拟定的《天津市发展现代服务业海河奖评审奖励办法》已经市人民政府同意，现转发给你们，请照此执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年七月三十日

　　　　　　　天津市发展现代服务业海河奖

　　　　　　　　　　　 评审奖励

　　根据市委、市政府《关于加快发展现代服务业的决定》(津党发〔2005〕4号)的要求，为鼓励在发展现代服务业工作中做出突出贡献的企业和单位，市现代服务业发展领导小组决定，设立天津市发展现代服务业海河奖。

　　一、指导思想

　　坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，以振兴北方商埠为目标，以海河综合开发改造为重心，分层次、有重点地推进现代服务业加快发展，构建与现代化国际港口大都市和北方重要经济中心相适应的“高增值、强辐射、广就业”的现代服务业体系。

　　二、奖项设立

　　共设置突出贡献奖、优质服务奖、创新鼓励奖、创业鼓励奖四个奖项。

　　(一)突出贡献奖10名。奖励服务业领域中，社会形象良好，诚信度高，管理规范，年度经营业绩突出，吸纳就业人员较多，纳税额排名前列的企业或单位。

　　(二)优质服务奖10名。奖励服务业领域中，社会形象良好，诚信度高，管理规范，具有一定规模，能为广大消费者和各类市场主体提供优质、高效服务，产生较大社会影响，被广大企业和社会公众普遍认同的企业或单位。

　　(三)创新鼓励奖10名。奖励服务业领域中，年度内形成国内著名品牌和成为中国驰名商标；引进国际知名品牌落户天津；创办服务业新业态并填补我市空白；用新技术、新业态、新的服务方式提升传统服务业成效显著的企业或单位。

　　(四)创业鼓励奖10名。奖励服务业领域中，当年建成开业，规模较大，业态先进，特色突出，税收和就业潜力大，在行业中有较大影响的新举办企业或单位。

　　三、奖励标准

　　颁发“海河奖”奖牌，并给予适当资金奖励。

　　(一)突出贡献奖10名，各奖励人民币10万元。

　　(二)优质服务奖10名，各奖励人民币10万元。

　　(三)创新鼓励奖10名，各奖励人民币10万元。

　　(四)创业鼓励奖10名，各奖励人民币10万元。

　　四、奖励申报批准程序

　　(一)每年2月开展评选上一年度“海河奖”活动。

　　(二)凡在我市登记注册的服务业企业或单位均可参加“海河奖”的评选。

　　(三)“海河奖”由各服务业企业或单位自愿申报。

　　(四)申报“海河奖”的企业或单位要在2月底前，将申请材料报送所在区县现代服务业发展办公室。申请材料应按照所申报奖项规定的条件，详细说明本企业或单位上年度经营状况和经营业绩以及参加评奖的优势和理由等。

　　(五)各区县现代服务业发展办公室对申报企业或单位进行初审，初审同意后于3月10日之前报送市现代服务业发展领导小组办公室。

　　(六)市现代服务业发展领导小组办公室组成评审委员会。评审委员会由市服务业有关主管部门、行业协会、行政执法部门、金融机构和部分人大代表、政协委员组成。

　　(七)评审委员会在3月中旬初召开会议，对申报企业或单位进行审核，评选出拟奖励的企业或单位名单。

　　(八)市现代服务业发展领导小组办公室在评审委员会开会前5天，将申报企业或单位的申请材料，送交工商、税务、海关、质监、物价等行政执法部门和有关金融机构进行审核。凡被认定有违法、违规行为的企业或单位，不得参加评奖。

　　(九)评审委员会审查评选出年度“海河奖”各奖项拟奖励的企业或单位名单后，报送市现代服务业发展领导小组审定。

　　(十)奖励企业或单位名单一经确定，即向社会公布。市人民政府每年4月份召开全市发展现代服务业年度表彰会，对获奖企业或单位进行表彰。

　　　　　　　　　天津市现代服务业发展领导小组办公室

　　　　　　　　　　　　　二○○五年六月二十七日